政府工作报告

政府工作报告
——2010年1月19日在临沂市第十七届人民代表大会第三次会议上
临沂市市长张少军

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志
提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的一年是极不平凡的一年。面对国际金融危机冲击和各种困难的考验，市政府在市委坚
强领导和市人大、市政协大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行中央和省委、省政府
决策部署，坚定信心、迎难而上、科学务实、积极作为，全力保增长、保民生、保稳定，各项工作取
得了显著成绩，经济文化强市建设上了新水平。
（一）坚持扩内需、调结构，经济实现平稳较快发展。抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货
币政策的机遇，及时制定出台扩大内需和推进结构调整、节能减排、自主创新等方面政策措施，集中
力量抓落实，经济运行持续回升，主要经济指标完成情况良好。预计全年实现生产总值2100亿元左右，
同比增长13％左右； 实现地方财政收入91.5亿元，增长14.1％；规模以上固定资产投资1150亿元，增长
24.8％；社会消费品零售额973亿元，增长19.1％。农业农村经济发展形势好。粮食生产连续6年增收，
综合亩产和总产分别达到416.7公斤和456.1万吨，林牧渔业产品产量平稳增长；农产品质量安全水平提
高，新建各类优质农产品基地6.29万公顷、累计达到24万公顷。工业生产较快回升。规模以上工业增
加值同比增长15.9％，实现利润、利税分别增长18.8％和16.8％；实施工业发展振兴规划，新增利税过
千万元企业104个，新创中国驰名商标8件，高新技术产业产值占规模以上工业的比重比年初提高2个百
分点，电动汽车等新兴产业发展实现了历史性突破。服务业快速提升。旅游总收入同比增长17.84％，
文化产业增加值增长22％，临沂商城商品交易额突破600亿元，首届中国农产品加工与流通博览会、山
东省第十二届广告节等大型会展活动成功举办，被评为全省服务业发展先进市。节能减排工作成果显
著。累计淘汰294条落后产能生产线，关停取缔或停产、限期治理了2439家环境安全隐患企业，实施了
189项水污染防治和总量减排工程，万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量持续下降。
（二）实施城镇化主导战略，城乡环境面貌有了进一步改观。健全完善规划体系，加快城乡基础
设施建设，深入开展创城和环境综合整治活动，取得显著进展。城市形象不断提升。北城新区、涑河
片区、滨河景区、临沂大学二期等重点工程及陷泥河、南涑河治理等重点项目进展顺利。中心城区新
增绿地面积3426万平方米，新安装路灯1万多盏，顺利通过了国家园林城市专家组考核验收。农村基础
设施建设得到加强。中小型水库除险加固、农房建设、农村沼气建设工作走在全省前列，完成299座
小型水库除险加固任务，竣工农村住房12.8万户，实施危房改造2万余户，新增户用沼气4.8万户，新
建、改造农村公路1125.4公里，农村自来水普及率、有线广播电视入户率分别达到80％和70％。交通、
电力等重大基础设施进一步完善。沂河生态路实现全线贯通，206国道临沂绕城北线及岚济路临沂至
费县新庄段等公路建成通车，主城区实现了四环闭合通行。临沂机场改造提升土建工程完成，新开辟
航线4条。电网建设提前一年完成“十一五”规划建设项目。
（三）稳步推进改革开放，经济发展活力不断增强。继续深化企业改革，临沂商城公司化改革和
中通飞燕汽车公司等企业改制重组依法规范实施。大力发展非公有制经济，民间投资占规模以上投资
的比重比上年提高4.3个百分点，新登记个体工商户4.75万户，民营经济实现税收占国地税收入的比重
达到80.8％。创新金融服务手段，健全银政企沟通合作机制，推行动产抵押、股权质押、商标专用权
质押等办法，建立和拓展中小企业信用担保及贷款风险补偿体系，支持解决企业贷款难问题，全市新
增本外币各项贷款347亿元，是上年的2.2倍，其中年末中小企业贷款余额较年初增加69.5亿元。完善耕
地保护和建设用地保障制度，土地增减挂钩实施规模居全省首位。在全省率先实施了文化管理体制改
革，被授予全国文化体制改革先进地区称号。扎实推进农村综合改革，集体林权制度改革试点基本完
成，农村流通网络建设走在全国前列。稳步推进行政管理体制改革，市政务大厅行政审批实际提速88
％，政府机构编制实名制管理经验被国家人事部推广。完善和落实招商引资政策，强化以商招商、资
源招商，全年引进利用市外资金同比增长15.9％。采取有力措施支持外经贸实现恢复性增长，全年完
成进出口总额34.2亿美元，实际利用境外资金3.05亿美元，被评为全省外经贸工作先进市。
（四）着力保障民生，人民群众生产生活条件得到改善。全面落实各项惠民政策，集中力量实施
为民重点办好的10件实事，各级财政民生方面的支出达112亿元，同比增长33.8％。居民收入增加，城
镇居民年人均可支配收入同比增长9％，农民人均纯收入增长8％左右。就业形势基本稳定，新增城镇
就业9.2万人，培训和转移农村劳动力21.3万人。社会保障水平提高，城镇职工基本养老保险参保人数
增长6.14％，企业退休人员人均月增养老金134元；新型农村养老保险试点在平邑县正式启动；城镇基
