临沂市人民代表大会常务委员会工作报告

临沂市人民代表大会常务委员会工作报告
——2011年2月23日在临沂市第十七届人民代表大会第四次会议上
临沂市人民代表大会常务委员会副主任 朱绍阳

各位代表：我受市十七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的工作回顾2010年，是全市上下齐心协力全面完成“十一五“规划目标任务，继续保持
经济回升向好、社会和谐进步的一年。在中共临沂市委的坚强领导下，全市人民坚定信心，振奋精神，
迎难而上，锐意进取，克服了前所未有的困难挑战，经受了前所未有的严峻考验，取得了前所未有的
辉煌成就。临沂不仅已经是山东的一张名片，而且成为全国革命老区的一张名片。一年来，市人大常
委会坚持以科学发展观为统领，以推进依法治市为主线，以强化监督工作为重点，以发挥代表作用为
基础，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职权。全年共召开了6次常委会会议、7次主任会议，听取审议
了“一府两院”10项工作报告，依法作出了24项决议、决定和审议意见，组织开展了53次视察、执法
检查和调研活动，依法任免了119名国家机关工作人员，为推进全市民主法制建设和经济社会发展作
出了积极贡献。
一、紧扣发展主题，坚持依法履职与服务大局相统一，积极主动地融入全市发展大局
面对复杂的宏观形势和激烈的区域竞争，常委会紧扣科学发展主题，紧紧围绕大局，自觉服务大
局，主动融入大局，积极主动地为科学发展增添动力、凝聚合力。
——紧紧围绕大局，全力支持转方式、调结构。建设资源节约型和环境友好型社会，是转方式、
调结构的目标和着力点。为推进这项工作，常委会听取审议了市政府《关于“两型”社会建设试点工
作进展情况的报告》，并依法作出了决议，形成了在市委领导下各国家机关齐心协力改革攻坚的局面。
节能减排是转方式、调结构的重要抓手。为督促各级各有关部门加大淘汰落后产能和治污减排的力度，
常委会组织对全市主要污染物减排、淮河流域水污染防治等工作进行了视察，并开展了两次“沂蒙环
保世纪行”活动，有效促进了“十一五”节能减排目标任务的顺利完成。科技创新是转方式、调结构
的第一推动力。常委会深入到临沂高新区、经济开发区、临港经济开发区有关企业视察、调研，并听
取审议了临港区开发建设情况的报告，就发挥政府规划引领作用、提升产业核心竞争力，提出了针对
性的建议。常委会还组织对全市供销社工作进行了视察，建议逐步完善农村流通服务网络，加快供销
合作经济转型升级，推进现代高效农业发展。
——自觉服务大局，努力推动经济社会平稳较快发展。常委会高度关注经济运行情况，审查了
2010年计划和预算草案，审查批准了2009年市级财政决算，听取审议了2010年上半年计划和预算执
行情况的报告、2009年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告；听取了市政府关于“十二
五”规划纲要草案的说明，并对规划草案提出了15条修改建议，为本次会议审查批准规划奠定了基础。
常委会高度关注乡镇财政状况，在深入调研的基础上，起草了《关于全市乡镇财政情况的调研报告》，
市政府主要领导作出批示，并印发各县区及乡镇、街道。常委会高度关注重点项目建设，先后对青临、
临枣高速公路等建设情况进行了视察，建议有关部门加大推进力度，确保项目顺利实施。常委会积极
推进旅游业和侨资企业发展，听取审议了《关于全市侨资企业发展情况的调研报告》，组织对蒙山旅
游开发情况进行了视察，就提升规划建设管理水平、提高旅游产品档次、加大宣传促销力度等，提出
了建议。常委会还对计划生育、保险业、供电、移动信息化建设等工作进行了视察或调研，推动了相
关工作的开展。
——主动融入大局，合力推进“大美临沂”建设。过去的一年，是“大美临沂”建设取得显著成
绩，大事多、喜事多、收获多，知名度和美誉度空前提升的一年。按照市委的统一部署，常委会有关
主任和委员直接参与了北城新区建设、涑河片区治理开发、陷泥河综合整治、武河湿地建设等重点项
