临沂市人民代表大会常务委员会工作报告

Original URL: http://lib.sdsqw.cn/bin/mse.exe?seachword=&K=bg&A=21&rec=3&run=13

临沂市人民代表大会常务委员会工作报告
——2012 年3 月1 日在临沂市第十八届人民代表大会第一次会议上
临沂市人民代表大会常务委员会副主任 朱绍阳

各位代表:
我受临沂市第十七届人大常委会的委托,向大会报告换届以来的主要工作,请予审议。
市十七届人大常委会任职的时期,是我市经济加快科学跨越发展、社会更趋和谐稳定、人民群众
得到更多实惠的时期,是城乡面貌发生显著变化、城市知名度美誉度极大提升、广大市民自豪感幸福
感空前增强的时期。尤其是过去的一年,全市喜事多、好事多、大事多,全国文明城市创建以地级市
第一名的优异成绩独占鳌头、“一创六建”完美收官,临沂经济技术开发区、临沂高新技术产业开发
区顺利晋升为国家级开发区, 沂蒙革命老区享受国家中部地区政策成功获批, “十二五”规划开局
良好,各项事业全面发展, 对外形象如日中天。临沂这颗冉冉升起的新星, 成为全国革命老区和山
东的一张靓丽名片,临沂的发展站在了新的更高的历史起点上。
置身临沂经济社会发展新时期,亲历又好又快发展新变化,市人大常委会在中共临沂市委的坚强
领导下,倍加珍惜来之不易的大好形势,自觉融入改革发展的大潮中,在历届常委会打下的坚实工作
基础上,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,大力弘扬沂蒙精
神,围绕中心、服务大局,依法履职、和谐共进,求真务实、开拓创新,各项工作取得了新的成绩。
任期内共召集了4 次人民代表大会, 召开了30 次常委会会议,听取审议了“一府两院”49 项工作
报告,依法作出了74 项决议、决定和审议意见,组织开展了96 次视察、执法检查和调研活动, 依
法任免了391 名国家机关工作人员,对59 件规范性文件进行了备案审查,为推进全市民主法制建设
和经济社会又好又快发展做出了新的贡献。
一、牢牢把握主题主线,全力助推经济科学跨越发展
发展是永恒主题,科学发展是发展的本质要求。换届以来,市人大常委会把监督、支持和服务科
学发展、和谐发展、率先发展作为工作的着力点,紧紧围绕市委“四三二一”总体发展思路, 从人
大工作的特点和定位出发,找准结合点、选准侧重点,坚持议大事、突出抓重点,促进全市经济实现
了转型跨越发展。
( 一) 依法保障计划及预算的执行和预期目标实现。计划和预算既是宏观调控的重要手段,又是
关系国计民生和群众利益的重大事项。对计划和预算执行情况进行监督,是宪法、法律赋予人大常委
会的一项重要职权。为了加强对财政预算的审查监督,增设了常委会预算工作委员会,以促进预算决
策的民主化、科学化。常委会始终把宏观经济运行情况作为监督工作的重中之重,每年都依法对计划
和预算草案提前介入、搞好调研、严格初审,为人代会审查批准提供决策依据;及时听取审议上年度
市级财政决算、上半年计划和预算执行、审计工作等情况报告,并对有关议题依法作出决议决定;加
强对经济运行情况的经常性分析和跟踪研究,督促市政府完成全年任务目标。及时组织对全市工业经
济发展、劳动就业工作、外经贸工作、金融支持中小企业发展等进行视察, 提出了“保增长、保民
生、保稳定”、应对金融危机的一系列建议,适时作出了关于预算调整、地方政府债券资金收支安排、
政府基础设施项目贷款等决定,确保了经济平稳较快发展和“十一五” 规划目标的顺利实现。常委
会高度重视“十二五” 规划的编制工作,在充分调研和初步审查的基础上,听取审议了市政府关于
“十二五”规划草案的说明,提出了15 条修改建议,并在市十七届人大四次会议上依法通过,成为
凝聚全市人民智慧、体现全市人民意志的共同行动纲领。
