临沂市中心城区面积142平方公里，人口143万人，是闻名遐迩的历史文化名城、商贸批发城和滨
水生态城。改革开放以来，特别是撤地建市以来，市委、市政府大力实施城镇化战略和中心城市带动
战略，在搞好城市新区开发建设的同时，全力开展以城中村改造为主要内容的旧城改造工作，取得了
显著的成效。
临沂市市区旧村改造工作起步于1995年前后。2004年以前为村居自发改造阶段，部分村居为了发
展集体经济、改善居民居住环境，兴建各类专业市场，开发建设商品住房，完善社区配套设施建设等，
主动地进行了村居改造。2004～2007年是政府结合城市基础设施和公共服务设施及园区建设推动村居
改造阶段，期间，临沂城市建设项目比较集中，如修建滨河大道、建设临沂大学、经济开发区、北城
新区、治理改造涑河、改造提升市场等项目同时开工建设，加之城市房地产开发投资规模急剧增长，
有力地推动了市区城中村改造工作的开展。2007～2009年是快速健康发展阶段，随着城市基础设施和
公共服务设施及园区建设的不断推进，“大临沂、新临沂”的城市框架初步形成，经济开发区、北城
新区等片区开发建设雏形已见。
市区列入城中村改造工作范围的村居200个，全部完成村居改造工作。需要拆除房屋建筑面积4839
万平方米，其占地面积5862.67公顷,建设安置房建筑面积3054万平方米,其占地面积2874公顷,投入拆迁
安置补偿资金342亿元，节约土地2988.67公顷，节地率达到51%。截止2008年底，已经完成改造的村居45
个，正在进行改造的村居118个，尚未进行改造的村居37个；共计拆除房屋建筑面积1538.03万平方米，
其占地面积2331.67公顷；累计建设安置房建筑面积983.54万平方米，其占地面积892.33公顷，累计投入
拆迁安置补偿资金118.88亿元，节约土地1439.33公顷，节地率达到61.7%，总体进度完成1/3左右。
市政府于2007年研究制定了《关于加快推进市区城中村改造工作的意见（试行）》，提出了市区
城中村改造工作的指导思想、目标任务、改造范围、改造重点、规范和扶持城中村改造工作的措施，
市建设局研究制定了《临沂市市区城中村改造项目开发建设技术文件》、《临沂市市区城中村改造项
目总体策划方案编制提纲》等配套性文件，有效地调动了村居改造工作积极性，规范了村居改造行为。
市政府于2007年成立了城中村改造工作领导小组，城中村改造工作领导小组办公室（简称城改办）设
在市建设局,与城市建设综合开发领导小组办公室（简称开发办）合署办公，市建设局从三区建设局
抽调部分工作人员，充实到城改办开展工作；市政府又于2008年将市城改办作为中心城区改造提升指
挥部的内设机构，组织协调市政府有关部门开展工作。市城改办积极组织协调各级各部门、沿线村居
和单位的领导干部，根据村居改造工作的实际需要，走村入户，扎实、有序地开展土地与地上建筑物
及附属物调查摸底工作，研究制定相关区域控制性规划和拆迁安置补偿办法，为村居改造工作顺利进
行打下了坚实的基础。同时纠正零星改造和不重视配套设施建设的现象，确保城中村改造的工作质量。
市城改办通过报纸、广播、电视等新闻媒体对城中村改造工作进行宣传报道，及时发现典型，总
结经验，查找问题，使城中村改造工作成为临沂社会各界共同关注的热点、焦点。在临沂市建设局主
办的《建设信息》开辟了“城中村改造专刊”。通过“城中村改造专刊”对城中村改造政策措施、专
业知识进行解读，通报城中村改造工作进展情况，对城中村改造的先进典型及经验做法进行宣传报道，
极大地激发了广大村居和村民参与村居改造的工作热情。许多村居分期分批组织村居民到外地参观学
习，帮助广大村民提高对村居改造工作的认识，使村居改造成为村民的共同愿望和自觉行动。市城改
办又于2009年初研究制定了 《临沂市2009～2010年市区城中村改造工作要点》 ， 进一步明确了2009～
2010年市区城中村改造的工作目标、工作原则、工作措施、政策措施、管理措施。
为保证城中村改造工作质量，要求各村居进行改造之前严格按照《临沂市市区城中村改造总体策
划方案编制提纲》的要求，按照统一规划、分步实施的原则编制村居改造总体策划方案；市城改办及
时组织市直有关部门进行审查把关，从技术、经济等不同角度对改造方案的可行性进行论证，提出审
查意见，报城改领导小组研究审批。
对于中心城区改造提升涉及到的村居，市城改办及时组织协调市直有关部门靠前服务。2008年，
为了加快推进陶然路西段建设及沿线村居改造工作，市城改办多次协调组织市直有关部门进点开展工
作。打通陶然路是市政府2008年为民办实事重点工程之一。为按时完成任务，市城改办倒排工期、超
前研究，积极组织有关区政府、街道办事处和村居开展土地及地上建筑物与附属物的调查摸底、安置
房建设规划选址、制定拆迁安置补偿办法、落实拆迁安置补偿资金等工作，坚持“统一规划，分步实
施”的工作原则；组织实施拆迁，提出村居土地使用分配方案。打通陶然路共涉及征用村居土地771
亩，拆迁民宅288位，宅基地191位，企事业单位97家，苗圃及果园等9处，共需要支付土地收储和地上
建筑物、附属物拆迁补偿资金2.4亿元左右，经过9个多月的艰苦努力终于按时完成各项拆迁任务，为
打通陶然路和沿线村居改造创造了条件。
由于各村居区位、土地富余程度、经济实力、村支两委领导班子配备情况不一样，其改造方式也
不一样。临沂市在市区城中村改造工作中创立了以下三种改造方式：一是村居自主改造的方式，凡领
导班子强、经济基础好、区位条件好的村居大多采用自主改造的方式，村居成立开发企业实施改造；
二是联合改造的方式，对于领导班子强、区位条件好、但经济基础一般的村居，可以采用联合改造的
方式，与开发企业联合，对村居实施改造；三是政府收储改造的方式，对于地处城市重要区域、路段，
或因城市建设需要拆迁而村居又无力或者不具备条件实施拆迁的村居，采用政府收储改造方式，由政
府统一收储土地、统一实施拆迁改造。