目建设，参与了城乡环境综合整治、迎接淮河流域水污染防治考核、招商引资、社会稳定等中心工作，
大家一股绳、一条心、一个调，以卓有成效的工作推动了市委决策部署的落实。常委会还依法作出了
《关于命名沂州海棠为临沂市市花的决议》，沂州海棠成为“大美临沂”又一张城市名片。我们深切
体会到，参与中心工作有利于促进监督工作，做好监督工作有利于推动中心工作，只要坚持统筹协调、
依法办事，就能够做到两不误、两促进。
二、贯彻群众路线，坚持为民负责与受民监督相统一，始终不渝地践行“人民至上”理念
坚持群众路线、充分发扬民主，是我们党的优良传统，也是做好人大工作的基本方法。常委会始
终把群众路线作为人大的根本工作路线，坚持人民利益至上，充分发挥人大在体察民情、反映民意、
集中民智方面的优势和作用，将凝聚民心、维护民权、关注民生贯穿于依法履职的全过程。
——密切联系人民群众，尽心竭力聚民意。常委会坚持把信访工作作为密切联系人民群众的主渠
道，通过律师参与人大信访工作，听取司法部门办理人大交办、督办信访案件汇报等形式，倾听民意、
化解民忧、凝聚民心。一年来，共接待群众来访596起、838人次，办理群众来信359件，办理上级人大
督办、交办及领导批示信访案件51件，编发《临沂人大信访》8期，充分发挥了人大信访的桥梁纽带、
参谋助手作用。常委会认真贯彻落实监督法，自觉接受人民监督，全面提高人大工作的公开度、透明
度。常委会听取审议的专项工作报告以及视察、执法检查、调研计划，审议通过的决议决定、人事任
免事项等，及时通过新闻媒体及常委会公报向社会公开，接受人民监督。上年，首次通过临沂人大信
息网向社会公开征集对2011年常委会工作的建议，使人大工作更加体现人民的意愿和呼声。
——紧紧围绕社会热点，同心协力维民权。饮用水安全事关人民群众的生活质量和生命安全。为
做好饮用水源地保护工作，常委会组织实地察看了云蒙湖生态功能保护区、人工湿地、污水处理厂等
现场，针对存在的问题，提出尽快制定实施饮用水源地保护规划，完善监测和预警体系建设，强化周
边污染源整治，确保水质达标和用水安全。为加快推进临沂城30万吨饮水工程建设，常委会依法作出
了《关于临沂城30万吨供水项目使用浦发银行贷款的决定》，并组织对项目建设情况进行了视察。常
委会以维护群众合法权益为重点，让人民生活得更幸福更有尊严。听取审议了市政府《关于全市职业
教育工作情况的报告》，督促市政府及有关部门以就业为导向，大力推进职业教育改革发展，满足社
会成员多样化的教育需求；组织对全市实施临沂妇女儿童发展纲要（2001-2010年）、民营企业参加社
会保险和劳动合同管理工作进行了视察，依法作出了《关于奖励和保护见义勇为公民的意见》，并追
授陈洪杰等11人、授予孟昭焱等16人“临沂市见义勇为英雄”荣誉称号，保障了妇女儿童、企业职工
和见义勇为公民的合法权益。
——高度关注“创城”工作，凝心聚力惠民生。全面推进全国文明城、国家卫生城、国家园林城、
国家环保模范城“四城同创”，不仅是一项民心工程，更是一项惠民工程。为推动“创城”工作的深
入开展，使城市更美丽、市民更幸福，常委会组织对文明城市创建工作进行了视察。从视察情况看，
全市上下按照“为民创建、创建惠民”的创城思路，下大力气改善城市环境面貌，提升公共文明服务
水平，解决群众生活难题，赢得了群众的普遍支持，形成了全民受益、全民创建的生动局面。常委会
还围绕国家卫生城市和园林城市创建、迎接国家环保模范城市复核、沂河两岸开发建设、城市管理等
工作，深入开展视察、调研活动，并以高度的责任感投入到“创城”督导、城市公共文明指数测评问
卷调查、社情民意电话调查等工作中。上年，临沂市在全国公共文明指数测评中获得了地级市第一名
的优异成绩，并成功创建了国家园林城市，顺利通过了国家环保模范城市复核验收。“创城”彻底颠
覆了外界对沂蒙老区的印象，“创城”使临沂人民的腰杆真正硬了起来。
三、强化民主意识，坚持市委领导与人大主导相统一，坚定不移地推进依法治市进程
人民民主是社会主义的生命，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。常委会紧紧依靠市委的