本医疗保险参保人数增长40.2％；新型农村合作医疗参合率达到99％，人均筹资标准、大病报销封顶
线分别提高到100元和4万元；城乡低收入居民基本实现应保尽保，农村低保标准提高到每人每年1000
元，城市低保月人均补助水平达到120元。义务教育经费保障、贫困家庭学生资助政策进一步完善，
农村中小学生均公用经费标准分别提高到600元和400元。公共卫生和食品药品监管工作进一步强化，
累计建成标准化村卫生室1580处，规范建设社区卫生服务机构98处，社区卫生服务人口覆盖率达100％，
甲型流感、手足口病等重大疫病得到有效防控。保障性住房建设力度加大，经济适用房、廉租房分别
竣工54万和6.5万平方米，市区城中村改造使1.95万户居民居住条件得到改善。安全生产、社会治安、
信访工作形势稳定，被评为全国社会治安综合治理优秀市。
（五）协调推进经济社会发展，各项事业全面进步。深入开展群众性精神文明创建和“五五普法”
教育、科普知识宣传活动，被评为全国创建文明城市工作先进市。在城市公共文明指数测评中名列地
级城市全国第七位、全省第一位。不断完善公共文化服务体系，市规划展览馆、科技馆、图书馆、博
物馆、艺术中心等文化设施相继建设，有的建成使用。乡镇标准化综合文化站、村级文化大院、农家
书屋建设超额完成计划任务。繁荣发展文学艺术，电影《沂蒙六姐妹》、大型水上实景演出《蒙山沂
水》分别获得国家“华表奖”和“荷花奖”特别奖，电视剧《沂蒙》获得央视“首播优秀奖”和“最
高收视率奖”。积极推进科技创新，新建国家级工程技术研究中心和重点实验室各1家，获得国家科
技进步二等奖2项，省科学技术奖13项，被确定为国家知识产权试点城市。大力实施人才强市战略，
被评为全国引智工作先进单位。广泛开展全民健身活动，发展竞技体育，圆满完成了“十一运”赛事
承办任务。稳定低生育水平，人口计生工作全面完成省下达的人口控制计划。认真履行政府责任，国
防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥优抚安置工作取得新成果；审计、物价、财政、统计的监
督作用得到较好发挥；国有资产、社保资金、住房公积金管理进一步规范；妇女、儿童、老年人和残
疾人权益得到较好保障；民族宗教、外事侨务、对台工作扎实开展；档案、史志、气象、防震减灾、
援川等工作取得新成绩。
各位代表，2009年是新世纪以来临沂市经济发展最为困难的一年，取得这样的成绩极为不易。这
是中央、省委省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民
共克时艰、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向关心支持市政府工作的人大
代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻临人民解放军、武警官兵和
中央、省属单位，以及所有关心支持临沂发展的各界朋友和国内外客商，表示衷心的感谢！
一年来应对危机的实践，使我们深刻体会到，无论形势多么严峻、任务如何艰巨，只要我们深入
贯彻落实科学发展观，坚决执行中央、省委省政府和市委决策部署，下功夫抓好各项措施落实，就一
定能够克服困难、开创全市经济社会发展新局面；只要我们审时度势，科学务实，大胆创新，就一定
能够找到解决困难的新思路、新办法，掌握工作的主动权；只要我们从实际出发，扬长补短，发挥优
势，找准工作的着力点，集中力量一抓到底，就一定能够推动工作不断实现新突破；只要我们坚持以
人为本，奋发有为，踏实工作，就一定能够赢得广大人民群众的信任和支持，凝聚和调动各方面力量，
取得科学发展、和谐发展、率先发展的新成就。
同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中仍然存在一些问题和制约因素。主要表现在：经
济回升的基础不够牢固，固定资产投资结构有待改善，部分企业生产经营还比较困难；经济发展方式
仍然比较粗放，企业自主创新能力不强、经济效益较差；财政收入质量不高，收支矛盾突出；保障和
改善民生的长效机制尚不健全，就业形势依然严峻，社会事业发展相对滞后，文化、教育、卫生等公
共服务功能亟待增强；安全生产、社会管理领域仍有一些薄弱环节，安全事故、社会治安案件时有发
生。政府工作与新形势的要求和人民群众的期望还有不小差距，尤其在干部作风和政府效率等方面差
距更大。对这些问题，我们一定高度重视，下大力克服和解决。
二、2010年工作的主要目标和总体要求
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济回升向好势头、夺取应对金融危机冲击全
面胜利、为“十二五”规划启动实施奠定基础的关键一年，改革发展稳定的任务十分繁重。
当前，国际国内经济形势不断发生着新的变化，全市经济社会发展机遇和挑战并存，整体上机遇
大于挑战。从国际上看，世界经济逐步趋稳，主要经济体出现好转迹象，外需拉动有望增强，但全球
经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程，发展仍存在许多不确定因素。从国内省内看，一方面，国家继
续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省委、省政府作出规划建设蓝色经济区和鲁南临港产
业带的战略决策，并完善相关政策，加大对革命老区、欠发达地区发展的支持力度，这将为临沂市经
