临沂市人民代表大会常务委员会工作报告
——2010年1月20日在临沂市第十七届人民代表大会第三次会议上
临沂市人民代表大会常务委员会副主任朱绍阳
各位代表：
我受连承敏主任的委托，代表市人大常委会向大会报告一年来的工作，请予审议。
过去一年的工作回顾
过去的一年，是临沂市进入新世纪以来面临困难最大、压力最重的一年，也是工作最有成效、目
标任务完成最好的一年。在市委的坚强领导下，全市人民万众一心，迎难而上，风雨同舟，和衷共济，
迸发出了前所未有的热情和干劲，经受住了前所未有的挑战和考验，经济、文化和社会事业在逆境中
实现了跨越发展，国民生产总值历史性地突破了2000亿元大关。过去的一年，市人大常委会自觉坚持
党的领导，全面落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧依靠全体代表和全市人民，围绕
中心，服务大局，依法履职，和谐共进，为实现富民强市新跨越做出了积极的贡献。一年来，常委会
忠实履行法定职权，共召开了7次例会，听取审议了“一府两院”11项专项工作报告，依法作出了35项
决议决定和审议意见，为推进经济文化强市建设发挥了应有的职能作用。一年来，常委会深入开展视
察和调查研究，形成了20篇视察和调研报告，提出了许多有价值的意见建议，为推进经济文化强市建
设提供了科学的决策依据。一年来，常委会积极推进民主法制建设，对8部法律法规实施情况进行了
执法检查，配合省人大对7部法律法规草案进行了立法调研，为推进经济文化强市建设创造了良好的
法制环境。一年来，常委会始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，任命了32名国家机关
工作人员，为推进经济文化强市建设奠定了坚实的组织基础。
一、全面贯彻市委决策部署，努力创造团结和谐、科学务实的工作局面
和谐有活力，实干出实效。一年来，常委会始终坚持把维护市委的权威、维护市几大班子团结实
干的“品牌”，作为一项政治任务，充分发挥权力机关、监督机关、民意机关的优势，积极主动地谋
科学发展、议和谐发展、促率先发展。
（一）突出发展主题，依法推进“经济大市”建设。打造与人口大市相匹配的经济大市，是富民
强市的根本，是千万沂蒙人民的共同愿望。一年来，常委会按照讨论决定重大事项办法的规定，通过
听取专项工作报告、视察调研、适时作出决议决定和审议意见，促进了国民经济持续健康运行。先后
审查了2009年计划和预算草案，审查批准了2008年市级财政决算。听取审议了2009年上半年计划和预算
执行情况的报告、2008年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。针对经济运行中存在的
矛盾和困难，建议市政府突出重点产业发展，加大项目建设力度，促进经济结构优化调整。同时，要
求市政府及审计部门抓好审计查出问题的整改，提高财政资金使用效益，促进计划、预算的顺利执行。
市政府以对人民高度负责的精神，全力扩内需、调结构、保增长、惠民生、促稳定，全市经济在复杂
严峻的宏观经济形势下，保持了平稳较快发展。
（二）立足传统优势，依法推进“商贸强市”建设。打造“物流天下”的商贸强市，对于巩固临
沂市商贸业发展的优势地位，实现由传统商贸物流向现代商贸物流跨越，具有重大意义。为促进临沂
市市场持续繁荣，常委会听取了市政府关于《临沂市城区市场产业发展规划》编制情况的报告，并依
法作出了决议。要求将规划纳入全市经济社会发展总体规划，尽快出台与规划相配套的政策措施，为
建设商贸物流强市提供强有力的产业支撑，努力把临沂商城打造成中国最大的现代市场集群之一、中
国最大的电子商务平台之一、中国国际性商品集散中心。
（三）着眼长远发展，依法推进“文化名市”建设。近年来，临沂市以打造古今文化相辉映的文
化名市为目标，加快实施文旅一体化发展战略，带动了经济跨越发展。按照市委的决策部署，常委会
先后组织对《市人大常委会关于加强文化事业建设的决议》落实情况进行了检查，对临沂城区使用书
法题字及中小学书法教学情况进行了调研，对《文物保护法》实施情况进行了执法检查，对全市文化
市场管理执法工作进行了视察。听取审议了市政府关于全市旅游工作情况的报告，围绕加快旅游项目
