11月22～23日，全国用群众工作统揽信访工作经验交流会在临沂市召开。中
共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议并讲话。他强调，要认真贯
彻中共中央总书记胡锦涛在中共十七届五中全会上关于做好新形势下群众工作的
重要讲话精神，动真感情拿硬措施解决信访突出问题，使信访工作在更好地服务
群众中发挥更大作用，为实现“十二五”时期各项目标任务创造和谐稳定的社会
环境。国务委员兼国务院秘书长马凯主持会议。
会上，山东、河南、山西、四川、广西、江西、辽宁、黑龙江８个地方的有
关负责人先后介绍了近年来用群众工作统揽信访工作的探索和实践。
在听取大家的发言后，周永康说，群众工作是我们党的优良传统，善于做群
众工作是我们的政治优势。我们党成立近90年来的奋斗历程充分说明，只有一切
为了群众、一切依靠群众，充分相信群众、密切联系群众，才能不断取得革命、
建设和改革的伟大胜利。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来
的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。许多地方信访总量下降、信访问题
减少，在很大程度上是重视群众工作、下功夫做好群众工作的结果。特别是山东、
河南等地近年来探索形成的用群众工作统揽信访工作的经验做法，不仅解决了大
量信访问题、促进了社会和谐稳定，而且进一步密切了党群干群关系，巩固了党
执政的群众基础，各地要认真学习借鉴。
周永康指出，中共中央总书记胡锦涛在党的十七届五中全会上强调，要加强
和改进新形势下群众工作，并提出了一系列具体要求。这是做好新形势下群众工
作的重要遵循，也是做好新形势下信访工作的重要遵循。为此，要贯彻群众路线，
坚持科学民主依法决策，从源头上预防信访问题。要从维护广大人民群众的根本
利益出发，全力推动各地建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定
风险评估机制。对于涉及群众切身利益的决策，要事先听取群众意见，汇聚民意、
集中民智，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不
立项、劳民伤财的事情坚决不干。要下大力气解决群众合理诉求尤其是民生困难，
从根本上减少信访问题。信访难点大部分都是民生热点，抓住了保障和改善民生
这个关键，就抓住了群众工作和信访工作的现实着力点。必须动真感情，必须拿
硬措施，切实解决群众的实际困难，尤其是群众反映强烈的房屋拆迁、涉法涉诉、
国企改制、土地征用问题和住房、看病、就业、上学等基本民生问题，实现好、
维护好、发展好最广大人民的根本利益。要始终保持党同人民群众的血肉联系，
不断夯实党的执政根基。要把做信访工作作为各级领导干部了解社情民意的“必
修课”、培养锻炼干部的“大学校”、检验民心向背的“大考场”，坚持领导干
部接访、机关干部下访，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反
映的问题当家事，把群众工作当家业。要坚持用群众观点思考问题，站在群众立
场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民
忧、惠民生的实事，进一步密切党群干群关系。要始终坚持人民的主体地位，紧
紧依靠广大群众做好信访工作。把群众工作的触角延伸到村居、社区，延伸到楼
宇、小组，建立群众信息员队伍，形成“纵向到底、横向到边”的群众工作网络，
形成群众工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面。周永康要求各地结
合实际，加强对新形势下群众工作的研究探索，把用群众工作统揽信访工作的经
验推广好、完善好。在实际工作中要坚持统揽不包揽，重点在加强领导、整合资