济社会发展带来更多机遇。特别是经过这些年的发展，临沂市的整体经济实力不断增强，培育成长起
一大批充满活力的骨干企业和素质优良的企业家，这为我们战胜困难、进一步加快发展奠定了坚实基
础。另一方面，国家加大转方式、调结构工作力度，调整完善产业政策，临沂市一些产业、企业的发
展将受到更多的制约；政策性减收增支因素增多，财政保收支平衡面临很大压力；区域竞争日益激烈，
周边地区在科技、人才、资金等方面与临沂市的竞争将会加剧。我们必须保持清醒头脑，既充分看到
有利条件和积极因素，坚定必胜信心；又充分估计各种困难和不利因素，及时调整和落实应对措施，
努力在危机后的新一轮发展中抢占先机、赢得主动。
今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发
展观统揽全局，全面贯彻落实中央和省委、省政府各项政策措施，以建设资源节约型、环境友好型社
会为总抓手，继续把握积极作为、科学务实的工作基调，着力转方式、调结构，在提高经济增长质量
和效益上取得重大进展；着力谋长远、拓空间，在培育经济增长新优势上取得重大进展；着力抓改革、
促开放，在增强经济社会发展活力上取得重大进展；着力惠民生、保稳定，在构建和谐社会上取得重
大进展，努力推进经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，实现富民强市新跨越。
全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值、地方财政收入均增长12％左右，规模以上固定
资产投资增长20％以上，社会消费品零售总额增长18％左右，外贸进出口、实际利用外资均增长10％
左右。城镇新增就业8万人，登记失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。城镇居
民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9％左右，居民消费价格涨幅控制在3％左右。万元生产总
值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标。
实现上述目标，在工作指导上坚持以下原则：一是坚持把上级指示精神和临沂市实际相结合，创
造性地开展工作。深入领会和贯彻中央、省委省政府决策部署，从实际出发制定具体落实办法和措施，
真抓实干，确保国家稳增长、转方式、惠民生的各项方针政策落到实处，最大限度地争取国家支持，
最大限度地拓展发展空间。二是坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，推动经济在加快发展的基础
上提高质量和效益。正确处理经济发展速度与质量效益的关系，把保持经济平稳较快增长作为突出任
务，把加快转变发展方式和调整经济结构作为治本之策和主攻方向，坚定不移地扩大需求规模、加快
经济发展，坚定不移地淘汰落后产能、培育战略性新兴产业，坚定不移地抓好节能减排、建设资源节
约型和环境友好型社会，确保经济增长速度高于全省平均水平，经济发展质量和效益好于历史最好水
平。三是坚持以人为本，共建共享和谐社会。把改善民生作为政府全部工作的出发点和落脚点，全面
落实各项民生政策，持续扩大和改善公共服务，建设宜居城市。把人才作为科学发展的第一资源，优
化创业发展环境，尊重知识、尊重创造、尊重劳动，推动经济社会全面协调可持续发展。四是坚持以
开拓进取的精神，不断深化改革、扩大开放。继续解放思想，积极探索，推进重点领域和关键环节改
革，加快思路创新、管理创新、科技创新、制度创新，激发发展活力。拓宽对内对外开放的广度和深
度，进一步利用好国际国内两种资源、两个市场，充分发挥外需在拉动经济增长中的重要作用。
各位代表，经济危机影响最困难的时期已经过去，新的形势和任务给我们的工作提出了新的更高
的要求。我们一定要发扬成功经验，抓住机遇，迎接挑战，坚持与时俱进，紧紧依靠全市广大人民群
众，团结实干，拼搏进取，形成攻坚克难、加快发展的强大力量，全面完成或超额完成各项目标任务。
三、着力转方式、调结构，推动经济平稳较快发展
以调结构、转方式为主线，优化需求结构，合理扩大需求规模，促进投资、消费、出口协调拉动
经济增长；发展新兴产业，改造提升传统产业，促进经济结构优化升级；强化自主创新和节能减排，
增强可持续发展能力，努力实现经济较快增长、发展质量效益和后劲显著提高。
（一）认真贯彻扩大内需方针，进一步激发经济增长内生动力。顺应国家宏观调控的力度、节奏
和重点，保持足够的固定资产投资强度。一是强化重点领域和薄弱环节投资。严格执行国家产业政策，
从严控制“两高”行业投资，防止形成新的生产能力过剩。积极引导各类资金投向交通能源、农林水
利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅和房地产开发等重点领域，提高投资效益。
着力抓好临工、众友、金升、久泰、常林、恒通等工业企业新建、扩建项目，加快推进山西中南部铁
路通道、枣临铁路、长深高速、枣临高速临沂段和临沂飞机场建设等交通设施项目，争取实施华能沂
水电厂、河东热电、费县热电等电力建设项目，加快推进城建、农林水利和服务业建设项目，优化投
资结构。二是强化重点项目带动。按照“三个百分之百”的要求，保质保量完成中央、省新增投资项
目建设任务。落实领导、部门包扶责任，加快市级重点项目建设。今年初步确定200个市级重点建设
