城市规划

城市规划的编制与实施
临沂市十分重视城市规划工作，始终坚持以规划为龙头，指导和调控城乡的建设和发展，严格按
城 乡规划进行城市建设。在近30年特别是近几年的发展中，城乡规划不断探索创新，提升规划理念，
使临沂的规划工作走在了全省乃至全国的前列。同时，城市规划不断引导城市品质提升，编制出了一
大批一流的规划设计成果，使城市精品迭出，城市亮点不断涌现。大大强化了城市功能，为临沂的可
持续发展奠定了良好的基础。
上世纪80年代初，是临沂城市规划的起步期。1976年，由临沂县人民政府组织编制了原临沂县城
市总体规划，1982年经省人民政府批复实施。该规划在城市性质、规模、道路骨架，以及功能分区等
方面，对当时的临沂城市建设发展起到了重要的指导作用。
1984年，临沂撤县建市，城市性质、规模发生了变化。随着沂河大桥建成，兖石铁路通车，城市
对外交通 条件得到改善。1989年，县级临沂市邀请山东省城乡规划设计研究院对临沂城市总体规划进
行了重新修编。规划确定临沂市区城市形态结构由“二区四组团”组成，即：旧城中心区、新城中心
区；红埠寺组团、城西北组团、白庄组团、九曲组团。该规划1991年经山东省人民政府批复实施。规
划期限至2000年，规划城市人口50万人，规划建设用地55平方公里。
以上两轮规划的主要特点：城市用地发展方向基本合理，城镇空间等级结构与城镇职能分工相对
明确，大型工业项目布点和城市基础设施建设遵循城市总体布局的安排，城市路网骨架基本拉开，为
城市新区开发和持续发展奠定了初步的基础条件。
上世纪90年代中期至本世纪初，临沂城市规划进入发展期。1994年12月，经国务院批准撤销临沂
地区，设地级临沂市。根据新市区划定的兰山、罗庄、河东三区新格局，为了重新确立临沂中心城市
职能，强化中心城市辐射力和带动力，市规划管理局邀请武汉城市建设学院规划设计研究院，于1996
年重新进行了《临沂市城市总体规划（1996—2010年）》的修编工作。山东省人民政府在1999年批复了
这一轮的城市总体规划，确定规划城市人口70万人，城市建设用地70平方公里。
根据规划，临沂的城市性质定为：历史文化名城，鲁东南地区商贸中心；临沂的市域城镇体系分
为四级：1个中心大城市，4个中等城市，5个小城市，26个中心镇，规划预测城市化水平2000年达到25
％，2010年为40％。临沂中心城的城市规划区总面积为409平方公里，中心城的城市规划布局为“三区
一片”，即：兰山区、罗庄区、河东区和南坊片。批复要求努力建设中心城的城市生态绿地，包括：
南坊三角洲，盛庄南，兰山西北，兰山西南；并逐步完善“一水五系”的绿化生态体系。
进入新世纪以来，随着京沪高速公路和日东高速公路的建成通车、市区内3座橡胶拦河坝的建成，
以及环城道路、临沂飞机场、胶新铁路等大型基础设施的建设，临沂商品批发城规模的迅速扩大，临
沂中心城的城市总体布局结构发生巨大变化。同时，临沂高新技术产业开发区和经济开发区的设立，
南部的罗庄区逐步安排了一批能源、化工等大中型建设项目，临沂中心城建设进入了一个新的阶段。
国民经济高速增长和户籍管理制度的改革，以农村劳动力向非农业部门转移为特征的城镇化进程大大
加快，上一轮城市总体规划确定的“双70”的目标，到2002年底已提前8年实现。
2003年初至今，临沂城市规划进入成熟期。新一届临沂市委、市政府根据临沂经济社会发展的客
观要求，提出了建设“开放、富裕、文明、美丽”的“大临沂、新临沂”和把临沂建设成为“鲁南苏
北区域中心特大城市”的宏伟目标。市规划局根据市委、市政府的部署，及时启动了新一轮城市总体
规划修编工作。
市政府先后聘请两院院士吴良镛、周干峙，工程院院士邹德慈等7名国内城市规划界著名专家为
顾问，对临沂市城市规划进行长期指导。市规划局及时邀请清华大学进行了《临沂城市空间发展战略
研究》工作，历史性地提出了“合纵连横、一心七轴”的空间布局构想和中心城区“以河为轴、北上
东进、一河六区、组团发展”的城市功能布局及发展方向，明确了“现代商贸城、滨水生态城和历史
文化名城”的特色发展战略。
2004年初，邀请中国城市规划设计研究院开展了新一轮《临沂市城市总体规划（2005—2020年）》
修编工作。2005年3月，《临沂市城市总体规划（纲要）》顺利通过建设部专家组审查，并报国务院审
批。
近年来，市规划局按照科学发展观的要求，坚持委托一流的规划编制单位，聘请一流的规划技术
人员，确保编制出一流的规划设计成果，保证规划的高起点、高标准、高水平。依据《临沂城市空间
发展战略研究》和《城市总体规划》，以城市道路、桥梁等基础设施工程和城市绿化、亮化及城内河
道整治为重点，加快城市规划编制步伐，完善规划编制体系，进一步强化规划对经济社会发展的宏观
调控和指导作用。先后邀请清华大学、北京大学、同济大学、中国城市规划设计研究院、深圳市规划
院和英国、美国、澳大利亚、新加坡等国内外著名的城市规划设计单位，分别编制了南坊片区分区、
兰山区西南片区、罗庄区北片区、沂河路沿线、河东区工业园区、河东区滨河区域、高新技术产业开