领导，充分发挥在依法治市中的主导作用，努力构建符合市情、充满活力、富有特色的社会主义民主
法治环境，加快推进法治临沂建设。
——充分发挥主导作用，推进依法治市进程。2010年，是“五五”普法总结验收之年。为确保各
项目标任务的顺利完成，力争在国家和全省普法检查验收中取得优异成绩，常委会组织对全市“五五”
普法和依法治市两个决议贯彻实施情况进行了检查，督促落实法制宣传教育保障措施，加强普法和依
法治理工作机构及队伍建设，不断提高工作水平和成效。常委会积极督促国家机关工作人员特别是领
导干部自觉学法、用法、守法，不断提高法律素质和依法行政、公正司法的能力，编印了《我国现行
有效法律、山东省地方性法规目录及市人大常委会重要决议汇编》，对“一府两院”提请任命的45名
国家机关工作人员进行了任前法律知识考试。上年，常委会还筹备召开了全市规范性文件备案审查工
作会议，印发了《关于做好规范性文件备案审查工作的意见》，确保规范性文件在常委会的监督下依
法实施。
——深入开展执法检查，保证法律有效实施。为依法推进矿产资源开发与环境保护协调发展，常
委会组成检查组深入到苍山兰陵铁矿勘查区、小闫庄铁矿、会宝岭铁矿及罗庄采煤塌陷治理区、地热
勘查区，实地察看矿产资源法贯彻实施情况，并针对存在的问题，建议市政府及有关部门严格执行矿
产资源有偿使用制度，严厉查处矿产资源勘查开发中的违法违规行为，认真做好矿山环境保护工作。
常委会还听取审议了《关于国务院宗教事务条例和山东省宗教事务管理条例实施情况的检查报告》，
并举办了宗教政策法规知识讲座；积极配合全国人大和省人大对科技进步法、食品安全法、山东省南
水北调水污染防治条例贯彻实施情况进行了检查；参与了代表法、预算法及山东省未成年人保护条例、
文物保护条例、道路运输条例、旅游条例、农产品质量安全条例等11部法律法规草案和修订案的修改、
调研工作。
——不断强化司法监督，维护社会公平正义。“执行难”问题是长期困扰法院工作的突出问题，
群众反映强烈。为此，常委会听取审议了《关于全市法院执行工作情况的报告》，提出了进一步加大
执行宣传力度，不断推进执行工作体制改革，全面提高执行工作水平等建议。全市法院系统认真贯彻
落实常委会审议意见，深入开展了执行积案专项清理等系列活动，保障了当事人的合法权益，维护了
法律的尊严。为督促检察机关更好地履行法律监督职责，最大限度地预防和减少渎职侵权违法犯罪行
为的发生，常委会组织对全市检察机关反渎职侵权工作进行了视察。在市中级人民法院、市人民检察
院副职领导中开展了书面述职活动，进一步强化了对审判、检察人员的监督。
——充分发挥代表作用，保障人民当家作主。支持代表依法履行职务是建设社会主义民主政治的
重要体现。常委会深入贯彻中央9号文件精神，不断完善代表工作机制，充实代表活动内容，拓宽代
表履职空间，激发代表履职热情。加强了代表培训工作，通过以会代训、举办培训班等形式，不断增
强代表履职意识，全面提高代表履职能力；加强了代表联系互动，制定了《关于邀请人大代表参加有
关会议或活动的办法》，先后邀请5名全国人大代表参加了常委会视察、执法检查活动，邀请15名市
人大代表列席了常委会会议，组织76名各级人大代表参加了城市道路命名征求意见座谈会、检察工作
开放日、反腐倡廉巡展等活动，组织61名全国、省人大代表开展了会前集中视察，代表知情知政渠道
进一步畅通；加强了代表小组建设，对县区代表小组开展活动情况进行了专项检查，掀起了新一轮代
表小组规范化建设的高潮；加强了代表建议督办工作，对市十七届人大三次会议期间代表提出的188
件建议，及时转交市政府及有关部门办理，并对“优化学前教育管理”等7件建议进行了重点督办。
市政府对代表建议办理工作高度重视，在规定时限内全部办理完毕，并答复了代表。一年来，全体人
大代表牢记人民重托，以高度的政治责任感和历史使命感，依法执行代表职务，在参与管理国家事务、
密切联系人民群众、促进经济社会发展方面发挥了重要作用。四、立足工作实际，坚持内强素质与外
树形象相统一，深入扎实地推进“创先争优”活动常委会按照中央和省、市委的统一部署，以“服务
