关于临沂市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告
——2010年1月19日在临沂市第十七届人民代表大会第三次会议上
临沂市发展和改革委员会主任刘纪民
各位代表:
我受市政府委托,向大会报告2009年经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案，请予审议，
并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，全市人民在中共临沂市委的正确领导下,在市人大、市
政协的监督支持下，攻坚克难，拼搏实干，全市经济社会实现了平稳较快发展。预计全年实现生产总
值2100亿元左右，增长13%左右；实现地方财政收入91.5亿元，增长14.1%。
（一）投资保持较快增长，重点项目建设进一步加快。完成规模以上固定资产投资1150.5亿元，
增长24.8%，其中民间投资915.8亿元，增长37.2%，占规模以上投资的比重达到79.6%。服务业、技术改
造投资分别高出规模以上投资增幅23.4个和20.3个百分点。 136个市重点项目完成投资236.2亿元，已有
47个项目全部建成，43个项目部分建成。争取国家和省各类扶持项目475个、资金35.7亿元，项目和资
金数均居全省前列。前四批367个扩大内需项目已开工354个，实际完成投资19.6亿元。金融机构人民币
各项存款余额1762.3亿元，比年初增加354.5亿元；各项贷款余额1287.4亿元，比年初增加245.9亿元。全
市投融资公司实现投融资81.5亿元，担保机构完成担保额70.2亿元。
（二）产业结构调整步伐加快，运行质量和效益进一步提升。农业发展形势稳定。粮食总产456.1
万吨，连续6年实现增产。新建优质农产品生产基地94.3万亩，累计达到360万亩。新增户用沼气4.8万
户，累计达到35.6万户。省级农业产业化龙头企业达到33家，其中国家级3家。平邑、临沭、沂南各有
1家基地被确定为全国农产品加工创业基地。临沂市被授予“中国桃业第一市”称号。工业调整振兴
初显成效。规模以上工业完成增加值1057.6亿元，增长15.9%，利润、利税分别增长18.8%和16.8%。八
大支柱产业完成增加值809.4亿元，增长16.4%，占规模以上工业的比重达到76.5%。高新技术产业产值
占规模以上工业产值的比重达到28.5%，提高2个百分点。自主创新能力得到提高，临沂市被确定为国
家知识产权试点城市。组建了临沂市科学技术合作与应用研究院，成立了中科院山东综合技术转化中
心临沂中心，金正大获批建设国家缓控释肥工程技术研究中心，华盛中天集团实验室被认定为国家实
验室，鲁南制药等3家企业获准设立院士工作站。服务业加快发展。预计实现社会消费品零售总额973
亿元，增长19.1%。文化产业增加值占生产总值的比重达到4%以上；接待国内游客2443.5万人，实现国
内旅游收入178.7亿元，分别增长20.2%和23.7%。房地产市场稳中趋好，完成房地产开发投资146.4亿元，
商品房销售面积374.1万平方米，分别增长23%和10.7%。全年举办各类展会120余个，协议成交额及意向
订单116亿元，中国农产品加工与流通博览会等一批展会带动效应明显。
（三）改革开放不断深化，经济发展活力进一步增强。“两型”社会建设改革试点总体方案经省
政府正式批准，三年改革方案已印发实施，相关工作全面展开。医药卫生体制改革顺利推进。启动了
省直管县财政体制改革试点。集体林权制度改革试点任务基本完成。农村流通网络体系进一步完善，
“一网两平台” 建设经验在全国推广。外经贸形势总体向好，完成进出口总额34.2亿美元，其中出口
21.9亿美元，进口12.3亿美元。新批境外投资项目29个，投资额1.73亿美元，分别增长16%和106.5%。引
进利用市外资金203.5亿元， 增长15.9%。 实际到账外资3.05亿美元，增长0.7%。13个省级经济开发区
（园区）累计完成固定资产投资330亿元，实现业务总收入1681亿元。
（四） 节能减排成效明显， 城乡环境进一步改善。深入开展淘汰落后产能集中行动，累计淘汰
