政府工作报告｜2001临沂年鉴｜临沂市情资料库

　　政府工作报告

——2001年1月18日在临沂市十五届人民代表大会第三次会议上临沂市市长李玉妹各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、1999年政府工作的回顾过去的一年，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻党的十五大、十五届三中、四中全会精神和上级的一系列决策部署，抓住国家增加投资、扩大内需、启动经济增长的机遇，以 “三讲”教育为动力，紧紧围绕市十五届人大二次会议提出的各项任务目标，认真实施“农业稳市、工业强市、商贸富市、科教兴市”战略，迎难而上，奋力拼搏，经济建设和社会各项事业取得了新的成绩。国民经济保持良好发展势头。1999年，全市国内生产总值预计完成501.6亿元，比上年增长11％，其中第一产业增加值113.1亿元，增长4.2％；第二产业增加值228亿元，增长13.7％；第三产业增加值 160.5亿元，增长12.1％。农业生产获得丰收，粮食总产90.7亿斤，增长10.5％；蔬菜、果品等农产品产量均有较大幅度提高；跋山水库除险加固等大型水利工程项目进展顺利，山区综合开发、农田水利基本建设规模大、质量高。工业“三六工程”的实施取得明显成效，全市限额以上工业企业实现增加值81.3亿元，同比增长14％；实现利税24.9亿元，增长15.4％；企业亏损面下降5.9个百分点，亏损额下降32.7％。在国家宏观政策的拉动下，社会投资多元化格局初步形成，全社会固定资产投资完成 150亿元，增长15.4％。社会消费品零售总额159亿元，增长8.2％。全年合同利用外资和实际利用外资分别增长12.5％和11％；出口额1.59亿美元，增长15.5％。财政实现收支平衡，地方财政收入20.2亿元，增长10.5％，财政支出31.2亿元，增长8.7％。金融运行平稳，金融机构年末各项存款余额323.1亿元，各项贷款余额253.1亿元，分别比年初增加39亿元和20.9亿元。基础设施和城市建设取得新的进展。京沪高速公路化临段及连接线已竣工通车，半程500千伏输变电站、临沂邮政信函自动分拣、电信设施扩容、联通4万门移动电话、国家粮油储备库等项目均已建成使用；京沪高速公路临红段、日东高速公路日竹段等干线公路和部分县乡公路改造、兖石铁路复线、城乡电网改造等项目均完成年度计划。临沂城给水处理一期工程、沂河西岸城区段开发绿化、人民公园改扩建、燃气工程、集中供热、污水处理厂、垃圾处理场、东方红游园、青少年宫游园、华东烈士陵园续建和门前广场绿化、动植物园建设、临沂师范改建高中、市体育场改造、经济适用房建设等“为民工程”项目进展顺利，有的已经竣工，有的正在紧张施工；市体育馆、人民广场工程已破土动工。三区确定的城市重点建设项目也基本按计划实施。一年来，三区修建、硬化城市道路近23万平方米，开工完成城市居民住宅19余万平方米，对各区内重要路段进行了绿化；兰山区私营工业城、小涑河清淤除障工程，罗庄区集中供暖、区医院扩建工程，河东区商业街开发、东红公路改线工程等，也都按计划保持了顺利进展。深入开展“城市规划建设管理年”活动，交通秩序治理整顿和城市绿化、美化、亮化工作，取得了初步成效。各项社会事业全面发展。全年共实施市级以上各类科技计划项目236项，取得科技成果150项，申请专利226件；先进实用技术推广和普及有了新的进展。深化教育体制改革，教育布局和结构调整稳步推进，成立了临沂师范学院；社会力量办学得到较快发展。计划生育各项措施进一步落实，人口自然增长率可达到5.37‰；以防治水污染和大气污染为重点的环境治理工作取得新的成效，环境质量有所改善；认真贯彻《土地管理法》，乱占滥用耕地现象得到有效控制。实施“农民健康工程”，整顿药品流通秩序，加强医德、医风建设，医疗卫生工作得到加强。行政监察、审计、物价、广播电视、新闻出版、矿管、人防、防震减灾、外事、侨务、民族宗教、史志、档案、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。人民生活水平有了新的提高。加大扶贫攻坚力度，落实各项优抚政策，困难群众和优抚对象的生活得到改善；认真落实增加城镇居民收入的各项政策，下岗职工基本生活保障、失业人员保险、城镇最低生活保障标准提高了30％。全市城镇居民人均可支配收入4960元，增长4％；农民人均纯收入2273 元，增长4.2％。