项目，总投资1141.1亿元，年度计划完成投资365亿元。同时，筛选一批对改善民生、产业升级具有较
强引领、带动作用的建设项目，推进前期工作，争取国家、省支持，搞好重点项目的接续。三是强化
招商引资。进一步落实优惠政策和管理权限，支持各类开发区、园区加快发展，打造招商引资优势平
台。完善招商引资激励政策，加大对招商引资工作任务完成情况的考核力度，充分发挥驻外招商机构
和专业队伍的作用，大力推进企业招商，力争全年引进500万元以上市外固定资产项目投资总额210亿
元以上。四是强化民间投资。认真落实国家相关政策，扩大民间投资市场准入范围，鼓励支持民间资
本进入基础设施建设、公益社会事业、金融服务等领域。努力解决民间投资项目融资难等问题，完善
创业服务体系，力争民间投资占规模以上固定资产投资比重达到80％。积极创造条件，进一步扩大消
费需求。一是增强居民消费预期。多方增加城乡居民收入，不断完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步
消除制约消费的制度和政策障碍，增强居民消费能力。深入推进市场信用分类监管，依法保护消费者
合法权益，保障群众放心消费。二是进一步发挥房地产业拉动消费的重要作用。坚持有利于促进房地
产市场健康发展的政策导向，努力保持政策的连续性和稳定性，加大对中低价位、中小套型商品房建
设的支持，年内完成房地产开发投资120亿元以上。三是拓宽消费领域，培植消费热点。增加家电、
汽车下乡品种，扩大补贴范围，简化办理手续，进一步启动农村消费市场。发展社区商业、物业、家
政、惠民早餐等便民服务，扩大文化娱乐、旅游休闲、体育健身、教育培训、信息通信等服务型消费，
引导住房、汽车等大宗商品消费，促进消费结构优化升级。
（二）大力发展现代农业，推动农业增效和农民增收。全面贯彻中央农村工作会议精神，坚持稳
粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲，促进农民持续增收。一是确保粮食安全。落实好
各项惠农政策，组织实施粮食“双千田”高产开发、农业综合开发和全省千亿斤粮食生产能力规划，
开展高产创建活动，稳定粮食生产。二是大力发展高效特色农业。依托农业龙头企业和农民专业合作
经济组织，加快实施优质农产品生产基地三年建设规划，推进出口农产品质量安全示范区建设和无公
害、绿色、有机食品认证，努力提高农产品生产经营规模化、标准化、品牌化水平，力争年内新增各
类优质农产品生产基地5.33万公顷、优质畜禽养殖示范小区50个，新培育50个在全省乃至全国有影响
的农产品品牌，争创国家现代农业科技示范区。三是加快发展现代林业。发挥临沂市特色优势，大力
发展杞柳、花卉、金银花等品种，搞好各类经济林、速生丰产林的管理养护，提高经济效益。做大做
强以木质板材加工为重点的林产品产业，提升产品档次，增强市场竞争力。四是健全农村现代服务体
系。继续实施“万村千乡”、农贸市场改造和社区商业网点“双进”工程，支持大型连锁超市、农产
品流通企业与专业合作社对接，推动工业品下乡、农产品进城。依托各级供销社组建果业、蔬菜、养
殖业产销联合社，建设沂蒙优质农产品购销中心，加快形成上下贯通的农产品经营服务体系。五是加
强农村基础设施建设。加快实施中小型病险水库除险加固工程，上半年完成三年规划任务目标。启动
实施郯苍洼地治理、病险水闸除险加固工程，鼓励发展民营水利，力争新增和改善灌溉面积4.93万公
顷。
（三）构建新型产业体系，促进工业转型升级。建设经济大市的关键在工业，调结构、转方式的
重点也在工业。实施高端高质高效产业发展战略，组织开展“加快工业发展年”活动，全力推进工业
经济发展壮大。一是大力发展临港产业。集中力量抓好临港产业园区建设，抓紧完善疏港交通等基础
设施，打造临港产业发展的坚实平台。加强与日照、青岛、连云港等沿海城市及港口对接，积极引进
和发展临港加工业，力争临港产业区招商引资突破100亿元。二是培育发展新兴产业。制定全市战略
性新兴产业发展规划和实施方案，设立高新技术产业创业发展基金，加快培育发展具有临沂特色的新
能源、新医药和医疗器械、新信息、新材料等新兴产业，确保高新技术产业产值占规模以上工业产值
的比重提高2个百分点以上。依托商品批发市场和物流基地，大力发展地产品加工业，加快形成工业
拉动市场、市场带动工业的良好格局。三是改造提升传统产业。稳步推进钢铁、水泥、电解铝、工程
机械等行业结构调整，鼓励和支持企业加快实施技术改造，确保工业技改投资增长22％以上。推动信
息化与工业化有机融合，提升现代化管理水平。加大找矿力度，壮大矿业经济。四是培育提升产业集
群和大型企业集团。实施中小企业成长和特色产业提升计划，推动行业企业向园区、基地集聚，力争
销售收入过100亿元的产业集群达到7个。指导骨干企业建立完善现代企业制度，开展兼并重组和技术
创新、管理创新，尽快做强做大，力争全市销售收入过10亿元企业达到50家以上。实施质量兴市战略、
名牌战略和标准化战略，组织企业开展争创市长质量奖、省长质量奖活动，促进产品质量提升，再创
一批名牌产品、知名商标和优质产品基地。五是推动民营经济快速发展。加强金融、信息、科技、担
保、法律服务体系建设，继续清理整顿涉企收费，在全社会进一步营造支持、保护民营经济发展的良
好环境。大力宣传表彰优秀民营企业和企业家，提高其社会地位，进一步形成创业光荣的浓厚社会氛
围。加强行业商会建设，支持商会发挥好政府与企业（业户）间的桥梁纽带作用和行业自律作用，鼓
励商会开展对民营企业经营管理者的教育培训，促进企业提高经营管理水平。