( 二) 积极助推产业壮大和转型升级。常委会以开展“加快工业发展年”活动为契机,将新型工
业化推进、商标战略实施、信息化建设作为监督工作重点,就提升工业规模层次、培育壮大骨干企业
和产业集群、促进工业化与信息化融合等强市”战略的深入实施;瞄准农业现代化方向, 就优质农
产品基地和品牌建设、畜牧业规模化标准化发展、以供销社为主体的农村现代经营服务新体系建设、
水利设施建设等,开展了一系列视察调研活动,促进了农业经营规模化、生产标准化、营销品牌化水
平的提升,“生态沂蒙山、绿色农产品”品牌已叫响全国,病险水库除险加固工作走在了全省前列;
按照市委“商文旅”一体化战略部署,先后就临沂市综合交通规划、临沂环城快速绕城高速规划、临
沂市城区市场产业发展规划、临沂市旅游发展总体规划及修编、红色旅游总体规划、旅游目的地总体
规划等重大事项, 依法作出决议并跟踪监督,推动了临沂城区市场的转型升级和商贸文化旅游产业
的健康快速发展。常委会把促进“两型”社会建设作为推动转调工作的着力点,听取审议了市政府关
于“两型”社会建设改革试点工作进展和全市农村可再生能源发展情况的报告,分别作出了决议,重
点视察了主要污染物减排、大气污染防治、淮河流域水污染防治、荒山绿化、粘土砖厂治理整顿等重
点难点工作,连续开展了11 次“沂蒙环保世纪行”活动,督促有关职能部门健全工作制度和机制,
加大污染整治力度,关停拆除了一批污染严重“五小” 企业,“两型”社会建设工作扎实推进。
( 三) 积极助推县域经济跨越赶超。市委、市政府把发展县域经济摆在战略高度,采取了一系列
有力的政策措施和工作措施,非常正确,非常符合我市经济工作实际。常委会认真领会市委意图,全
面贯彻市委战略部署,对加快我市县域经济跨越发展进行了专题调研,深入分析面临的主要问题和制
约因素,提出了“五动促动”等7 个方面的建议意见,相关内容纳入市委、市政府决策部署和政策设
计;出台实施了《关于发挥人大职能作用助推县域经济发展的意见》,进一步统一认识,群策群力,
营造了突破县域经济发展的浓厚氛围;常委会领导同志按市委分工联系县区, 帮扶重点项目建设,
全力助推县域经济发展。在全市上下共同努力下,县域经济发展加速、亮点纷呈,地方财政收入过三
十亿元、十亿元的区县已经涌现,市委、市政府提出的“三年倍增计划” 和“五年实现跨越发展”
的目标一定能够顺利实现。
( 四) 合力打造经济发展良好环境。良好的发展环境是决定一个地方竞争力的重要因素,市委、
市政府历来高度重视。常委会发挥职能优势,着力推进环境的优化。在硬环境建设上,把助推新型城
镇化进程、拓展新的发展空间作为工作重点, 听取审议了市政府关于滨河景区管理工作情况的报告,
作出了进一步加强景区管理工作的决议, 并按照市委统一安排,多名常委会领导同志分工参与了北
城新区、涑河片区、武河湿地和陷泥河整治开发等重点工程项目建设;主动督导重点小城镇建设、城
乡环境综合整治工作,为推进城乡一体化建设献计出力、勇于奉献。在软环境打造上, 常委会听取
审议了全市招商引资工作情况的报告, 开展了优化台商投资环境情况调研,提出了完善招商平台、
服务端口前移、提升服务水平等建议, 督促政府部门进一步转变工作作风、提高工作效率;围绕破
解人才、资金、电力、建设用地等影响发展的要素制约,先后听取审议了全市土地管理、供电工作等
情况报告,并对乡镇财政状况、金融服务新农村发展情况进行了调研。常委会发挥人大代表密切联系
人民群众和依法监督“一府两院”的优势,创新监督方式,去年在全市范围内总结推广了罗庄区人大
常委会开展专项工作评议的做法和有关县区优化发展环境大讨论活动的新举措,保障法律法规正确实
施,督促部门转变作风、提升效能,营造了更加宽松开放、高效便捷、和谐安全的发展环境。
二、倾情推动民生事业,切实增进广大人民群众福祉