社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强。以对“邪教”法轮功的揭批和斗争为重点，加强了基层思想政治工作，深入开展理想、道德和爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大干部群众学科学、用科学，开展健康、向上的群众文化活动。实施依法治市战略，加强了普法教育，群众的法律意识有了新的提高；以民主选举、村民自治、村务公开为主要内容的农村民主政治建没得到加强；大力推行厂务公开和民主决策、民主管理、民主监督，保护了职工利益。一年来，我们始终把贯彻落实上级指示精神与创造性开展工作相结合，牢牢把握抓住机遇，加快发展这一主线，在组织和指导全市经济社会发展上，主要抓了以下几个方面的工作。一是抓投入，增强经济发展的后劲。全市上下认真贯彻落实上级增加投资、扩大内需的政策，把增加投入作为促进经济发展的重要措施来抓，积极争取了一批工业、农业、交通、城建项目列入国家增加投资计划，全年共争取国家和省重点建设资金30多亿元；企业上市直接融资近5亿元；广开筹资渠道，启动民间和社会投资取得一定效果。加大启动消费各项政策的实施力度，积极培植教育、住宅、旅游等新的消费热点，居民即期消费有所增加。二是抓调整，提高经济运行的质量和效益。坚持适应性调整与战略性调整相结合，加大技术改造投入，培植高新技术产业生长点，工业企业技术水平和整体素质有了新的提高；全年完成技改投入 30.6亿元，增长14.3%。以市场为导向，积极调整农业种植业结构，粮经作物产值比例调整为46∶54，优质高效农产品种养规模进一步扩大，农业产业化链条不断扩展，组织形式呈现多样化。旅游、娱乐、保险、中介信息服务等新兴第三产业迅速发展，全市旅游项目建设投资比上年增长2.9倍，旅游收入增长58％。专业批发市场稳步发展，工业园区建设初具规模，对全市区域经济的带动作用进一步增强。三是抓改革，增强经济发展的活力。加大国有企业建立现代企业制度和资产流动重组的力度，放开中小企业改制形式，对困难企业实行了以破产、出售为主的产权制度改革，扭亏脱困取得明显成效，在解决制约企业发展的机制性、结构性矛盾方面取得实质性进展。个体私营经济蓬勃发展，注册资金、从业人员分别增长32.2%和11.2％，成为迅速崛起的新的经济增长点。农村改革进一步深化，土地延包工作进展顺利，党在农村的各项政策进一步落实；小型水利产权改革全面推开，农村其他方面的改革逐步推行，进一步调动了广大农民群众的积极性，促进了农村形势的稳定。粮食流通、住房制度和事业单位管理体制改革等也都取得了新的进展。四是抓热点、难点问题，努力保持社会稳定。始终把社会稳定工作放在重要位置，坚持了标本兼治，综合治理，一些影响社会稳定的突出问题得到了妥善解决。防范和化解金融风险工作取得阶段性成果，农村合作基金会清理整顿工作基本完成，大多数乡镇已完成首期兑付。千方百计保障下岗职工基本生活，广开就业渠道，加强再就业服务体系建设，下岗职工再就业率达到50％。广泛开展“爱心献功臣活动”，“三老”优抚对象“三难”问题基本得到解决。积极做好信访工作，进一步拓宽了联系群众的渠道，在一定程度上理顺了情绪，化解了矛盾。加强社会治安综合治理，持续开展了“严打” 斗争，强化社情控制，较好地保持了社会稳定。五是抓自身建设，努力提高市政府及各部门领导班子和领导成员的整体素质。按照省、市委的统一部署，以整风的精神认真开展了“三讲”教育和“解放思想、加快发展”大讨论，普遍受到了一次深刻的马克思主义教育，增强了党性观念、宗旨观念和中心意识，找出了政府工作的不足，进一步理清了工作思路；积极稳妥地开展了机关事业单位临时人员、借调人员、超编超计划人员的清理清退工作；加强政府法制建设，认真纠正某些行业存在的不正之风，依法行政水平有了新的提高。各位代表，1999年全市改革和建设取得新的进展，成绩来之不易，这是在市委的正确领导下，全市人民认真贯彻党的路线、方针、政策，同心同德、克服困难、开拓进取、奋力拼搏的结果，是市人大及其常委会和人民政协、民主党派、社会各界监督支持的结果，是中央、省属驻临沂各单位、人民解放军和武警驻临沂部队热情帮助、无私支援的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，政府工作离全市人民的要求还有一定差距。一是农民收入增长缓慢。农村产业结构和农业内部结构不够合理，与市场需求还不适应，农民增产不增收的矛盾比较突出；农业产业化水平不高，农产品流通和加工增值的渠道不畅；农村科技水平较低，影响和制约着生产力水平的提高。