294条落后产能生产线。关停小火电机组4台、4.2万千瓦，“十一五”以来累计关停10台、18.3万千瓦，
提前超额完成关停任务。华盛江泉煤气资源综合利用发电供热工程被列入2009年度山东省循环经济十
大示范工程。华能2×35万千瓦热电联产机组扩建工程顺利通过国家发改委核准。万元生产总值能耗、
化学需氧量和二氧化硫排放量持续下降。迎淮检查工作扎实推进，7个国家考核断面水质全部达到考
核要求，63个列入《淮河流域水污染防治规划（2006-2010年）》的治污项目全部完成。生态林业建设
步伐加快，完成新造林29.4万亩。全市森林覆盖率达到29.7%，同比提高1.1个百分点。园林城市创建工
作取得新进展，顺利通过国家园林城市专家组考核验收。新一轮土地利用总体规划编制基本完成。城
乡建设步伐加快，城市建设完成投资56亿元，村镇建设完成投资98亿元。城区30万吨供水工程扎实推
进，主要河道综合整治进展较快，一批垃圾无害化处理厂、污水处理厂和污水管网等基础设施陆续建
成投入使用。
（五）民生工程扎实推进，和谐氛围进一步浓厚。市委、市政府确定为民办的10件实事顺利完成。
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和8%左右。百万农户致富工程取得显著成效，
累计参与农户196万户，发展致富项目132.7万个。实现城镇新增就业再就业9.2万人，农村劳动力转移
就业21.3万人。完成农村住房建设12.8万户、危房改造2万余户。城镇居民医疗保险全面推开，新型农
村社会养老保险试点正式启动。 甲型流感和手足口病得到较好控制。 援川工作取得新成绩，被评为
2009年山东省对口支援北川灾后恢复重建工作先进集体。“平安临沂”建设顺利推进，被评为全国社
会治安综合治理优秀市。公共文明程度显著提高，在全国城市公共文明指数测评中，名列地级城市全
国第七位、山东第一位。总的来说，2009年全市经济社会主要计划指标完成情况良好。但也应当看到，
临沂市经济总量不够大，人均占有水平低，产业结构调整任务艰巨；受国际金融危机影响，部分企业
生产经营困难，外贸出口回升乏力，财政收支平衡压力加大，就业形势依然严峻。这些都需要采取有
效措施，认真加以解决。
二、2010年经济社会发展目标和工作重点
2010年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值、地方财政收入均增长12%左右，规模以
上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长18%左右，外贸进出口、实际利用外资均增长
10%左右。城镇新增就业8万人，登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。城镇
居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。万元生产
总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标。
实现上述任务目标，应重点抓好以下工作：
（一）千方百计扩大投资规模，着力优化投资结构。一是积极争取项目和资金。用足用好国家和
省对革命老区、欠发达地区倾斜政策，围绕投资方向和重点，扎实做好项目的策划、筛选、储备和提
报工作，争取更多项目列入国家和省扶持盘子。按照“三个百分之百”的要求，完善相关手续，落实
配套条件，确保中央项目按时保质保量建成投产。二是搞好重点项目建设。选择一批投资规模大、技
术含量高、带动作用强、经济效益好的重点项目，给予重点扶持，带动产业结构优化升级。完善重点
项目建设推进机制，强化组织领导，落实目标责任，搞好配套服务，及时协调解决项目建设中的矛盾
和问题。强化存量土地挖潜，提高土地集约节约水平，确保重点项目用地需求。三是大力优化投资结
构。围绕国家和省确定的投资安排，引导各类资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、
技术改造、现代服务业、住宅和房地产开发等关键领域。鼓励新上有利于产业结构优化升级、优势骨
干企业技术改造和带动产业集群发展的项目，加快培育新的经济增长点。坚决控制“两高一资”和产