民生幸福是发展的最终目的,是千万沂蒙人民矢志不渝的奋斗追求。换届以来,市人大常委会顺
应人民群众过上幸福生活的新期待,积极履职,大力保障和改善民生,力促社会和谐稳定, 让全市
人民生活得更加安全、更加幸福、更有尊严。
( 一) 全力投入“创城”这一最大的民生工程。坚持以人为本、创建为民,始终是市委、市政府
“一创六建”的坚定理念。在创城工作中,常委会根据工作进展需要,发挥监督职能作用,及时组织
了8 次相关视察检查活动,深入发动各方力量, 大力推动创城工作目标任务的落实;常委会领导同
志按照市委分工安排,分兵把口,铺下身子, 勇打头阵,富有成效地推进工作,为“让城市更美丽、
让市民更幸福”做出了不懈努力。常委会高度重视文化事业发展,对加强文化事业建设作出决议并跟
踪监督,组织对临沂城区使用书法题字及中小学书法教学情况、《文物保护法》实施情况、文化市场
管理执法工作等,深入开展视察、执法检查和调研,推动了市图书馆、兵学博物馆、市文化艺术中心、
沂蒙精神纪念馆、书法广场二期工程等一大批文化设施建设,较好地满足了群众精神文化需求,推进
了全市文化事业、文化产业的大繁荣大发展。
( 二) 积极推动相关民生问题的解决和改善。常委会高度重视城市水源地保护与综合开发,在组
织到外地考察学习的基础上,听取审议了市政府水源地保护工作情况的报告,并多次视察督促云蒙湖
生态功能保护区、污水处理厂、临沂城30 万吨饮水等工程建设,有效保证了临沂城饮用水供应和安
全;高度关注食品农产品等重点消费领域安全问题,组织驻临沂的部分全国、省、市人大代表深入生
产基地、加工流通、安全监管等各个环节,开展执法检查和视察活动,对全市12315 行政执法体系建
设进行了视察,切实维护消费者权益和生命安全;高度关注医药卫生体制改革, 市政府按照常委会
建议,加大了医改攻坚力度, 把农村医改工作和保障农民不出村买到低价药, 列为“二十件民生实
事”的第一件,惠及了广大农村群众;高度关注教育事业发展,对农村义务教育、中小学校舍改造、
职业教育、学前教育、少数民族教育等工作进行视察调研,推动市政府加大资金投入、科学布局教育
资源,一定程度上满足了社会多样化教育需求。常委会还视察了全市住房保障工作,形成了推进保障
性安居工程建设的强大合力;视察了计划生育工作,推动基本国策的贯彻落实;对全市劳动和社会保
障、民营企业参加社会保险、福彩发行等工作进行了视察, 推动了社会保障事业健康发展,城乡居
民社会养老保险比国家规定时间提前一年半实现全覆盖。
( 三) 依法推进社会管理创新。常委会高度重视平安临沂建设,连续三年对平安建设工作进行视
察,听取了法院、检察院、公安工作情况的汇报,就开展矛盾纠纷大排查大化解、全面建立社会稳定
风险评估机制、推进社会治安防控体系建设提出建议,治安稳定形势不断好转,我市2009 年被评为
全国社会治安综合治理优秀市,在2011 年中科院发布的全国城市市民幸福感调查中排名第二位。按
照“用群众工作统揽信访工作”理念和市委主要负责同志关于“一脉相承、内在统一” 的要求,常
委会对群众工作“五项机制”建设情况进行了视察,就进一步夯实基层基础工作、加大疑难问题的化
解力度、完善工作机制提出建议; 认真听取群众诉求,共接待群众来信来访4055 件次,及时转交有
关部门办理,促进了群众合理诉求的解决;通过聘请律师参与人大信访工作、听取审议公检法部门办
理人大交办督办信访案件工作情况汇报等形式,不断创新信访工作机制,人大交办督办信访案件办复
率达到98% 以上,位居全省前列。常委会还先后审议通过了《关于奖励和保护见义勇为公民的意见》、
《临沂市见义勇为人员奖励和保护实施办法》,先后追授李学国等14 名同志、授予李涛等42 名同志
“临沂市见义勇为英雄”荣誉称号,在全社会弘扬了正气, 擦亮了“大义临沂”品牌。
三、坚持根本政治制度,不断推进全市民主法制进程