二是工业结构性和机制性矛盾仍然比较突出。工业企业整体技术和集约化水平比较低，市场竞争力不强；一些改制企业深层次矛盾还没有从根本上得到解决，内部经营机制还不够完善；企业效益还不高，亏损面和亏损额仍比较大。三是增加投资和扩大内需受各种因素制约，即期效果受到影响。企业投入不足，尤其是民间投资积极性不高，影响了投资需求对经济发展的拉动作用；由于城乡居民收入增幅减缓和支出预期的增强，消费需求的拉动作用受到限制，在一定程度上制约生产的发展。四是社会事业发展任务比较重。公益事业欠帐较多，教育投入仍然不足，整体科技水平不高；市容市貌和城市秩序有待进一步治理；环境污染较重的问题还没有得到根本改变。五是社会稳定潜伏着一些不容忽视的问题。财政政策性增支因素增加，保工资、保稳定、保重点支出的任务艰巨；部分乡镇财政十分困难。下岗失业人员增多，加上毕业生就业和复转军人安置等，就业和再就业压力很大；金融领域仍潜在一定风险；清理“三乱”、减轻企业和农民负担还有许多工作要做，维护稳定的任务较重。存在以上问题，既有客观方面的原因，也有政府职能转变与市场经济发展不相适应，市场意识和市场观念滞后，遵循市场经济规律，组织、指导经济、社会工作的手段和办法不多等主观原因。政府机关一些工作人员还存在着工作责任心不强和依法行政水平不高等问题；一些行业不正之风和某些腐败现象还不同程度地存在，廉政建设的任务仍然很重。对于这些问题，我们将高度重视，制定措施，认真加以克服和解决。二、2000年政府工作的主要目标任务根据中央、省的一系列决策和市委的部署，今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续实施“农业稳市、工业强市、商贸富市、科教兴市”战略，围绕“改革、创新、提高、发展、稳定”，突出启动内需、改革开放、结构调整、科技进步、资金融通五个重点，努力增加总量，全面提高经济运行质量，改善经济环境，培植新的经济增长点，进一步提高人民生活水平，加强社会主义精神文明和政府自身建设，坚持依法治市，保持社会稳定，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。经济社会发展的宏观预期目标是：国内生产总值增长9％，其中第一产业增加值增长4％，第二产业增加值增长10％，第三产业增加值增长11％；粮食总产与上年持平；全社会固定资产投资增长14％；社会消费品零售总额增长 9％；地方财政收入增长10％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长4％；人口自然增长率控制在8‰以内。这些任务目标是在充分考虑了宏观经济环境、经济发展的基础条件以及解决财政、就业问题等客观需要确定的，并与“九五”计划相衔接，是宏观性、预测性、指导性目标，在实际工作中，国内生产总值的增长力争达到或超过10％。实现今年经济社会发展的目标，我们虽然面临着“入世”带来的挑战，投资和消费需求不足等制约因素，但也有许多有利条件。我国有可能于今年加入世贸组织，这将给我市对外开放带来重要机遇，资源型和劳动密集型产品出口将会有新的增加；“入世”将促进我市经济管理体制的变革，加快与世界经济的融合，增加利用外资、引进国际先进技术和设备的机会。同时，亚洲经济回升，传统出口市场份额将得到恢复，对经济发展将产生一定的拉动作用。国家继续实施积极的财政政策，进一步发挥货币政策的作用，经积极争取，我市今年已列入国家、省计划的在建和已开工项目，投资额达20多亿元，加上地方筹资建设的其他重点建设项目，投资近40亿元，是投资比较集中的一年。启动消费、增加城乡居民收入各项政策措施的落实，有利于改变人们消费心理预期，有效地启动消费，促进生产发展。公路、铁路、航空和通讯、电力等基础设施的进一步完善，为我市经济发展提供了重要保障。只要我们充分利用有利条件，克服不利因素，把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好，抓住机遇，开拓进取，我们完全可以全面完成今年的各项预定目标，夺取改革开放和现代化建设的新胜利。三、以改革总揽全局，促进国民经济持续健康发展在新的一年里，我们必须坚定不移地坚持以经济建设为中心，以全面深化改革为动力，继续加大结构调整力度，努力提高经济运行质量和整体竞争力，力争全市经济再上新的台阶。（一）以农民增收为重点，实现农业和农村经济的新发展。