（四）繁荣发展服务业，培育形成区域竞争新优势。立足临沂市优势，整合资源，加大投入，推
动服务业扩大总量、提升层次，确保服务业增加值占生产总值的比重提高1个百分点以上。一是发展
壮大商贸物流业。继续抓好商城改造提升和现代企业制度建设，增强市场竞争力。进一步完善落实城
区市场产业发展规划，力争在扩大地产品加工、发展会展业、推行电子商务等方面取得重大进展。加
快建设城东物流园、临港产业物流园、临沭县全国优质复合肥物流基地，发展航空、航海等现代物流，
巩固发展在全国物流业中的领先地位。二是大力发展旅游业。加快蒙山旅游区、沂蒙山红色旅游园区、
温泉旅游度假区、苍马山风景名胜区、诸葛亮文化旅游区、中国兵学城、书法广场二期、费县中华奇
石城等项目建设，增强参与性、趣味性、娱乐性。搞好旅游产品设计，加大宣传推介力度，提高临沂
旅游的知名度和吸引力。积极推进与大型旅行社集团的合作，借助其网络、人才等优势，提升临沂市
旅游业水平。三是加快发展文化产业。编制“十二五”文化产业规划，搞好文化产业园区、基地建设，
组建文化产业投资运营中心、影视文化产业集团等文化企业，加快发展出版印刷、演艺娱乐、节庆会
展、影视动漫、民俗文化等产业，力争文化产业增加值占全市生产总值比重达到5％以上。四是积极
发展金融服务业。支持金融保险机构加强服务网络建设，推进农村合作社股权改造，继续引进股份制
金融机构，发展小额贷款公司、农村资金互助合作社、村镇银行等新型金融机构，完善金融服务体系。
招商银行、浦发银行在临沂市设立的分支机构，近期要开业运营。
（五）强化节能减排，增强经济发展的可持续性。坚持把节能减排作为转方式、调结构的中心环
节来抓，层层落实责任，加强执法监督，严格考核奖惩，强力推进节能减排各项措施的落实，确保全
面完成“十一五”目标任务。一是扎实做好节能降耗工作。突出抓好重点用能企业和建筑、交通、公
共机构等重点用能领域节能，对能耗增长过快、单位产品能耗严重超标的企业实行限产或停产，对未
完成年度节能目标任务的企业实行强制性清洁生产，在大中型工业企业中开展清洁生产对标建设活动。
大力发展循环经济，开展低碳经济试点，搞好全国再生资源回收利用体系试点，加快农村沼气、秸秆
气化等新能源建设。强化社会节能，力争用三年左右时间，使城市和农村的太阳能热水器普及率分别
提高到40％和10％以上。二是下大力抓好污染防治。以迎接国家淮河流域水污染防治工作考核为契机，
全面落实企业环境风险排查整治和水质监控措施，巩固提升治理成果。强化风险源单位、饮用水源地
和重点流域区域环境安全监管， 加强水污染防治项目建设、 运行和管理，严格控制减排总量，健全
“治、用、保”水污染防治长效机制。加强大气污染治理。按照省政府规定要求，自今年起，对不能
满足污染物排放总量控制要求的企业实施限产限排，对道路、施工、拆迁等扬尘产生场所加强管理，
推进机动车排气污染防治工作，降低城市扬尘污染，确保城区空气质量良好率达到80％以上。三是全
面推进节地节水节材工作。建立最严格的节约集约用地制度和保护耕地制度，加大闲置土地处置力度，
确保重点项目建设用地需求，坚决制止违法违规用地。严格实施水资源管理制度，推进城乡节水。加
强生态环境保护，合理开发利用各类资源。
（六）实施科技兴市和人才强市战略，推进自主创新。坚持把增强自主创新能力作为提高经济发
展质量和效益的核心战略，加快高新技术研发和推广应用。一是大力支持企业自主创新。引导创新要
素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，破解技术瓶颈，开发具有自主知识产权的高新技术及产品，
充分发挥企业在技术创新体系中的主体作用。二是推动产学研合作。支持企业、高等院校和科研机构
采取多种形式和途径，广泛深入地开展产学研合作，力求取得更大成效。加强市科学技术合作与应用
研究院、中科院山东综合技术转化中心临沂中心、中科院计算机与人工智能开发所、山东省科学院临
沂分院建设，畅通产学研合作渠道。力争年底前全市超过50％的规模以上企业与高校科研单位建立起
合作关系。三是健全科技创新平台。力争创建2~3家省级以上工程技术研究中心，1~2家省级以上重点
实验室，新增博士后科研工作站4~6家，认定一批市级工程技术研究中心。扎实搞好国家知识产权试
点城市建设，积极争取省级以上重大科技专项落户临沂。四是努力吸引和培养高层次创新创业人才。
健全有利于推进技术创新的评价、考核与激励机制，进一步营造有利于创新创业的良好环境，加快培
养一批高素质创新创业人才。实施“百名高层次人才引进工程”、“百名外国专家兴沂蒙工程”，努
力吸引更多的高层次人才来临沂创业，推动创新型城市建设。
（七）扎实做好财政金融工作，为经济社会发展提供保障。抓好财政增收节支，全力保运转、保
稳定、保民生。把增加财政收入作为提高经济发展质量和效益的主要目标，重点支持对财政贡献大的
产业、企业发展，大力培植地方财源。坚持依法治税，保障纳税人权益，优化涉税服务环境，加强税
收征管，努力提高税收占地方财政收入、地方财政收入占生产总值的比重。鼓励企业在发展生产、提
高效益的同时，自觉履行纳税义务，为国家和社会多做贡献。对纳税多、贡献大的企业和企业经营者
进行宣传表彰。强化非税收入管理，增加政府可支配财力。坚持勤俭节约，继续压缩公用经费和一般
性开支，优化支出结构。加强财政资金监管和政府性债务管理，提高资金使用效益。优化金融生态环
境，扩大融资，支持经济社会发展。积极举办各类银企洽谈会，加强银政企合作，协调做好企业信用