中心、建设队伍、改进作风、提高效能”为主题，深入开展“创先争优”活动，全面推进思想、作风、
机制和能力建设， 努力创建学习型、 服务型、创新型地方国家权力机关。
——抓学习、强素质，为“创先争优”提供有力保障。坚持把学习放在自身建设的首位，通过举
办培训班、法制讲座等形式，认真学习党的十七大和十七届五中全会精神，学习中央和省、市委一系
列重大决策部署，学习宪法、法律和人大业务知识，围绕中心、服务大局、依法履职的能力和水平进
一步提高。积极为机关干部学习培训、钻研业务创造条件，努力培养一支政治坚定、业务精通、务实
高效、团结协作的机关干部队伍，为常委会依法履职提供了坚强有力的保障。
——抓作风、促成效，为“创先争优”奠定坚实基础。坚持把作风建设作为推动“创先争优”的
重要举措，讨论决定重大事项、人事任免和监督工作，坚持在市委的领导下，集体行使职权，民主科
学决策，形成了团结共事、密切协作的工作氛围。坚持深入实际，倾听民意，集中民智，有11篇视察、
调研报告得到市委、市政府主要领导的批示，有3篇分别获得全省人大优秀调研论文一、三等奖。坚
持为贫困孤儿捐资助学，踊跃为灾区捐款捐物，不断加大对机关干部任职社区、帮扶企业的扶持力度。
十分重视对县区人大工作的指导，通过邀请县区人大常委会负责同志列席常委会会议、召开座谈会等
形式，共同研究解决人大工作面临的新情况、新问题，推进全市人大工作整体向前发展。
——抓创新、争一流，为“创先争优”注入强大动力。坚持以宪法和法律为依据，不断探索新形
势下常委会及机关工作的新思路、新方法。为推进常委会及机关制度创新，深入开展了机关学习制度
月活动。机关各工作部门以提高执行力、规范工作运行为重点，针对制度执行和完善方面存在的问题，
提出了40条整改措施。常委会积极倡导、鼓励工作创新，召开了常委会及机关工作创新座谈会，提出
了44项创新工作项目。常委会十分重视老干部服务工作，积极争取老领导、老同志对人大工作的关心
和支持。通过制度、工作、服务创新，机关管理水平和保障能力明显增强，连续六年保持了“省级文
明机关”称号。
——抓宣传、树亮点，为“创先争优”营造浓厚氛围。坚持“内宣造氛围，外宣塑形象”，充分
发挥临沂人大工作、临沂人大信息网、临沂日报“人大视窗”栏目及广播、电视等宣传主阵地的作用，
加强对人民代表大会制度的宣传，加强对人大代表履职先进事迹的宣传，加强对常委会会议及视察、
执法检查、调研活动的宣传，全方位、多层次地展示市经济社会发展和民主法制建设取得的成就。上
年， 全市人大系统在市级以上新闻媒体发表稿件2772篇，其中在《中国人大》等国家级刊物发表稿件
23篇；在《人民权利报》、《临沂日报》发表四篇系列报道，全面反映了我市在经济发展、城市建设、
改善民生及人大自身建设方面取得的成绩，极大地提高了人大工作的社会知晓度，增强了人大工作的
社会影响力。
各位代表！过去的一年，市人大常委会牢记使命，不负重托，依法履职，各项工作都取得了新的
进展和成效。这些成绩的取得，是市委正确领导、“一府两院”密切配合、全体代表共同努力、社会
各界大力支持的结果，也是与历届市人大常委会奠定的坚实基础分不开的。在此，我代表市人大常委
会，向各位代表、向关心支持人大工作的各级领导、社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与时代要求和人民期望还有差距：监
督工作的针对性和实效性有待进一步增强；代表活动的形式和内容有待进一步丰富；自身建设的标准
有待进一步提高。在今后的工作中，我们将自觉接受全市人民的监督，虚心听取各位代表的意见，研
究新情况、解决新问题，更好地履行宪法和法律赋予的神圣职权。

2011年的主要工作任务
各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是加快转方式调结构、推进“大美临沂”
建设的关键之年。新的规划、新的起点，蕴含新的机遇、新的希望。在新的一年里，常委会将认真学
习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，按照市委十一届十八次全会部署要求，科学谋划人大工作，