建设、开拓文化旅游市场、优化旅游发展环境，提出了有针对性的建议。上年，临沂市推出了《沂蒙
六姐妹》、《沂蒙》、《蒙山沂水》等一批在全国具有影响力的文化精品项目，获得了“全国文化体
制改革先进地区”、“中国最佳文化生态旅游城市”等荣誉称号，文化旅游产业成为临沂市抗金融危
机冲击最强的行业之一。
（四）坚持以人为本，依法推进“宜居城市”建设。打造“城水相依、人水相亲”的滨水宜居城
市，人人共享，人人有责。一年来，常委会先后组织对《市人大常委会关于加强滨河景区管理的决议》
落实情况进行了检查，对国家园林城市创建、城乡环境综合整治、植树造林和荒山绿化等工作进行了
视察，审议批准了《临沂市综合交通规划》。临沂市上年被评为全国创建文明城市工作先进市、全国
社会治安综合治理优秀市，顺利通过了国家园林城市考核验收，在全国城市公共文明指数测评中获得
地级城市全国第七位、全省第一位的优异成绩；全市城乡环境综合整治工作力度大、措施硬、进展快，
形成了全民动员、人人参与的浓厚氛围，得到了省委、省政府领导的高度评价。临沂的城乡面貌越来
越美，临沂人民的自信心越来越足，临沂的知名度和美誉度越来越高。
二、全力支持市政府应对危机，努力营造迎难而上、共克时艰的浓厚氛围
宏观经济形势的新情况、新变化，对人大工作提出了新要求、新挑战。一年来，常委会带着责任
和感情全力支持市政府迎难而上、攻坚克难，共同唱响“化危为机、危中求机”的主旋律，形成了众
志成城保增长、齐心协力促发展的强大合力。
（一）围绕扩内需，积极支持市政府推进项目建设。扩内需最有效的办法是扩大投资，最有效的
载体是项目建设。为推动投资快速增长、项目建设顺利进行，常委会听取了市政府关于2009年地方政
府债券收支安排及预算调整方案的报告，要求相关部门强化监管，确保债券资金重点用于民生项目。
组织对全市交通基础设施重点项目建设、中小型水库除险加固、测绘等工作进行了视察，建议市政府
把加大固定资产投资作为保增长的重要措施，全方位推进项目建设，增强经济发展后劲。省人大常委
会调研组总结了临沂市病险水库除险加固的经验和做法，省委、省政府主要领导作出批示，并在临沂
市召开了现场会。为解决项目建设资金问题，常委会先后作出了关于批准重点项目使用银行贷款的17
项决定，并听取了市政府关于2009年度贷款资金使用情况的报告。
（二）围绕调结构，积极支持市政府加快经济转型。调结构、促转型，是应对危机挑战、实现经
济平稳较快发展的根本途径。常委会积极推进工业经济调结构、上水平。组织对全市工业经济、迎淮
检查及电力等工作进行了视察，开展了三次“沂蒙环保世纪行”活动，建议市政府加快推进节能减排，
不断优化工业经济结构，全面提高自主创新能力。常委会积极推进农业经济调结构、上规模。6月，
组织对全市农业综合开发和扶贫开发工作进行了调研； 8月， 赴陕西、甘肃等地考察学习，形成了
《关于外地特色农业发展情况的考察报告》；11月，组织对全市优质农产品基地建设情况进行了视察，
建议市政府以优质农产品基地品牌建设为抓手，加快推进农产品生产经营的规模化、标准化、品牌化。
常委会积极推进外经外贸调结构、拓市场。听取审议了市政府关于全市外经贸工作情况的报告，提出
了积极承接欧美等发达国家产业转移、扎实推进境外园区建设等建议。
（三）围绕保增长，积极支持市政府优化发展环境。优化发展环境，是适应区域竞争、保障经济
平稳较快发展的重要条件。为了营造有利于中小企业健康发展的融资环境，常委会组织对全市银行业
金融机构支持中小企业发展情况进行了视察，建议市政府充分发挥主导作用，加强信用担保体系建设。
随后，市政府转发了市金融办、工商局、经贸委、人民银行、银监局等五部门《关于临沂市动产抵押、
股权质押暂行办法》。为了创造最佳的创业、投资、发展环境，常委会审议通过了《临沂市授予荣誉
市民办法实施细则》，组织对平安临沂建设情况进行了视察，对《台湾同胞投资保护法》实施情况进
行了执法检查。市政府按照执法检查组提出的建议，制定了《关于优化发展环境维护台胞利益促进临
台经贸合作的意见》，促进了临沂市台资企业的健康发展。
三、不断强化代表工作，努力打造“民意通道、代表之家”的服务品牌民意通道越畅达，科学发
展越有力。
一年来，常委会充分发挥人大代表密切联系人民群众的优势，不断提高代表对人大工作的参与程
度，为代表履行职责、反映民意开辟了快捷通道。全体代表牢记人民重托，积极投身经济、政治、文