几年来,市人大常委会始终坚持党的领导, 坚持人民代表大会这一根本政治制度,大力推进依
法治市,维护社会公平正义,保障人民当家作主, 加快了全市民主法制建设步伐。
( 一) 深入推进法治临沂建设。依法治市是依法治国的重要组成部分和具体实践,是建设文明进
步的现代化城市的重要标志。常委会致力于实现全市各项工作法治化,充分发挥在普法依法治理工作
中的主导作用,在全省率先作出决议,启动了“六五”普法和依法治市工作,在全社会营造了崇尚法
律、依法办事的浓厚氛围。常委会突出重点,精选议题,有计划地对《公务员法》、《城乡规划法》、
《矿产资源法》、《消防法》等15 部法律法规贯彻实施情况进行了执法检查,实事求是地对贯彻实
施情况作出了评价,认真负责地提出了改进建议;配合上级人大对《妇女权益保障法》、《山东省农
产品质量安全条例》等41 部法律法规开展执法检查或立法调研。常委会全面启动了对市政府和县区
人大常委会规范性文件的备案审查工作,健全了工作机构,制定了备案审查办法,把涉及公民、法人
和其他组织权利义务的规范性文件纳入人大监督之下,维护了社会主义法制的统一。
( 二) 切实加强司法工作监督。为破解法院执行难问题,常委会听取审议了全市法院执行工作情
况的报告,强调要大力推行执行工作体制改革, 探索建立执行联动机制,努力提高执行效率。全市
法院系统深入开展了执行积案专项清理和创建无执行积案先进法院活动,集中解决了一大批执行积案,
得到了广大人民群众的拥护和支持。民事行政检察工作事关民事审判、行政诉讼活动的公平公正,常
委会高度关注,听取了全市民事行政检察工作情况的报告,作出审议意见,督促全市检察机关优先办
理涉及民生民利的申诉案件。几年来,常委会先后对法院商事审判、行政审判和全市检察机关反渎职
侵权、刑事检察等多项工作开展了视察、调研活动,对《法官法》、《检察官法》贯彻实施情况开展
了执法检查,在推进政法队伍建设、强化司法为民理念、促进司法公正方面发挥了重要作用。
( 三) 努力增强代表工作活力。人大代表是国家权力机关组成人员,常委会以强化服务为着力点,
把人事代表工作室更名为人事代表工作委员会,不断加强和改进代表工作,积极搭建代表履职平台,
认真组织闭会期间的活动,为发挥代表作用提供有效保障。常委会加强了代表培训工作, 通过以会
代训、 举办培训班、编发教材等形式, 努力扩大培训参与面、增强培训针对性,先后培训代表567
人次,提高了代表整体履职能力和水平; 坚持常委会组成人员分工联系代表、常委会工作情况及时
向代表通报制度,先后邀请63 名代表列席常委会,196 名代表参加了“一府两院”开展的座谈会、
听证会等,积极组织代表参加会前集中视察、各项执法检查、视察调研活动,保障了代表知情知政权
利,为代表联系选民创造了良好条件;规范和加强了代表小组建设,普遍达到了“六有”或“八有”
标准要求; 开展优秀市人大代表、 优秀代表议案建议及先进代表小组、办理代表议案建议先进单位
“双优双先”评选活动,激发了代表履职热情;加强代表议案和建议办理工作, 对任期内代表提出
的837 件议案、建议,及时召开专题代表议案建议交办会,年中督导各承办单位办理落实,并重点督
办了“优化学前教育管理”、“深化农村卫生体制改革”等15 件建议,市政府每年向常委会专题报
告落实情况,建议办复率达100%,代表理解满意率达97% 以上。市十七届全体人大代表以对人民高
度负责的精神,牢记重托, 扎实工作,为全市经济社会发展进步做出了应有贡献。
( 四) 精心组织指导换届选举工作。常委会把换届选举工作作为一项重要政治任务,认真贯彻新
修订的《选举法》,统一部署,精心组织,指导各县区顺利选举产生了素质高、结构优、履职意识强
的新一届市县乡人大代表和县区政权机关, 保证了换届选举依法有序开展,为新一届人大工作打下
了坚实的组织基础。