评价等工作，疏通贷款渠道。加强各级各类担保机构建设，充分发挥市中小企业担保公司的重要作用，
大力推行动产、股权、专利使用权抵押质押方式，为解决企业贷款难创造条件。支持金融机构创新金
融产品、扩大信贷业务，加强对重点产业和重点项目的信贷投放，加大对农业和中小企业的贷款支持，
确保全市信贷投放总量、增量高于上年。加大处置不良贷款工作力度，防范金融风险。做优做强投融
资公司，扩大投融资规模。加大推进企业上市工作力度，力争今年临沂市企业在国内证券上市实现新
突破。
（八）深化改革开放，进一步增强经济社会发展活力。以资源节约型和环境友好型社会建设改革
试点为抓手，不断深化市场取向的各项改革。推动资源型产品价格和环保收费改革。完善可再生能源
发电定价和费用分摊机制，推进水价和天然气价格改革，探索排污权交易。扎实推进农村改革。加快
农村土地承包经营权依法合理流转，支持农民以土地承包经营权入股加入合作社或作为贷款抵押担保
手段；全面实施集体林权制度改革，探索建立生态林场建设的新机制，提高建林管林护林水平；完善
户籍制度改革相关配套政策，促进农村居民向城镇迁移。推动国土资源管理改革，探索建立土地二级
市场和矿产资源储备制度。加快经营性事业单位转企改制步伐，探索组建国有资产管理运营公司，将
经营性国有资产纳入统一管理运营。深化文化管理体制改革，实现制播分离、编发分离和非时政类报
刊、新闻网站转企改制,推进广电网络整合发展。坚持在困难中寻找机遇，稳定发展外经贸。一是全
力促进对外贸易实现恢复性增长。积极组织出口企业参加境外展会，开拓国际市场。支持帮助出口企
业用好出口信用保险、出口退税等政策，增强国际竞争力。培育壮大出口骨干企业，力争新增出口实
绩企业100家、出口过500万美元的企业10家。同时，抓住有利时机，扩大先进技术装备关键零部件及
紧缺物资进口，增加资源储备。二是优化利用外资结构。筛选确定100个符合国家产业政策、有吸引
力的招商项目，通过多条途径集中对外推介，引进战略性新兴产业、高新技术产业、高端制造业、现
代服务业和矿产资源开发项目，提高利用外资质量。三是有效实施“走出去”战略。鼓励产能过剩行
业有序向外转移生产能力，支持具备条件的企业到境外发展。积极开展国际劳务合作，在巩固扩大已
有劳务合作业务的同时，积极发展医护、海员、教师等高端外派劳务，推动外派劳务向高中低端协调
发展转变，全力打造提升沂蒙外派劳务品牌。
四、以改善民生为重点，大力发展社会事业
坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，更加注重保障和改善民生，把更多的公共资源用于发
展社会事业，用于扶助弱势群体和困难群众，加快推进公共服务均等化，不断提高人民群众生活幸福
指数。
（一）千方百计扩大就业。抓住国家就业扶持政策延长一年的时机，继续做好援企稳岗工作。运
用税费减免、小额担保贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等政策，支持各类
劳动者自主创业、自谋职业，以创业带动就业。开展“人力资源市场建设提升年”活动，力争市级和
6个县区人力资源市场达到省规定的Ⅰ类市场标准，其余县区达到Π类市场标准。加强驻外劳务输出
办事机构建设，提高管理服务水平。健全乡镇（街道）劳动保障机构，搞好村居劳动保障协理员队伍
建设，在全市形成上下贯通的就业服务网络。实施“百万农村劳动力转移培训工程”，年内完成职业
技能培训10万人，农村实用技术培训10万人，新增农村劳动力转移就业15.2万人。充分发挥政府公共
投资和重大投资项目带动就业的作用，开发更多社会公益岗位，广泛开展针对普通高校毕业生、零就
业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工的就业援助活动，统筹推进各类就业。开展“劳动合同履
行质量年”活动，推进工资集体协商制度，健全失业动态监测体系，维护劳动者合法权益。
（二）加大社会保障工作力度。以人人享有社会保障为目标，继续推进社会保险扩面征缴，力争
实现企业养老保险扩面6万人，城镇医保扩面10万人，工伤保险扩面8.5万人。扎实搞好新型农村社会
养老保险制度试点，积极争取国家和省里支持，创造条件扩大试点范围。调整基本养老保险参保政策，
鼓励城镇个体工商户及城镇灵活就业人员、乡镇（街道）管理的村居干部参加城镇职工基本养老保险。
提高社会保障标准，城市低保标准提高到每人每月200~260元，农村低保标准提高到每人每年1200元；
农村“五保户”集中供养标准提高到每人每年2400元，分散供养标准提高到1500元，集中供养率稳定
在70％以上。落实拥军优抚政策，维护优抚对象的住房、医疗保障以及就业安置等方面的权益。加强
优抚医院和光荣院建设。推进养老服务社会化，开展居家养老服务试点。加强社会福利机构建设，建
成市儿童福利院和流浪儿童保护中心。搞好保障性安居工程建设，向社会提供经济适用住房60万平方
米，建设廉租住房12.1万平方米，廉租住房补贴累计达到2300户以上，解决1万户城市低收入家庭的住
房困难，逐步将有稳定职业和收入的农民工家庭纳入城镇保障性住房体系。加强法律援助，保障困难
群体合法权益。
（三）加快医药卫生事业改革与发展。有序推进基本医疗保障制度改革。将关闭、破产集体企业
未参保的退休人员全部纳入城镇基本医疗保险，把城镇职工和居民基本医疗保险最高支付限额分别提
高到8万元和5万元。巩固新型农村合作医疗制度成果。将新农合覆盖率稳定在98％以上，筹资标准由