化和社会建设，尽到了代表的义务，履行了代表的责任，展现了代表的风采。本次人代会期间，将对
评选出的49名优秀市人大代表进行隆重表彰。
（一）强化代表联系工作，积极提供组织保障。继续坚持常委会组成人员分工联系代表制度，认
真落实邀请代表列席常委会会议制度，积极组织代表参加常委会开展的视察、调研、执法检查及“一
府两院”开展的座谈会、听证会、法庭庭审等活动，不断拓宽代表知情知政渠道。9月，围绕“食品
安全法贯彻实施”、“农村社会保障体系建设”两个课题，分别组织驻临沂的全国和省人大代表开展
了专题调研活动。12月，组织驻临沂市的全国人大代表和省、市部分人大代表进行了会前集中视察，
收集整理议案和建议100余件，为代表在全国和省人代会上宣传临沂的大好形势、提出高质量的议案
和建议打下了基础。
（二）创新代表活动载体，精心打造“代表之家”。坚持把代表小组建设作为提升代表工作水平、
增强代表活动实效的重要措施，制定了《关于进一步规范完善人大代表小组建设的实施意见》，将代
表小组建设纳入了制度化、规范化的轨道。建立了驻临沂全国人大代表小组活动室，对各县区代表小
组规范化建设情况进行了检查，努力把代表小组活动室打造成“代表之家”。上年，全省人大代表工
作经验交流会在临沂召开，对临沂市代表小组规范化建设的经验和做法给予了充分肯定，并在全省进
行推广。
（三）突出代表主体地位，充分发挥代表作用。把提出高质量的议案和建议，作为代表执行职务
的重要内容。市十七届人大二次会议期间，代表共提出议案2件、建议186件，闭会期间代表提出建议1
件。市政府对议案和建议办理工作高度重视，精心组织，强化督查，做到了件件有回音，事事有着落。
常委会突出加强《关于加大对岸堤水库水源地保护与综合开发的议案》、《关于严格沂河两岸规划控
制，开发建设，改善水质，形成景观，打造城市名片的议案》办理的督促指导，两次召开主任会议听
取市政府办理情况的汇报。有关专门委员会加强调研，反复论证，认真审议，向常委会提出了审议结
果的报告。《岸堤水库水源地保护规划》、《沂河两岸开发控制规划》的编制工作已基本完成，为下
一步开发建设打下了基础。
四、深入开展学习实践活动，努力塑造勤政为民、务实高效的良好形象
只有勤政为民、务实高效，才能不负众望、不辱使命。一年来，常委会以开展深入学习实践科学
发展观活动为契机，深入基层，心系群众，强化服务意识，创新体制机制，努力打造决策科学、运转
高效、勤政廉洁、充满活力的地方国家权力机关。
（一）坚持把调查研究作为学习实践活动的有力抓手。按照学习实践活动的统一安排，常委会领
导班子成员深入开展了“抢抓机遇、科学发展”调研活动，围绕“充分发挥代表职能、促进经济社会
发展”、“应对新形势下财政增收困难、缓解县乡财政压力”、“有效畅通基层信访渠道、切实解决
群众合理诉求”、“整合临沂城区水资源、加快大水城建设”、“解决农村医疗卫生机构人才匮乏”
等5个方面的课题，开展了深入细致的调查研究，提出了26条有针对性的建议和对策。
（二）坚持把机制创新作为学习实践活动的重要内容。从服务、保障科学发展的需要出发，积极
稳妥地推进机制创新和制度建设。制定了常委会专项工作评议办法，机关党组、党委议事规则、工作
职责，秘书长职责及协调工作规则，督查工作办法、常委会任命人员任前法律考试、供职报告实施办
法等21项规范性文件，对16项规章制度进行了修订，编印了常委会及机关工作制度汇编，形成了功能
比较齐全、结构比较合理的制度体系。
（三）坚持把改善民生作为学习实践活动的最终目标。认真落实“人民群众得实惠”的要求，着
力推进以改善民生为重点的社会建设。4月，组织对全市中小学校舍危房改造工作进行了调研，建议
市政府进一步加大专项资金投入力度，确保按期完成危房改造任务。5月，听取了市政府关于农村住
房建设与危房改造项目使用银行贷款的报告，并依法作出了决定。6月，组织对全市劳动和社会保障
工作进行了视察，就妥善解决“零就业家庭”就业、关闭破产企业退休人员医疗保险、被征地农民社
会保障等问题，提出了建议。常委会还组织对福彩发行促进福利事业发展情况进行了视察，协助全国
人大和省人大内司委对《工会法》、《残疾人保障法》实施情况进行了执法检查。通过聘请律师参与