充分发挥人大职能，以新的作为谋求人大工作新的发展。
（一）贴近中心，全力助推经济转型升级。要严格按照中央和省、市经济工作会议的部署，围绕
科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，依法确保、带头践行、主动参与，推动市委重大决策的
贯彻落实。认真听取审议市政府关于计划、预算、审计监督及创新型城市建设、外经贸、台湾事务等
专项工作报告，适时作出符合党的主张、体现人民意志、切合发展实际的决议决定，保障和促进“十
二五”开好局、起好步；紧紧围绕国有企业改制、国有经济结构调整及规划发展、现代农业和优质农
产品基地建设等，深入开展视察和调研，支持市政府调整优化产业结构，加快转变发展方式，增强经
济发展的协调性、可持续性，促进转方式调结构战略任务的落实。
（二）强化监督，积极维护社会和谐稳定。要严格按照监督法的规定，尽快启动专项工作评议，
积极探索专题询问，丰富监督方式，加大监督力度，增强监督实效。对社会普遍关注的“创城”、新
农村建设、环境保护、医疗卫生、社保医保等热点问题开展重点监督，听取审议市政府关于全市深化
医药卫生体制改革情况的报告，组织对全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市创建及城乡
环境综合整治、森林城市建设、农村土地整治、城区大气污染防治、住房保障等工作进行视察，对金
融支持新农村建设、民生水利建设等进行深入调研，让人民群众共享改革发展的成果；认真接待人民
群众的来信来访，着力督促解决信访中反映的突出问题，努力促进社会和谐；继续做好依法治市的组
织、协调，着力抓好“六五”普法工作，扎实推进法制宣传教育，努力创造良好的法治环境；重点检
查烟草专卖法、山东省旅游条例等法律法规的实施情况，听取审议法院商事审判、民事行政检察等工
作情况的报告，维护社会公平正义；严格执行规范性文件备案审查制度，推动规范性文件备案审查工
作稳步开展。
（三）创新机制，依法保障人民当家作主。要严格按照新修订代表法的要求，健全完善代表工作
制度，科学安排代表闭会期间的活动，拓宽代表知情知政的渠道，为代表依法执行职务提供保障。继
续深化代表培训工作机制，不断提高代表素质和履职水平，充分发挥他们在经济社会建设中的模范带
头作用；继续坚持和完善联系代表各项制度，及时了解掌握代表反映的问题，使人民群众的意愿和要
求更加充分地体现在常委会各项工作中； 继续坚持重点建议督办制度， 把办理代表议案建议与推动
“一府两院”改进工作有机结合起来，在办好实事、提高落实率和满意度上狠下功夫；认真研究选举
法修订后换届选举工作面临的新情况、新问题，做到早谋划、早准备；坚持党管干部原则，依法行使
好人事任免权， 保证市委意图的顺利实现。
（四）适应形势，全面提升履职能力水平。要严格按照“创先争优”的标准，扎实推进常委会及
机关思想、作风、效能建设，全面提高常委会履职能力和机关服务水平。坚持把学习党的十七大和十
七届五中全会精神作为一项政治任务，切实增强做好人大工作的责任感、使命感；进一步加强和改进
人大宣传工作，将人大工作实践与民主法制宣传教育有机结合起来，为全市民主法制建设和人大工作
营造良好的社会舆论氛围；建立健全并严格执行常委会及机关各项工作制度，进一步提高机关精细化
管理和规范化服务水平，更好地发挥参谋助手作用；继续加强对县区人大工作的指导，增强全市人大
工作的合力；进一步密切与人民群众的联系，自觉接受社会监督，不断把人大工作向新的高度、新的
目标推进。
各位代表！新的目标鼓舞着我们，新的使命激励着我们，新的挑战考验着我们。让我们更加紧密
地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共临沂市委的坚强领导下，深刻领会“十二五”
时期的新目标、新部署，准确把握新一轮发展的新形势、新特点，主动适应人大工作的新任务、新要
求，围绕中心，服务大局，依法履职，和谐共进，努力开创人大工作新局面，共同谱写“大美临沂”
新篇章！