四、全面加强自身建设,努力实现人大工作创新发展
面对新形势对人大工作和民主法制建设提出的新要求,常委会坚持不懈地抓好以制度建设为基础
的自身建设,促进了工作科学化、规范化和程序化,依法履职能力和水平不断提高。
( 一) 坚持把学习放到首位提升议政能力。常委会通过举办常委会组成人员培训班、读书会、法
制讲座、法律考试、理论研讨会等形式,加强学习,更新观念,筑牢履职根基;坚持群众路线, 深
入开展调研,认真倾听群众呼声,共形成调研报告68 篇,其中有35 篇领导作出了批示,为市委科学
决策和政府改进工作提供了重要依据;坚持民主集中制,深入开展学习实践科学发展观、优化发展环
境大讨论活动,认真查找存在的问题, 带动全市人大系统和机关同志争先进、创一流、作表率,努
力打造了决策科学、运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的地方国家权力机关。
( 二) 坚持用创新理念打造工作亮点。常委会制定完善了讨论决定重大事项办法、专项工作评议
办法、授予荣誉市民办法以及机关政务事务管理等86 项制度,配套编印了各项工作流程;健全完善
了跟踪督办机制,对决议决定和审议意见落实情况进行跟踪督促检查,努力做到决而有行, 行而有
果;向全社会公开征集常委会监督议题, 社会各界积极参与,“一府两院”主动接受监督, 去年共
收集部门、公民提出的监督议题建议61 件, 增强了人大工作的群众性和针对性。常委会还探索实行
了常委会会议审议意见卡制度、常委会会议出席人数向社会公开、邀请市民旁听人代会等工作方式方
法,进一步提升了常委会工作成效。
( 三) 坚持以强化宣传塑造良好工作形象。常委会始终把宣传工作牢牢抓在手上,深入宣传人民
代表大会制度和民主法制建设,积极展现临沂新变化新成就,展示人大工作新成效和代表履职新风采。
常委会注重加强与党委宣传部门、新闻单位和“一府两院”的协调联动,积极构建大宣传格局;注重
在拓展广度、挖掘深度上下功夫, 抓住地方人大设立常委会30 周年、《选举法》和《地方组织法》
颁布30 周年等节点,开展了一系列富有成效的宣传纪念活动;积极加强阵地建设, 机关刊物《临沂
人大》被全国人大图书馆特藏; 对临沂人大网站进行改版升级,人大特色和互动、服务功能得到突
出强化;加大宣传队伍建设,全市人大系统在各级各类媒体发表稿件数量和质量连年迈上新台阶,人
大宣传工作的做法在全省会议上作了专题介绍。
( 四) 坚持抓内部管理增强机关工作效能。常委会机关在常委会的领导下,立足于发挥好参谋助
手作用, 出色完成了服务“三会”、服务代表、服务老干部等各项工作任务;加强内外综合协调,
密切常委会各工作部门之间的联系、协调与合作, 营造了良好的工作环境;进一步加强了机关内部
政务事务管理,修订完善了机关工作制度;开展了“创先争优”、“四比四看”活动,加大对机关干
部的培养、使用和交流力度,增强了机关工作活力。常委会机关连续多年保持了省级文明机关称号,
整体呈现出昂扬向上、人心思进的精神面貌。
各位代表,总结回顾换届以来的工作,我们有四点体会:
第一,要把坚持正确的政治方向作为人大工作的根本前提。人民代表大会制度是我国的根本政治
制度,坚持人大工作的正确政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,
核心是坚持党的领导。换届以来,市人大常委会把自觉依靠市委领导、自觉接受市委领导、自觉维护
市委权威,摆在行使职权的首要位置,坚持重大事项事先向市委报告,通过法定程序使市委决策、主
张和意图转变成为国家意志和人民群众的意愿,使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关
的领导人员。牢固树立监督就是支持、促进、保障的意识,正确处理和理顺与“一府两院”的关系,