每人每年100元提高到120元，基本药物目录基层部分药品报销比例提高10％，住院报销封顶线提高到5
万元。实施大病救助，逐步解决因病致贫、因病返贫问题。完善医疗卫生服务体系。实施“卫生强基
工程”和“万名医师支援农村卫生工程”，完成国家和省规划支持的15所乡镇卫生院、927处村卫生室
建设改造任务，开工建设3所县级医院和1所精神卫生中心；完善公共卫生服务体系，在全市范围内实
现120急救指挥全覆盖， 加快市人民医院传染区新病房楼和妇幼保健院新区等项目建设， 抓好甲型
H1N1流感、手足口病等重大疾病防控，坚决防止出现大面积流行；健全中医药服务体系，进一步发挥
中医药在防病治病中的作用。开展公立医院改革试点，加快形成多元化办医格局。
（四）全面提升各类教育办学水平。加大教育经费投入，逐步免除城市义务教育学生课本费，提
高生均公用经费标准，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生落实免学费政策，对家
庭经济困难的大学生实行生源地信用助学贷款，切实解决贫困学生上学难问题。巩固提升义务教育，
推进中小学办学条件标准化建设，确保完成或超额完成校舍安全工程三年建设规划确定的工程量，按
计划实施农村中小学仪器更新和“两热一暖一改”工程；落实城区和农村教育设施配套建设规划，搞
好中小学校布局调整，扩大义务教育资源；实行小学、初中学生全员全过程交接制度，保障适龄儿童
少年全部入学。稳步推进高中教育，合理调控招生规模，力争高中段入学率达到80％以上。支持高等
院校发展，全力争取临沂大学（筹）通过国家教育部评审验收，协调推进山东医专新校区建设，支持
青岛理工大学费县校区完善基础设施，提升办学水平。重视发展学前教育，力争全市学前三年教育普
及率达到79％。关心特殊教育，残疾儿童少年入学率达到96％。大力发展职业教育，努力办好各高等
职业院校，加强职业学校重点专业和实训基地建设，争取有1-2所学校创建为国家级重点中等职业学
校。整合农村各类科技、教育资源，提高农民培训实效。
（五）积极发展文化体育事业。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬沂蒙精神，提高社
会文明程度。倡导移风易俗，喜事新办，丧事简办。继续推进文化惠民工程，完成村级文化大院2700
个、农家书屋915个、有线广播电视入户率达到75％，实现文化信息资源共享工程由进村到入户的转变。
做好大型实景演出《蒙山沂水》的提升工作，抓好电视剧《大商城》等文化产品的制作和推介。完成
市艺术中心、博物馆、科技馆、图书馆、广播电视发射塔建设，完善公共文化服务设施。组织好第八
届书圣文化艺术节、第十届广场文化艺术节和民间秧歌会等大型文艺演出，广泛开展群众喜闻乐见的
文化活动，丰富群众精神生活。整顿文化出版市场，严厉打击互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息
传播活动。加强文化和非物质文化遗产保护，弘扬优秀传统文化。落实《全民健身条例》，启动市级
全民健身中心建设，抓好滨河百里健身长廊延伸工程和农民健身工程，深入开展全民健身运动。办好
市、县两级竞技体校，提高竞技体育水平，做好22届省运会备战工作。发展体育产业，开展富有特色
的群体活动和水上项目，打造水上运动之城的品牌。
（六）加强宜居城市建设。继续大力实施城镇化主导战略，制定完善城乡统筹建设规划，加快推
进新型城镇化。一是继续做好做大中心城市。完善提升北城新区一期工程，适时实施二期工程，拓展
新区规模。完成北城新区30万吨供水项目、市第二污水处理厂、西外环与双岭路立交桥、市人民公园
提升改造、开罗大桥、沂河路沭河大桥、临东大道等重点工程建设，增强城市功能。加强人流密集路
口、路段的交通设施建设和管理，缓解城区部分区域、路段的交通拥堵现象。强化规划控制和管理，
城区沂河、祊河两岸边不再安排一般性房地产开发项目，主要安排建设商贸、文化等公建服务项目，
把滨河空间留给更多的居民群众。二是加快县城、中心镇和农村社区建设。进一步完善提升县城建设
规划，合理布局和加快推进各类城建项目建设，适度扩大县城规模，提升管理水平。健全县、乡驻地
公共服务设施， 为群众营造宜居宜业的良好环境。 健全农村社区服务体系， 集中建设29个中心镇和
1130个中心村。深入推进农村住房建设和危房改造，确保完成新建农房12万户、改造危房2万户以上。
完善农村基础设施，新增农村自来水受益人口42万人，新建、改建农村公路800公里，新发展户用沼气
4万户。三是加强重点区域生态建设。坚持以水为魂，突出生态、环保、景观特色，继续搞好城区陷
泥河、南涑河、柳青河、青龙河、李公河等河流的整治和管理。按照省委、省政府加强水系生态建设
的部署要求，抓紧制定沂河及祊河、汶河等主要河流两岸的开发建设规划，有步骤地加快推进实施，
努力把沂河及其主要支流两岸建成生态长廊、旅游长廊和特色农业长廊。同时，加快武河万亩生态湿
地公园等项目建设，彰显滨水特色。搞好岸堤水库水源地保护与综合开发，确保群众饮水安全，增加
库区群众收益。实施荒山造林、城市造林、水系造林、干线公路绿化四大工程，力争全市森林覆盖率
达到30％。四是深入开展城乡环境综合整治。在中心城区，围绕创建国家卫生城市，加快农贸市场改
造提升，规范“五小场所”经营行为，着力改善城中村、城乡结合部和背街小巷的环境面貌，健全环
境卫生长效管理机制。在乡村，围绕建设社会主义新农村，大力推进道路硬化、植树绿化、卫生净化、