能过剩的新上项目，避免盲目投资和低水平重复建设。四是积极扩大民间投资。贯彻落实国家和省鼓
励民间投资健康发展的政策措施，加强引导、搞好服务、拓宽领域，推动民间投资在稳增长中发挥更
大作用。
（二）着力扩大消费需求，增强经济发展的内生力。一是增强居民消费能力。完善最低工资制度，
提高中低收入群体的工资水平，逐步缩小收入分配差距，加强社会保障体系建设，扩大保障范围，增
强居民特别是低收入群体的消费能力。二是贯彻落实消费政策。认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡、
汽车家电以旧换新等政策，促进农村消费转型升级。扩大休闲旅游等服务型消费，引导汽车、住房等
大宗商品消费，培植新的消费增长点。三是切实改善消费环境。加强对涉及人民群众身体健康和生命
安全的重点产品的监管，严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等各种违法犯罪行
为，保护消费者合法权益。四是拓宽消费增长空间。加快老城改造和新区建设，完善公共服务功能，
提高城市吸引力和承载力。有计划、有步骤地解决农民工在城镇的就业和生活问题。组织实施沿河两
岸城市建设规划，精心设计建设一批多功能精品工程，提升城市品味和档次。加快县城和中心城镇的
发展，形成中心城市、县城和小城镇协调发展的新格局。
（三）积极推进产业结构调整，加快发展方式转变。一是抓好农业增效、农民增收。全面落实粮
食综合补贴、油料生产补贴等各项强农惠农政策，扎实开展粮食高产创建活动。多方式、多渠道推进
优质农产品基地和品牌创建，切实抓好农产品质量安全体系建设，打造农产品质量安全放心市。继续
实施“万村千乡”市场工程，完善农村新型“双向”流通服务体系。深化农村改革，加快农业基础设
施建设，推进农村土地流转，为农业增效、农民增收增添动力。二是加快工业结构优化升级。深入开
展“加快工业发展年”活动，继续实施八大支柱产业及电子信息产业调整振兴规划。引导企业加大技
改投入，用高新技术改造传统产业。科学制定战略性新兴产业发展规划，扶持新能源汽车等重点产业
集聚发展。大力实施“生物技术推广工程”，做大做强生物医药、生物制造和生物农业。重点推动金
属镁、LED、光伏太阳能等产业快速发展壮大。新建或联合共建一批工程技术研究中心、重点实验室、
院士工作站等研发平台。三是大力发展现代服务业。规划建设省级物流节点城市和一批现代物流集聚
园区。加快商城市场资源整合力度，及早组建规范化的商城集团。发挥好商贸物流带动作用，鼓励扶
持地产品生产，提升电子商务水平。大力发展影视制作、演艺娱乐、文化创意、文化节会、民间民俗
等文化产业。加快推进一批在建文化旅游工程建设，突出抓好文化旅游精品创新和推介宣传，不断提
高临沂的知名度和美誉度。完善支持房地产业发展的政策措施，加大对中小户型、中低价位商品房的
政策支持，保持房价平稳，促进房地产消费。用好各级服务业引导资金和专项资金，支持服务业“三
大载体”加快建设。四是积极发展临港产业。重点培植运量大、外向型和港口依赖度高的临港工业。
贯彻落实好与日照市签订的《共建鲁南临港产业带合作协议》，主动加强与日照港产业的对接，推进
一批适合发挥临港优势的重点产业向临港产业园区布局。积极争取省扶持，加快疏港通道建设，构筑
发展临港经济的快捷通道。
（四）深化改革扩大开放，提升经济发展的动力与活力。一是深入推进“两型”社会建设改革试
点。按照试点总体方案和三年实施方案，充分利用“先行先试”扶持政策，重点推进9个示范区和11
个示范项目建设。科学制定“两型”社会建设考核办法，组织编制“两型”社会建设总体规划和15个
专项规划。积极争取上级有关部门支持，加快推进“两型”社会建设。二是积极推进医药卫生体制改
革。用好国家和省医改倾斜政策，抓好医药卫生体制改革五项重点工作，鼓励各县区开展多种形式的
试点。启动蒙阴、临沭2个县实施国家基本药物制度试点和1家公立医院改革试点。三是提升外向型经
济发展水平。继续实施多元化战略，扶持优势企业、出口大户、重点产品扩大出口，稳住传统市场，
开拓新兴市场。加快推进出口农产品质量安全示范区建设，提升出口农产品质量安全水平。鼓励有条