人大信访工作， 不断创新信访工作机制， 努力提高信访工作水平。一年来，共接待群众来访763批、
1330人次，办理群众来信364件次，办理上级人大督办、交办信件及领导批示信件137件，为化解社会
矛盾、维护群众利益、促进社会和谐，做出了积极的贡献。各位代表！过去的一年，常委会各项工作
和建设都取得了明显成效，这是市委坚强领导的结果，是“一府两院”和全市人民大力支持的结果，
是常委会组成人员和各级人大代表共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会向各位代表、向关心
支持人大工作的各级领导、社会各界，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
主要经验和做法
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感团结的珍贵、实干的重要。一年来,市人大常委会始
终坚持党的领导，牢牢把握人大工作的政治方向，在实践中探索、积累了一些值得总结的经验和做法。
（一）强化责任意识，瞪大眼睛搞监督。常委会不断强化“依法监督，和谐共进”的监督理念，
坚持把党委科学决策、政府着力推进、人民群众普遍关心、人大职权范围内的事项作为监督重点，加
大了监督工作的力度。一是实行了审议意见卡制度。常委会组成人员在认真审议的基础上填写审议意
见卡，会后由办公室进行汇总整理、编发简报，提高了常委会的审议质量。二是强化了对司法机关的
监督。组织对全市“五五”普法依法治市工作及《法官法》、《检察官法》、《监狱法》实施情况进
行了检查；听取审议了市中级人民法院关于人大交办督办信访案件办理情况的汇报；对常委会任命的
有关审判人员、检察人员进行了书面述职。三是加大了跟踪督办的力度。对常委会有关决议落实情况
及时进行检查，推进了相关工作的深入开展。
（二）强化导向意识，放开嗓子造舆论。常委会始终坚持“内宣造氛围，外宣塑形象”的宣传思
路，强化舆论导向，加大宣传力度，努力营造良好的舆论氛围。制定了《关于加强人大宣传报道工作
的意见》，通过《临沂人大工作》、临沂人大信息网、临沂日报“人大视窗”栏目等宣传阵地，通过
开展宣传人民代表大会制度好新闻评选等活动，深入宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用，深
刻认识我国人民代表大会制度与西方议会制度的本质区别，旗帜鲜明、坚定不移地走中国特色社会主
义民主政治道路。开展了纪念新中国成立60周年、地方人大设立常委会30周年系列活动，全方位、多
层次地展示临沂市经济社会发展和民主法制建设取得的辉煌成就，鼓舞人心、凝聚力量。上年，全市
人大系统在市级以上新闻媒体发表稿件1700余篇，其中在《中国人大》等国家级刊物发表稿件15篇，
对于提高临沂的知名度、扩大人大工作的社会影响发挥了积极作用。
（三）强化融入意识，铺下身子去实干。常委会牢固树立“围绕中心，服务大局”的指导思想，
积极探索人大工作如何更好地融入全市工作大局，将履行法定职权与参与中心工作紧密结合起来。按
照市委的统一部署，常委会有多位主任和委员直接参与了北城新区建设、涑河片区治理开发、国家园
林城市创建及陷泥河综合整治、武河湿地建设等中心工作，实现了在参与中监督、在监督中支持，赢
得了社会的认可，得到了市委的肯定。实践证明，几大班子围绕中心工作齐上阵，“人大、政协打头
阵”，这既是市委对人大的高度信任，也是更好地发挥人大作用、参与经济建设的重要机遇，更是对
政府工作的有力支持。
（四）强化表率意识，挺直腰杆抓自律。常委会严格落实“创一流，做最佳”的目标要求，不断
加强常委会及机关自身建设，努力做勤奋学习、用心工作、团结协作、廉洁自律的模范。常委会十分
重视履职能力的提升。通过各种形式，深入学习中国特色社会主义理论和人大业务知识，不断提高依
法履职的水平。常委会十分重视发挥各专门委员会的作用。各专门委员会围绕常委会的工作重点，有
计划地听取有关部门的工作汇报，深入开展视察和调研活动，为提高常委会的工作质量发挥了重要作
用。常委会十分重视机关建设。通过深化精细化管理和规范化建设，机关服务保障能力有了明显增强，
保持了“省级文明机关”称号。常委会十分重视老干部工作，努力做到政策到位、感情到位、服务到