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，以农民增收总揽农村经济工作，进一步提高农业综合生产能力和经济效益。一是大力调整农村产业结构和农业内部结构。加快调整农村产业结构，巩固提高传统农业，大力发展乡镇企业和农村二、三产业，促进农村剩余劳力向非农产业转移，拓宽农民增收渠道。加快调整农业内部结构，在确保粮食和大宗农副产品供给的前提下，降低“入世”后失去比较优势的粮棉种植比例，按照市场需求，积极发展优质高效的果品、蔬菜、畜产品、水产品和名、特、优、稀、新产品的生产，努力培植名牌产品。调整农业生产区域布局，培育发展农业和农产品的“特色县”、“特产乡”、“名优村”，形成区域特色和规模，提高农产品竞争力。二是加快农业产业化、市场化进程。把农产品的深加工、精加工和转化增值作为增加农民收入的重点，着力培植一批农产品加工骨干企业。坚持多形式、多渠道搞活农产品流通，培育、鼓励发展各类专业协会、联合会等农民合作组织，发展农民经纪人队伍，逐步解决生产与销售脱节的矛盾。三是积极推广普及农业科学技术。认真贯彻《农业技术推广法》，围绕农产品结构调整，加大对骨干农产品“种子工程”实施力度，搞好品种改良换代。加大对农业科技示范区投入，搞好示范田、示范片的建设和管理，扶持发展科技带头户、示范户，引进应用农业高新技术，推广农业实用技术，提高科技对农村经济发展和农民增收的贡献率。四是进一步加大农村基础设施建设投入。继续搞好以扩大水源、提高有效灌溉面积、节水灌溉为重点的农田水利建设，全面搞好农村电力、通信、道路等基础设施的配套完善。今年确保跋山水库除险加固和沂沭河洪水东调等骨干水利工程完成年度投资计划，治理水土流失面积151平方公里，增加和改善恢复有效灌溉面积70.6万亩。继续加大扶贫攻坚力度，实施以增加贫困农民收入和增加贫困乡镇财政收入为主要内容的“双增”工程，着力改善贫困人口基本生活条件和困难乡镇财力状况，力争使现有贫困人口中的50％人均纯收入达到1000元以上。切实做好改革开放试点县工作，加快县域经济发展步伐。五是认真落实党的农村政策，切实为农民创造休养生息的宽松环境。全面推行农村产权制度改革，继续搞好以中小型水利工程为重点的农业基础设施和“四荒”的拍卖、租赁、承包经营，调动农民投入的积极性。继续把减轻农民负担作为一项严肃的政治任务，严格执行中央关于农民负担一定三年不变的政策规定，从源头抓起，有效制止以各种名义向农民乱收费和变相收费现象，确保农民收入有实实在在的增加。（二）继续实施“工业强市”战略，千方百计加快工业发展。一是以产权制度改革为重点，打好国有企业改革攻坚战。围绕建立现代企业制度和实现“三年两个目标”的要求，彻底打破国有、非国有的束缚和限制，进一步深化产权制度改革，从根本上转换企业经营机制。年内争取列入省扭亏脱困名单的28户国有大中型亏损企业实现扭亏脱困。按照抓大放小、有进有退的原则，支持10户国有控股、参股的企业集团和10户集体控股、私营企业集团，通过兼并联合、出资购买、控股、参股等，实施低成本扩张，尽快膨胀规模。对国有中小企业实行“一放两退”，放开所有制形式，国有资本逐步退出竞争性领域、退出中小企业，全面推行民有民营、股份合作制等形式的产权制度改革，实现投资主体多元化。已改制的中小企业，提倡经营者、经营层或全体职工买断产权，加大经营层和经营者持股比例，进一步明晰产权关系，转换内部机制。抓好股份制企业的规范运作，列入省重点的6户国有企业建立起较为规范的现代企业制度，已实行规范化改造的52户股份有限公司，年内基本建立起现代企业制度。加快国有资产管理、监督和运营体系建设，在市直和县区分别搞好1至2个国有资产运营公司的组建试点，通过加强监管，实现国有资产保值增值。二是加大结构调整力度，提高工业经济运行质量。认真实施《临沂市工业结构调整方案》，利用先进技术改造一批传统产业，在造纸、化肥、水泥、纺织、服装、机械等传统行业中，选择部分优势骨干企业，集中资金进行系统改造；在继续抓好去年技改项目结转续建的同时，集中力量抓好15个左右新立项的重点技改项目，力争全市技改投资达到35亿元。培植一批高新技术企业和产品，力争在生物制药、新型电子元器件、新材料、精细化工等领域实现突破，加快产业化步伐。转移一批长线产品，结合国家实施西部大开发战略，通过资产变现、投资办厂等形式，将我市适于销地生产的优势产品和部分过剩的生产能力转移出去。淘汰一批落后的生产能力和工艺，按照国家有关规定，关闭一批小煤矿、小水泥、小火电、小冶炼、小造纸等企业。三是切实加强企业管理。