源、发挥职能部门作用上下功夫，在提高水平、增强实效、更好服务群众上下功
夫，确保这项工作有序推进、健康发展。
山东省委书记姜异康在发言中指出，用群众工作统揽信访工作，首先在于牢
固树立群众观点、站稳群众立场、坚持群众路线，核心在于切实解决好群众最关
心、最直接、最现实的利益问题，重点在于完善群众工作载体、畅通联系群众渠
道，关键在于创新工作思路、构建多元化的社会矛盾化解新格局，根本在于充分
发挥机制制度的保障作用。我们将认真学习贯彻这次会议精神，特别是周永康、
马凯的重要讲话精神，虚心学习借鉴其他省（区、市）的先进经验，积极探索用
群众工作统揽信访工作的新方法新载体新途径，为进一步密切党和政府同人民群
众的血肉联系，促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
临沂市委书记连承敏介绍了临沂市发挥政治优势，创新体制机制，构建用群
众工作统揽信访工作大格局的工作做法。临沂全市上下统一思想、凝聚共识，引
导广大干部从沂蒙优良传统中吸取经验和智慧，推动形成了用群众工作统揽信访
工作的理念。工作中坚持标本兼治，以听民意、察民情为切入点，强化源头预防
的职能；以畅通群众诉求绿色通道为着力点，强化事中疏导的职能；以提高化解
矛盾水平为落脚点，强化“事要解决”的职能，不断完善工作制度，形成了“一
个体系、三项制度”，即建立以群众工作部为龙头的市、县、村四级群众工作网
络，搭建以群众服务中心为主体的市、县、乡三级群众工作平台；建立了群众工
作定期研究制度，群众工作投入保障制度和群众工作考核奖惩制度，为全市的经
济社会发展创造了良好环境。这次全国会议在临沂市召开，为临沂市提供了接受
指导、学习交流的良好机遇。我们将以此为契机，认真贯彻落实中央领导的重要
讲话精神和这次会议的安排部署，进一步完善信访工作的体制机制，更好地发挥
信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用。
近几年，临沂市充分发挥革命老区有着良好群众工作基础和传统的优势，坚
持用群众工作统揽信访工作，构建了党委政府统一领导、群工部门综合协调、职
能部门各负其责、 全社会共同参与的群众工作新格局。市和12个县区、3个开发
区都成立了群众工作部， 180个乡镇（街道）设立了群众工作站，配备乡镇专职
工作人员1239人；在社区、村居和重点企业设立了群众工作室，配备信息员、调
解员和陪访员等“三员”1.47万人；在市、县、乡建立了群众服务中心，整合城
建、国土、民政、社保、工青妇、公检法司等方面的力量，设立窗口、集中办公，
受理群众诉求、提供综合服务。
会议期间，与会代表到罗庄区、兰山区的基层群众工作部门，考察临沂市用
群众工作统揽信访工作的具体做法。与会人员仔细听，认真看，同干部群众交流，
询问当地信访工作的体制机制、人员编制、网络流程等情况，了解群众遇到的信
访问题和对当地信访工作的评价。罗庄区双月湖街道群众工作站设立的视频信访
室让与会代表眼前一亮；在盛庄街道十里堡社区群众工作室，退休民警吕维生成
立个人调解工作室，以亲情、乡情做群众调解工作，得到与会代表的一致好评。
作为全市第一个县区群众工作部——兰山区群众工作部，敢为人先、创新工作，
实现了信访部门由“独舞”到“领舞”，由应急“救火”到超前“防火”，由稳
控群众到服务群众的转变，让与会代表全面深入了解临沂市群众工作的做法。兰
山区南坊街道大官苑社区群众工作室推行的具有临沂特色的“五个一”模式得到
与会代表的高度评价。
中央纪委副书记张惠新，中央组织部常务副部长沈跃跃，中央政法委秘书长
周本顺，中央办公厅副主任赵胜轩，国务院副秘书长汪永清，国务院副秘书长、
中央联席办主任、国家信访局局长王学军，各省、自治区、直辖市，中央和国家
机关有关部门分管负责人及省领导姜异康、姜大明、刘伟、王敏、柏继民、郭兆
信、周玉华、国家森、吴鹏飞等和市领导连承敏、张少军、孟宪海、朱绍阳、张
务锋、徐涛、李洪海、李峰、宋培杰、张春义等参加会议。