位，积极争取老领导、老干部对人大工作的关心和支持。常委会十分重视对县区人大工作的指导，通
过多种形式交流工作、听取建议，形成了全市人大工作整体推进的局面。各位代表，在肯定成绩的同
时，我们也清醒地看到工作中存在的不足。主要是，人大代表中蕴藏的潜力和热情还没有完全激发出
来；监督效果与人民群众的期望和要求还有差距。对此，我们将高度重视，认真研究解决。
2010年的主要工作任务
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划启动实施奠定基础
的关键一年。在新的一年里，常委会要在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、
四中全会精神，以服务发展、促进发展为立足点，以关注民生、维护民利为着力点，以强化监督、推
进法治为切入点，着力促进经济平稳较快发展，着力推进民生改善，着力保障宪法和法律有效实施，
努力把人大工作提高到一个新水平。
（一）围绕中心，认真履行法定职权。要坚持把促进全市经济平稳较快发展放在首位，认真听取
审议国民经济和社会发展计划、财政预算、审计监督等工作情况的报告，依法适时作出决议决定和审
议意见， 确保圆满完成“十一五” 规划目标任务。督促市政府及有关部门认真做好“十二五”规划
（草案）的编制，明确今后五年的工作思路和发展战略。按照全市经济工作会议提出的“结构调整是
主线，工业经济是重点，城镇化战略是主导，临港产业是突破口，县域经济是基础，改善民生是落脚
点”的工作思路和重点，多搞有深度的调查研究，多提建设性的意见建议，多做实质性的推进工作。
（二）突出重点，切实增强监督实效。要坚持把推动市委决策部署的落实作为监督工作的重中之
重，听取审议“两型”社会试点、法院执行工作、矿产资源管理、职业教育等专项报告；围绕国家卫
生城市创建、沂河两岸规划开发、污染物减排、侨资企业发展、“五五”普法依法治市等工作，深入
开展视察、调研活动；组织对《山东省宗教事务管理条例》等法律法规实施情况进行执法检查，对常
委会有关决议落实情况进行跟踪督办；强化对农村住房建设与危房改造、饮用水源地保护、荒山绿化、
城乡环境综合整治等热点问题的监督，真正做到心系群众、贴近群众、为了群众；深入开展专项工作
评议，督促“一府两院”依法行政、公正司法，推进各项工作求实效、上水平。
（三）创新机制，充分发挥代表作用。要坚持把做好代表工作、发挥代表作用，作为人大工作的
永恒主题，健全完善代表工作制度，科学规范代表闭会期间活动，为代表依法执行职务提供全方位的
服务和保障。进一步强化抓基层、打根基的意识，不断深化代表小组规范化建设，使之真正成为代表
履行职责、执行职务的阵地。切实改进代表议案和建议督办工作，探索建立满意度评判机制，选择有
代表性的建议进行现场督促检查。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传优秀市人大代表的典型事迹，引
导、激励全体代表为临沂经济社会发展建功立业。
（四）适应形势，全面加强自身建设。要坚持把思想政治建设作为自身建设的首要任务，自觉运
用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢把握人大工作正确的政治方向。
认真学习监督法、选举法等法律法规和人大业务知识，深入开展调查研究，自觉接受人民群众的监督。
继续发挥人大宣传的教育和导向作用，不断提高人民代表大会制度和人大工作的社会知晓率。充分发
挥各专门委员会的作用，强化与“一府两院”的联系与沟通。不断完善信访工作机制，加大催办、督
办力度，督促解决人民群众反映的实际问题。继续加强对机关干部的教育和培养，切实增强人大机关
的生机与活力。进一步密切与县区人大的联系，共同推动全市人大工作再上新水平。各位代表，始终
不渝地坚持和依靠党的领导，是我们不断从胜利走向胜利的根本保证。让我们更加紧密地团结在以胡
锦涛为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，倍加珍视政通人和的大好局面，自觉维护团结实
干的政治品牌，不断提升依法履职的能力水平，更加坚定率先发展的信心决心，为开创人大工作新局
面、谱写富民强市新篇章做出新的更大的贡献!