大力推广亚星比价采购、海尔售后服务等先进的管理经验，力争今年国有企业成本费用利润率提高1个百分点。继续加强国际质量体系认证工作，迎接“入世”带来的挑战。进一步建立健全企业经营管理者的激励和约束机制，选择部分企业进行经营者年薪制和分配股票期权试点。搞好企业领导班子建设，建立和完善企业经营业绩考核制度、决策失误追究制度和任期经济责任审计制度，切实加强对经营者的监督。（三）提高传统产业与推进新兴产业并重，加快第三产业发展。一是继续认真实施“商贸富市” 战略，加快传统第三产业的发展。适应市场经济发展的要求和消费需求变化的新形势，多种形式一齐上，不限速度，不限规模，进一步形成人才、资金聚集优势，形成各行各业繁荣发展的良好势头。二是围绕提高临沂商贸城的辐射带动作用，实施批发市场带动工程。以现有临沂批发市场为基础和依托，建设设施配套、功能齐全，集批发、加工、服务于一体的工贸开发区，切实作活批发市场这篇大文章。对批发城民营工业园进一步放宽政策，搞好招商，尽快形成规模。三是积极发展旅游业。以争创全国优秀旅游城市为契机，实施旅游产业化战略，扩大旅游宣传，加快旅游资源的综合开发，改善旅游环境和设施；突出搞好全市旅游发展总体规划和蒙山旅游规划的实施工作，集中资金兴办几个重点标志性项目。大力开发旅游系列产品，尽快把旅游业培育成我市国民经济的支柱产业。（四）抓住“入世”机遇，全方位扩大对外开放。认真研究“入世”后我市对外开放面临的新形势，正视存在的差距，及早研究制定对策措施，力争出口创汇和利用外资有新的突破。积极实施“双十”、“双百”工程，培育发展十个出口创汇1000万美元以上的产品、十个出口创汇1000万美元以上的企业和100家自营出口企业、100家三资企业。大力开拓国际市场，在深度开发、巩固提高亚洲传统市场的同时，加大对欧美、非洲、独联体、中东地区和第三世界国家市场的开拓力度。大力发展“三来一补”等多种形式的加工贸易，积极探索易货贸易、服务贸易、技术贸易等经营方式，开拓国外劳务、工程承包市场。充分发挥资源优势、传统优势和比较优势，大力培植出口拳头产品。重点培植农副产品、轻纺产品、建材及日用瓷系列产品、机电产品等四大类出口产品系列，增强在国际市场的竞争力。调整优化出口主体结构，形成外贸企业、自营出口生产企业、“三资”企业、乡镇企业和私营企业共同发展的格局。进一步拓宽渠道，努力扩大利用外资。加大招商引资工作力度，继续做好以外引外、以侨引外工作，积极发展合资、合作、独资企业，探索境外上市、境外出售产权等新的招商形式，努力扩大利用外资；进一步拓宽利用外资领域，重点搞好农业、基础设施和第三产业利用外资工作。加强与国内大企业、大集团和发达地区的横向联合与合作，借助外力启动我市经济发展的内在活力。（五）坚持“加快培育，加快发展”，把个体私营经济发展推向新阶段。继续落实和完善税收、融资、工商管理、户籍管理、土地使用、用工等优惠政策，鼓励私营企业参与国有、集体企业的改革和重组，促进个体私营经济加快发展，提高素质。积极支持个体私营经济向高科技领域和外向型经济发展。积极兴办各类个体私营经济园区和专门批发市场，吸收个体私营业主进园区、进市场生产经营。积极探索建立融资担保机构，力争国有商业银行新增贷款的30％左右、地方商业银行和农村信用社新增贷款的绝大部分用于支持个体私营经济发展。（六）搞活资金融通，加强财源建设，为经济社会发展提供重要保证。一是紧紧抓住国家增发国债1000亿元的机遇，认真搞好项目的筛选、论证和提报，争取有更多的项目列入国家计划。二是制定鼓励、支持和引导政策通过股份合作制、产权转让、民办公助等措施，充分调动地方和民间投入的积极性。三是搞活直接融资。争取一批企业上市融资，培植推荐一批上市后备企业，选择一批有发展潜力的企业争取在境外或香港创业板块上市，吸收合并一批规范化股份制企业上市，力争今年直接融资 15亿元以上。四是积极探索国有资产出租、转让和城市规划区内土地开发、出让、置换等融通资金新路子，筹集更多的资金，用于基础设施和重点项目建设。五是适应金融体制改革的新特点，引导银企双向选择，积极向银行推荐符合国家产业政策的项目，促进银行资金投向基础设施项目、高科技产品及有市场、有效益的加工工业项目。进一步重视和加强财政工作。把培植财源作为财政工作的重点，巩固农业基础财源，壮大工业支柱财源，形成结构合理、富有增长后劲的财源体系。选择对财政贡献大、有发展潜力的企业，实行银行贷款和财政贴息倾斜政策，重点予以扶持。切实搞好乡镇财政增收工作，缓解财政困难。