5月20日， 国务委员兼国务院秘书长马凯到临沂市，就如何用群众工作统揽
信访工作、探索建立与之相适应的体制机制问题进行调研。他强调，要牢固树立
信访工作本质上是党在执政条件下群众工作重要组成部分的理念，以群众工作统
揽信访工作，积极探索建立与之相适应的体制机制，使信访工作更好地适应科学
发展观的要求。
马凯深入兰山区、罗庄区基层群众工作部门，考察临沂市用群众工作统揽信
访工作的具体做法。马凯同干部群众亲切交谈，仔细询问当地信访工作的体制、
机制、网络、流程等情况，了解群众遇到的信访问题以及对当地信访工作的评价。
马凯非常关心沂蒙革命老区的发展。调研期间，他还参观了临沂商城和临沂城市
规划展，对临沂市近年来大力弘扬沂蒙精神，推动经济社会各项事业发展所取得
的成绩给予肯定，对临沂市贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，推动又
好又快发展，促进社会和谐的做法给予高度评价。
下午，马凯主持召开基层干部座谈会。市委书记、市人大常委会主任连承敏
介绍了临沂市坚持以群众工作理念为统揽，创新具有沂蒙老区特色的信访工作体
制机制的工作作法。马凯认为在改革和建设年代，临沂市根据新形势新情况创造
性地开展工作。怀着一颗一切为了人民、一切依靠群众的心, 满怀感情地、扎扎
实实地为百姓干事，而且办成了事，用群众工作统揽信访工作取得了明显成效，
也积累了丰富经验。他指出，用群众工作统揽信访工作是做好信访工作的一条成
功之路，是信访工作适应新时期、新任务、新特点的必然选择。用群众工作统揽
信访工作，实现了信访工作的根本性转变，由信访部门单一组织协调向力量整合
联动转变，由应急“救火”向超前“防火”转变，由稳控群众向服务群众转变，
由“头重脚轻”向“重心下沉”转变。用群众工作统揽信访工作，密切了党和群
众的血肉联系。扎扎实实为老百姓办实事、解难题，通过信访解决了一大批关系
群众切身利益的事情，得到了群众的拥护。用群众工作统揽信访工作，推动了经
济社会的科学发展，促进了社会和谐，夯实了党的执政根基。
就新时期如何做信访工作，马凯要求，要转变思想理念，深刻认识群众工作
是我们党的根本工作，信访工作本质上是党在执政条件下群众工作重要组成部分。
要创新领导体制，形成党委政府统一领导、专门机构组织协调、各部门各司其职、
齐抓共管的领导体制。要延伸工作职能，信访工作向前延伸要抓源头，向后延伸
要抓事要解决。要逐步建立健全横到边、纵到底、全覆盖的群众工作网络。要继
续改革创新，不断总结完善与群众工作相适应的体制机制。要进一步深化认识，
在实践的基础上进一步深化提炼，丰富经验，使信访工作更好地适应科学发展观
的要求，不断巩固和扩大党的群众基础，为全面建设小康社会、构建社会主义和
谐社会作出更大贡献。
座谈会上，济宁市、烟台市芝罘区、德州市夏津县、临沂市沂水县沂水镇、
莒南县板泉镇卞家涝坡村以及女子火线架桥队队长、市民政局原副局长李桂芳等
分别作了典型发言。
国务院副秘书长、国家信访局局长王学军，中央编办副主任吴知论，中纪委
委员、公安部原纪委书记、督察长祝春林，国家信访局副局长王石奇，国务院应
急办主任陆俊华等随同来临沂。省委书记、省人大常委会主任姜异康，省委副书
记、省政协主席刘伟，省委常委、秘书长王敏，副省长郭兆信，市委书记、市人
大常委会主任连承敏，市委副书记、市长张少军，市委副书记张务锋等陪同调研
或参加座谈会。
11月23日下午，国务委员兼国务院秘书长马凯来临沂市调研。在参观考察了
王羲之故居等地后，马凯指出，临沂市委、市政府基于对临沂市情、民情、自然
条件、历史文化和社会资源的洞察和深刻把握，把城市建设放在突出的位置来对
待，以大思路、大气魄谋划城市，坚持高标准、高质量规划，大手笔、大气魄建
设，做足做活了水文章，使城市更加充满活力、更加富有韵味，彰显了充满生机
活力的滨水生态城市特色。作为山东省的文化大市，临沂依托丰厚的文化资源优
势，积极稳妥地推进改革，扎扎实实地促进发展，取得了一大批阶段性的成果，
激发了文化发展的活力，特别是红色文化名扬全国，文艺精品屡获全国大奖，文
化产业发展势头强劲，为文化事业和文化产业的大发展、大繁荣奠定了坚实的基
础。希望临沂继往开来，进一步解放思想，开拓创新，努力在经济社会发展中不
断迈出新的步伐。
国务院副秘书长汪永清，省委副书记、省政协主席刘伟，副省长郭兆信，市
委副书记、市长张少军，市委副书记张务锋，市委常委、政法委书记李洪海，市
委常委、秘书长李峰等陪同调研。