件的企业到境外建设工贸园区，扩大对外经济合作。依托各类园区，突出重点国家和区域招商引资，
努力引进一批大企业、大项目，进一步提升临沂市利用外资的质量和水平。
（五）突出抓好财政金融工作，为经济社会发展提供强大支撑。一是着力培植地方财源。进一步
明确财源建设重点和方向，大力培植高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源，重视抓好新兴后续财源。
全力新上一批大项目，突出抓好大企业，积极支持中小企业发展，建设一批大型骨干财源，不断提高
生产总值对地方财政的贡献度。二是努力做好增收节支文章。依法加强税收和非税收入征管，确保财
政收入稳定较快增长。坚持厉行节约，合理调整支出结构，优先保障民生支出，集中财力抓好各项重
点工作。三是构建多元化融资格局。进一步优化信贷结构，重点投向农业、中小企业、服务业、结构
调整项目和社会建设领域。加大股份制商业银行引进力度，鼓励金融机构增设网点。加强企业信用担
保体系建设，继续实施中小企业贷款“绿色通道”工程。依托各类担保机构和助贷机构，积极帮助企
业特别是中小企业解决融资难问题。做好临沂城投公司10亿元企业债券发行工作，扶持山东利泰公司
等创投企业加快发展。争取立晨物流、金正大、宏艺科技等企业上市融资，推动企业参与私募股权投
资基金合作，逐步构建并完善多元化的融资格局。
（六）强化节能减排，推进生态建设再上新水平。一是全面完成“十一五”节能减排目标。根据
“十一五”万元生产总值能耗下降 23%，二氧化硫、化学需氧量分别下降9% 和19%两个约束性指标，
分解任务，倒排工期，确保实现规划目标。抓好源头控制，对年综合能耗2000吨标煤以上项目，落实
节能评估审查制度。引导企业加大节能技术改造力度，支持鼓励企业推广应用节能新技术、新材料、
新工艺和新设备。继续实施生态建设重点工程，加快荒山造林、环城森林和沿河防护林体系建设。二
是积极发展循环经济。抓住国家设立循环经济专项资金机遇，加快培育一批符合循环经济发展要求的
企业和园区。稳妥推进再生资源回收利用工作，建立完备的回收利用体系。以农村沼气、秸秆气化为
重点，大力发展农村循环经济。三是打好迎淮检查攻坚战。加快推进各项在建治污工程建设和已建成
工程的维护管理，加大对工业污染源和河流断面的监控，确保所有工程正常发挥作用，重点污染源达
标排放和河流断面水质达标。对照目标责任书和考核评估办法，逐一梳理迎查准备工作，确保顺利通
过国家现场核查。四是加强水系生态建设。积极争取全省水系生态建设政策扶持，加快推进陷泥河、
南涑河等河道综合整治，提升大水城建设水平，带动城乡水生态建设。
（七）努力保障和改善民生，促进社会和谐发展。贯彻落实积极的就业政策，完善对农民工转移
就业和返乡创业的扶持政策。加大社会保险扩面征缴和新农合管理工作力度，提高运行质量和保障能
力。稳妥推进新型农村社会养老保险试点。继续搞好农村住房建设和危房改造。实施好农村中小学校
舍安全改造工程。加快推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造，同步实
施配套设施建设。加大保障性住房建设力度，搞好经济适用房和廉租住房建设。高度重视甲型流感和
手足口病等传染性疾病防控工作。加快推进各项援建工作，努力实现“三年任务两年完成”目标。深
入开展平安创建活动，妥善处理各种矛盾和问题，为经济社会发展创造良好环境。
（八）立足当前着眼长远，全面做好“十二五”规划编制工作。根据国家和省规划编制进度安排，
加强上下沟通衔接，及时向上级部门汇报临沂市“十二五”总体思路和发展重点，努力争取更多的项
目和政策纳入全省、全国规划。在科学论证、广泛征求意见的基础上，编制好全市“十二五”总体规
划纲要，加强对各专项规划、区域规划编制工作的调度和指导，确保各专项规划、区域规划与总体规
划相衔接。各位代表,今年是实施“十一五”规划的最后一年。我们要在中共临沂市委的坚强领导下,
在市人大、市政协的监督支持下,全面落实本次大会通过的各项决议，以更加饱满的热情、更加昂扬
的斗志、更加扎实的作风，干事创业，加快发展，为全面完成今年经济社会发展的各项任务目标，建
设富强美丽的“大临沂、新临沂”做出新的更大贡献。