坚持依法治税，加大征收力度，规范对个体私营经济等新兴财源的税收征管，促进财政增收。严格支出管理，保工资、保稳定、保法定支出；加快事业布局调整，清理规范财政供给范围，拓宽政府采购领域，减轻财政压力，确保实现全年财政收支平衡。四、着力改善软硬环境，为经济社会发展创造良好的条件良好的环境也是生产力。为经济社会发展创造良好的环境，提供坚强的支撑和有效的保证，是政府义不容辞的职责和任务。（一）以抓好跨世纪城建工程为重点，加快城市建设步伐。把城市作为最重要的投资环境和经济发展的“推进器”，从完善城市功能入手，加大投入，创造优美的环境，形成良好的城市风貌，增强城市的辐射力和吸引力。一是强化城市规划管理，突出规划龙头地位。加大城市规划管理力度，坚持规划研究例会制度和“一枝笔”审批制度，严把建设项目审批关，严禁乱搭乱建，维护规划的严肃性。二是继续收拢拳头，突出中心城市和重点工程建设。本着“先急后缓，突出急需，量力而行，尽力而为，建设维护并重”的原则，重点抓好完善功能、改善形象、影响力强的工程。临沂城重点抓好人民广场建设、沂河小区建设、沂州路拓宽改造、临沂城主要出入口规划建设等“新世纪四大工程”。继续抓好沂河城区段两岸绿化、市体育馆、临沂动植物园、给水处理二期工程、集中供热、燃气、污水处理、垃圾处理、经济适用房建设等“为民工程”的续建工作。三区集中力量搞好市区两条与高速公路的连接线、小涑河治理、沂蒙路祊河大桥、沂河老桥等一批重点城建项目。三是强化城市规范化管理，树立良好的城市形象。继续把2000年确定为城市规划建设管理年，把整顿城市交通秩序和进店经营作为临沂城综合整治活动的年度主题，以点带面，使临沂城市容市貌有明显改观。四是把小城镇建设作为大战略抓住不放。在搞好规划的基础上，加强县城基础设施的配套完善，增强综合服务功能，形成区域人流、物流中心。坚持科学规划，合理布局，切实增加对小城镇建设的投入，重点搞好绿化、供水、供电、道路、住房等基础设施建设，每个县区集中建设2～3个中心小城镇。（二）继续加大投入，加快交通、通信、电力等基础设施建设。着眼于提高档次、完善功能，集中力量建设一批关系我市长远发展的基础设施项目，突出抓好6个方面的重点工程：京沪高速公路临红段和日东高速公路临沂段保证年底竣工通车；搞好8项国、省道改造工程，确保年底前全部竣工通车；新建、改建县乡公路200公里；配合有关部门加快兖石铁路临沂段复线工程建设，争取完成工程量的70％以上，做好蓝新铁路临沂段前期准备工作，力争下半年开工建设；搞好电信设施建设，加快市邮政调度中心楼和联通、移动通信等工程建设；继续搞好城乡电网改造和输变电工程建设，逐步实现城乡用电同价。（三）切实加强软环境建设，更好地为经济社会发展服务。一是营造发展的政策环境。从我市实际出发，在企业改革、招商引资、人才引进等方面进一步制定完善各项配套政策。组织各级各有关部门对现行经济政策进行认真清理，搞好修改完善，对制约经济发展的，坚决予以取消。同时，立足当前，着眼长远，组织好“十五”规划的编制和2010年经济社会发展战略研究，增强工作的预见性和指导性。二是营造发展的市场环境。加快发展和完善社会中介组织，搞好会计、审计、公证、拍卖、律师、信息咨询等中介机构改革，尽快实现与行政机关脱钩，加强依法监管，规范运作，确保中介服务的客观性和公证性，促进正当竞争。继续加强商品市场建设，大力培育金融、劳动力、房地产、技术信息以及企业产权等要素市场，发展和完善多层次的市场体系，促进资源的合理流动和有效配置。三是营造发展的舆论环境。加大舆论宣传工作的力度，进一步强化中心意识、机遇意识和发展意识，在全市上下形成一心一意促发展的强大合力；总结推广一批在经济建设中涌现出来的先进典型，鼓舞全市人民艰苦创业、加快发展的信心和决心；广泛宣传我市的优势条件和改革开放以来发生的巨大变化，进一步提高临沂的知名度，树立起良好的对外形象。利用淮海经济区第十五届市长、专员联席会议在我市召开的机会，围绕临沂批发城选择项目，举办一次较大规模的经贸活动，做好政府搭台、经贸唱戏的文章。四是营造发展的服务环境。树立“人人都是投资环境”的意识，引导各级政府和政府各部门充分发挥职能作用，把工作的着力点真正转到为经济社会发展创造环境提供服务上来，多支持、少干预，多服务、不添乱，为经济建设保驾护航，提高工作效率和办事效率。认真贯彻落实国务院、省政府关于治理“三乱”的各项政策规定，进一步加大“三乱”清理整顿力度，努力减轻基层、企业和群众负担。五、加强精神文明建设，推动社会事业全面进步高度重视和加强以思想道德建设为核心的精神文明建设。