环境美化、村居亮化，力争兰山区、罗庄区、高新产业开发区、经济开发区村庄基本达到“五化”，
河东区及各县60％的村庄达到“五化”。
（七）全力维护社会和谐稳定。深入开展安全生产“打非、治违、抓责任”三项行动，加大行政
问责力度，强化执法监管，下大力抓好重点行业、企业的安全隐患治理，坚决防止较大及以上安全生
产事故发生。加强食品药品安全监管综合协调，保障群众饮食用药安全。完善社会治安防控体系，依
法防范和打击违法犯罪活动。健全社会矛盾纠纷调处机制，扎实做好信访工作。加强农民负担监管，
重视和防范企业破产、征地拆迁以及涉法涉诉问题可能引发的群体性事件，坚决纠正各种损害群众利
益的行为。完善应急管理机制，提高灾害预报预防能力。加强社会信用体系建设，依托金融业统一征
信平台实施“金诚”工程，推进各部门之间的信用信息共享，在全市建立守信激励和失信惩戒机制。
深入开展“五五”普法宣传教育，进一步增强公民的法律意识和法制观念。完善群众自治制度，开展
和谐社区创建活动，努力把城乡社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善以
职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。统筹推进人口和计划生育
工作，强化宣传教育、依法行政和政策推动，严格控制违法生育、稳定低生育水平，确保全面完成各
项人口责任指标。精心组织协调，搞好全国第六次人口普查。发展妇女儿童事业，重视残疾人工作。
加强国防教育，搞好国防动员，推进民兵预备役建设、人民防空和双拥优抚安置工作，争创新一轮全
国双拥模范城。做好民族宗教、气象、防震减灾、史志、档案、红十字会等工作，推动经济社会协调
发展。
五、进一步加强政府自身建设
今年政府工作任务重，要求高。各级政府必须大力加强自身建设，不断提升驾驭经济社会发展能
力和管理服务效能。各级政府部门及其工作人员要切实增强使命感和责任感，按照“为民、务实、清
廉”的要求，不断提高行政水平，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。
一要增强公共服务能力。强化执政为民意识,密切与人民群众的联系，努力使发展目标、工作思
路、政策措施更加符合人民群众的愿望和要求。以市、县政府机构改革为契机，进一步转变政府职能，
加强公共服务部门建设，完善公共财政体系，强化政府公共服务和社会管理。继续确定若干件为民集
中办好的实事，认真落实措施，确保如期完成。深入推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，
进一步理顺关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为市场主体创造良好发展环境。
加强政府门户网站建设，及时听取群众意见，提高服务质量和效率。深入调查研究，及时为基层、企
业和群众解决实际问题，向弱势群体倾注更多的关爱，加快建设服务型政府。
二要提高行政效能。进一步清理行政审批事项，优化办事程序，推进部门审批事项向政务大厅集
中，实行行政审批项目并联审批和代办服务制度，提高行政审批效率。层层落实工作目标责任制，健
全重点项目和重要工作协调推进机制，加强监督检查，加大考核奖惩和行政问责力度，抓好工作落实。
积极开展政府工作绩效评估，完善事业单位人事制度和机关事业单位工资收入分配制度，进一步调动
广大干部干事创业、多做贡献的积极性。大力弘扬求真务实、开拓创新的工作作风，进一步精简会议
和文件，把更多的精力用在察实情、出实招、办实事、抓落实上，用在为基层、群众和企业解决实际
问题上，增进工作实效。
三要推进依法行政。加强和改进政府法制工作，严格按照法定权限和程序行使政府职权。认真执
行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥各民主党派、工
商联、无党派人士参政议政的作用。编制行政职权目录并向社会公布。积极创造条件，尽快将国有土
地招拍挂、政府采购、政府工程招投标、国有企业股权转让等政府公共资源交易集中到政务大厅统一
运作。继续办好“行风热线”节目，依法推进政府信息公开，增强政务公开的及时性、准确性和一致
性。
四要坚持从严治政。严格执行党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育，健全权力运行制约
和监督机制，完善惩治和预防腐败体系。强化对财政资金和重大投资项目的检查审计，确保公共投资
项目真正用于推进经济社会发展和改善人民生活。严肃查处滥用职权、腐化堕落、商业贿赂及群体性
事件、重大责任事故背后的腐败案件，坚决纠正损害国家和人民群众利益的行为。各级政府及其部门
主要负责人作为廉政建设第一责任人，必须切实履行职责，做反腐倡廉表率，抓好廉政建设，推动各
级政府机关进一步树立廉政勤政的良好形象。
各位代表，做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记
的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共临沂市委的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，凝
心聚力，扎实工作，全面实现经济平稳较快发展的各项任务目标，为建设富强美丽的“大临沂、新临
沂”做出新的更大的贡献！