赢得理解与配合, 依法履职,和谐共进,形成在市委领导下各国家机关相互支持、密切配合的强大
合力,共同推进市委各项决策部署的贯彻落实。
第二,要把服务科学跨越发展作为人大工作的中心任务。人大工作是党的事业的重要组成部分,
围绕中心、服务大局是人大工作的基本要求, 也是发挥作用的重要着力点。几年来,常委会牢固树
立中心意识和大局观念,坚持把人大工作放在全市工作大局中来谋划和推进,做到着眼全局完善思路、
围绕全局依法履职、立足全局主动作为, 围绕推进市委“四三二一”总体发展思路的落实, 全面加
强重大事项决定、监督等各项工作,推动了相关工作的深入开展。
第三,要把维护群众利益作为人大工作的基本出发点和落脚点。人大及其常委会由人民选举产生,
对人民负责,受人民监督,人大工作只有坚持群众路线,始终体现人民的意愿和要求,才能保持旺盛
的生机和活力。换届以来,常委会把以人为本、执政为民的要求贯穿于工作的全过程, 倾听民声,
集中民智,反映民意,促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,真正做到发展为了人
民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;充分发挥密切联系人民群众的优势, 在发挥代表作用、
加强与人民群众联系、扩大公民有序政治参与等方面,进行了积极探索和实践, 有力地保障了人民
当家作主的权利。
第四,要把开拓创新作为增强人大工作活力的动力源泉。创新是人大工作的不竭动力。换届以来,
常委会在继承和发扬历届好思路、好做法的基础上,不断探索改进方式方法、创新形式载体, 在增
强监督实效、发挥代表作用、加强制度建设、人大工作研究等方面,积极稳妥地进行探索,使人大工
作更具活力、更显实效。
各位代表,市十七届人大常委会取得的成绩, 是市委正确领导的结果,是全体代表和常委会组
成人员辛勤工作的结果,是“一府两院”支持配合和各县区人大常委会团结协作的结果,是广大人民
群众信任支持的结果。在此,我谨代表市十七届人大常委会,向所有关心和支持市人大工作的各级领
导、各界人士和全市人民,表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到, 常委会作为地方国家权力机关的整体优势还需要
进一步发挥,监督工作的针对性和实效性有待进一步增强,促进发展的能力有待进一步提高,代表工
作和常委会自身建设需要进一步改进。这些问题,都需要在今后的工作中认真研究解决。
各位代表,当前,我市正处于加快科学跨越发展、实现富民强市的关键时期,今年又是实施“十
二五”规划承上启下的重要一年。刚刚结束的临沂市第十二次党代会,立足实际、放眼未来,描绘了
临沂今后五年经济建设“过四五、双翻番”、各项社会事业全面进步的宏伟发展蓝图, 为我们工作
指明了前进方向。新的发展阶段、新的形势和任务,对人大工作提出了新的更高要求。市十八届人民
代表大会常务委员会即将选举产生, 我们坚信,新一届市人大常委会一定会在邓小平理论和“三个
代表”重要思想指导下,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实市委重大决策部署,依法行使宪法
法律赋予的各项职权,不断提升代表工作实效,全面加强常委会自身建设,卓有成效地开展工作,把
人大工作提高到一个新水平。
各位代表,本届人大常委会即将完成所承担的历史使命。回顾过去,倍感欣慰;展望未来, 倍
受鼓舞。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在新一届市委的坚强领导下,
大力弘扬沂蒙精神,求真务实,锐意进取,扎实工作,奋发有为,为谱写我市民主法制建设新篇章,
建设富裕美丽的“大临沂、新临沂” 做出新的更大的贡献!