认真贯彻落实中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，围绕改革、发展、稳定的大局，做好统一思想、凝聚力量的工作。广泛深入地开展社会主义思想教育，突出抓好党的基本路线和基本纲领教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育和艰苦创业教育，马克思主义唯物论、无神论、科学精神教育和民主法制教育，提高广大干部群众的政治素质和科学文化素质，深入开展揭批“法轮功”斗争，破除封建迷信，提倡科学、健康、文明的生活方式。积极开展群众性的精神文明创建活动，加大创建文明城市的力度，开展创建 “文明村镇”、“文明一条街”和“星级文明户”、“美在农家”活动，重点抓好100个乡镇和1000 个村居的综合整治工作，在全社会形成奋发进取、团结向上、互助友爱的良好社会风气。认真实施科教兴市战略，为经济社会发展提供坚实的人才和智力支持。进一步深化科技体制改革，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。围绕科技兴农、科技兴工，加快科技创新体系建设，组织好关键技术的联合攻关，努力开发具有自主知识产权的项目和产品，力争再创建一处国家级企业技术开发中心；搞好新技术、新成果的引进、消化、吸收、推广，加快科技成果向现实生产力的转化；认真组织实施星火、火炬等各类科技计划，充分发挥其示范引导作用。加强科技人才队伍建设，落实各项优惠政策，搞好高层次和急需人才的引进；采取多种形式，重点培养一批学科带头人；鼓励、支持科技人员以专利、技术入股等形式，到农村、企业进行自主创业，对有突出贡献的科技人员实行重奖。积极扶持民营科技企业的发展，促其尽快增强实力，膨胀规模。充分利用高新技术产业开发区已形成的基础，建立有效的管理体制，加强政策引导，广泛招商引资，大力培植新兴产业，努力形成新的经济增长源和增长点。继续把教育放在优先发展的战略地位。全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，以提高教育质量和办学效益为中心，积极推进教育改革与发展；进一步加大教育投入，坚持依法治教，提高义务教育阶段的入学率和巩固率。积极稳妥地搞好教育结构调整，发挥好师范学院的龙头作用，逐步调整现有大、中专教育资源布局；积极筹建临沂高等职业技术学院；继续对小学布局进行合并调整；积极发展高中段教育，扩大现有高中规模，选择一、二处条件具备的高中进行重点扶持，争取首批进入全国1000所示范高中行列。坚持发展、规范与提高并重，鼓励社会力量办学。进一步繁荣和发展社会各项事业。综合开发现有文化设施，提高我市历史文化遗产的品位和档次；整顿规范文化市场，繁荣文艺创作，力争多出精品。加快发展广播电视事业，年内确保实现村村通广播电视。继续实施“农民健康工程”，大力推进社区卫生服务，深化医疗卫生体制改革，提高医疗水平和服务质量。搞好体育设施建设，办好第二届市运会，促进全民健身活动的开展和竞技体育水平的提高。积极搞好组织和宣传发动，保质保量地完成第五次人口普查工作。搞好国防教育，积极开展拥军优属活动，不断增进军政军民团结。进一步做好新闻出版、防震减灾、史志、档案等各项工作。认真落实三大基本国策，实现经济与人口、资源、环境可持续发展。毫不放松地抓好计划生育工作，坚持党政一把手亲自抓负总责，以落实“三为主”规划为重点，大力加强基层基础工作，积极推进计划生育依法管理、村民自治、民主监督和优质服务，抓管理求规范，抓服务上水平，抓后进促转化，确保全市计划生育工作再上新水平。实施碧水蓝天工程，重视和加强环保工作。结合落实市长三年环境目标责任制，把“一控双达标”作为环保工作的重中之重，进一步巩固水污染治理成果，强化大气污染防治和生态环境保护，对重点污染企业和污染源，限期进行治理，实现达标排放，努力改善环境质量。认真贯彻《土地管理法》，严格耕地占用审批制度，全面深化土地使用制度改革，保护基本农田，保持耕地总量动态平衡。坚持把社会稳定工作放在重要位置，常抓不懈。把调整经济结构与扩大劳动就业结合起来，拓宽就业渠道，力争年内城镇登记失业率控制在3.5％以内。深入贯彻《劳动法》，调整好劳动关系。继续做好失业职工、城镇居民最低生活保障和农村困难群众救助工作，确保生活不出问题；依法搞好各类保险金的征收，逐步将各种所有制企业职工全部纳入社会保障统筹范围。继续做好农村基金会、股金会和企业高息集资清理整顿工作，防范和化解金融风险；及时妥善处理好人民群众来信来访，理顺情绪，化解矛盾，密切政群干群关系；加强社会治安综合治理，坚持标本兼治，深入开展“严打”斗争，加强对社会丑恶现象的专项整治，努力维护社会稳定。六、切实加强政府自身建设，更好地肩负起跨世纪发展的历史重任面对跨世纪经济社会发展的繁重任务，各级政府必须按照廉洁、勤政、务实、高效的原则，切实加强自身建设，不断提高行政水平，为推进全市改革与发展作出新的贡献。牢固树立市场经济观念，自觉按经济规律办事。各级政府及其工作人员必须尽快转变计划经济体制下形成的思想观念、思维方式和工作方法，认真学习掌握市场经济理论和现代金融、管理、科技知识，研究把握社会主义市场经济规律，不断提高组织、指导经济及社会发展的能力和水平。按照市场经济的要求，切实把政府职能转到宏观调控、社会管理和公共服务上来，做到统筹规划、把握全局，制定政策、优化环境，检查监督、掌握方向。认真研究运用市场法则和手段组织经济工作的方式和方法，真正使政府的工作方式由直接管理转向间接管理、宏观调控，由以行政手段为主转向运用经济手段、法律手段与必要的行政手段相结合。全面推进依法行政，提高从严治政水平。认真贯彻“依法治市”方针，把依法行政作为一项根本性、长期性措施，贯穿于各项工作的始终。结合“三五”普法教育，深入开展法制教育和法制宣传，完善领导干部学法制度和行政执法人员法律学习培训制度，进一步提高全民法制意识。切实加强执法队伍建设，严格行政执法责任制，突出搞好对直接关系公共利益和社会秩序执法人员的素质教育；严格依法履行管理职责，做到严格执法树立政府权威，公正执法维护社会公平，文明执法树立政府良好形象。要加强行政执法监督检查，完善评议考核制度，防止和消除执法中的腐败现象，保证我市经济与社会的健康有序发展。进一步完善监督机制，自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受政协及民主党派的民主监督，接受司法机关依据《行政诉讼法》实施的监督，接受人民群众和舆论监督。同时，把上级行政机关的监督同监察、审计等专项监督结合起来，切实搞好内部监督。加强廉政勤政建设，始终保持清廉本色。认真贯彻落实中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的各项规定，针对政府工作特点，加强廉政制度建设，落实政府党风廉政建设责任制，促进廉政建设的规范化和法制化。各级政府领导干部要率先垂范，增强公仆意识和群众感情，牢记权力是人民赋予的，全心全意为人民服务；要切实做到自查、自省、自警、自律、自励，既管好自己，又管好队伍，管好亲属和身边工作人员，在各个方面以身作则，树立榜样。突出工作重点，继续办好“行风热线”，抓好纠正部门和行业不正之风；抓好大案要案查办工作，对以权谋私、严重违法违纪的要一查到底，决不姑息；按照市委统一部署，结合“三讲”教育，集中力量抓好清理清退多占公有住房工作。各级政府机关和工作人员都要发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持厉行节约，反对铺张浪费，时时处处珍惜财力，珍惜工人、农民的劳动成果，永葆人民公仆本色。求真务实，转变作风，建立高效的政府工作运行机制。按照上级党委、政府的部署和要求，积极稳妥地推进政府机构改革，搞好人员精简分流和安置工作。搞好政务公开，增强政府工作的透明度。进一步拓宽政务公开形式和渠道，对涉及全市人民根本利益的大事、全市经济社会发展战略、政府重点工作以及人民群众关心的问题，通过民意测验、情况通报、新闻发布等形式，公开政务内容、办事程序和办理结果，提高政府决策的科学化、民主化水平。树立求真务实的工作作风，铺下身子解决实际问题，带着感情做好群众工作，把办实事、求实效贯穿于政府工作的始终，作为考核各级政府和部门工作的基本标准。严格执行《公务员暂行条例》，加强岗位责任的落实和考核，切实杜绝衙门作风，全心全意为基层、为群众服务。各位代表，处在世纪之交，我们肩负着继往开来的历史重任。回顾过去，展望未来，我们充满前进的必胜信念。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，同心同德，开拓进取，全面完成今年改革和建设的各项任务，把一个经济发展、事业进步、社会稳定、欣欣向荣的新沂蒙带入二十一世纪！

　　政府工作报告

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