发区发展规划、经济开发区等分区2007年11月15日，中共中央政治局常委，中央纪律检查委员会书记
贺国强视察规划展规划和控制性详细规划，编制了综合交通体系规划、历史文化名城保护规划、双岭
路改造和绿化规划、滨河大道规划、沂河两岸绿地系统规划、涑河综合治理开发规划、临沂商城改造
提升规划，澳龙、香江、鲁信、立晨国际物流城以及城市消防、燃气、供热、出入口、重点街区、标
志性建筑的美化亮化规划、城市环境综合整治及公共厕所选址定点等100余项专业专项规划和大型城
市设计，编制了1000余项近期建设、居住小区和单体建筑规划设计，制定了《城市规划管理相关控制
标准》。完成了9个县的新一轮城市总体规划修编，全市149个乡镇总体规划全部完成，乡镇驻地详细
规划覆盖率达65％，村庄规划完成85％，打造了特色鲜明的规划品牌，有力地推动了城乡建设和经济
社会发展，规划编制、实施、管理工作均居全省前列。
为把临沂规划建设成为最适宜人们创业发展和生活居住的城市，在城市规划建设的各个环节，市
规划局注重建筑单体效果和城市环境景观的规划设计，着力塑造滨河城市景观特色。特别是近几年来，
市规划局采取一系列措施，坚持依法行政，大力实施“阳光规划、效率规划”，强化城市规划批后管
理，努力做到城乡规划“三个全覆盖”。“一河六区”的城市框架逐步拉开，“南工、北文、中商”
的城市空间布局不断优化，城市功能进一步完善，人居环境显著改善。“城中村”改造，惠及广大人
民群众，既改善了城市环境，又提高了居住质量，实现了由村民到市民的跨越；网络化的城市道路大
格局，纵横交错，四通八达；气势磅礴的“大水城”规划，临沂市“一河六区”城市空间发展规划图
盘活了水资源，做活了水文章，古老的沂河水系光彩重生；涑河两岸，古城风韵尽显。
作为城市规划的一大力作， 临沂市自2004年起沿沂河、祊河两岸规划建设了两河四岸总长度达到
190余公里的滨河大道。沿滨河大道内侧，规划建设了包括迎宾广场、凤凰广场、沂蒙广场、百里健
身长廊和20多个生态公园在内的滨河风景区，形成了一河清水、两岸绿色，三季花香、四时常青的壮
丽美景。沂河滨河风景区成为集城市防洪、观光旅游、休闲文化、沿河交通为一体的生态建设工程。
该工程先后被水利部、建设部命名为“国家水利风景区”和“国家城市湿地公园”，沂河环境综合治
理2008年4月6日，省委书记姜异康参观规划展工程被建设部授予“中国人居环境范例奖”。一个商贸
物流快速发展、滨水生态特色鲜明、古今文化交相辉映、人与自然和谐相处的“大临沂、新临沂”正
崛起在鲁东南大地上！
临沂市规划展览馆主要职能是：展示临沂市城乡规划成果和“大临沂、新临沂”城市发展的总体
框架和美好蓝图，在城乡规划的指导下临沂市经济社会建设成就，宣传城乡规划方针、政策，普及城
乡规划知识，公示城乡规划方案，教育、引导社会各界和广大市民进一步了解城乡规划、关心城乡规
划、参与城乡规划、支持城乡规划工作。着力打造现代商贸城、滨水生态城和历史文化名城。
临沂市规划展览历经三届，2003～2005年，在临沂市展览馆举办，2005年6月起在临沂经济开发区
举办。2009年，市委、市政府决定在北城新区建设新的永久性城乡规划展览馆。规划展览馆通过综合
运用声、光、电等高科技手段，以全新的形式和内容全面展示临沂市经济、社会、文化等综合内容，
直观地展现临沂市历史发展轨迹和未来发展方向，解读市民关心的城乡规划等有关问题。集中展现了
“大临沂、新临沂”建设的美好蓝图，反映了近年来临沂市围绕建设“四市、五城”、推进城镇化进
程、实施城乡一体化发展所取得的辉煌成就，着力打造了一张集规划展示、科普教育、文化宣传于一
体的城市名片，成为展示临沂形象的新窗口，城市建设的新亮点。
市规划局始终把城乡规划展作为展示临沂发展形象和服务临沂经济发展大局的重要阵地来抓，在
及时搞好规划展厅维护、管理的同时，积极完善提升各项软件服务，精心选调了一批高素质的解说工
作人员，努力做好接待解说服务工作。2006年以来，先后成功地接待了贾庆林、曾庆红、吴官正、罗
干、王兆国、贺国强、刘延东、迟浩田、李建国等党和国家领导人的视察。规划展开展以来，共计接
待国内外各类参观团体6千余个，接待观众8万余人次，成为各级领导、国内外嘉宾和社会各界了解临
沂、宣传临沂的重要窗口。先后被市委组织部、市关工委确定为“临沂市党员教育基地”、“临沂市
关心下一代教育基地”。
临沂市规划展览馆位于北城新区行政文化轴的南端，风格现代简明又古典优雅，展览面积10000平
方米，总规模型面积760平方米，设置展板287幅，布展总投资3500万元。临沂市规划展览馆是临沂市
标志性工程之一，是市委、市政府重点建设项目，也是临沂市宣传城市形象、完善城市功能、提升城
市档次、打造城市亮点的重要窗口和平台。展览共分“四大篇章”：文之邦、水之城、商之都、城之
美。一层展区分为古城厅、红色厅、水城厅、商城厅四部分，重点表现商城、水城、历史文化名城的
城市特色。二层展区分为总体规划厅、专项规划厅、文化旅游厅、北城新区厅、新农村建设厅、建设
成就厅、 九县厅和公示互动区八个部分， 重点展示规划成果和建设成就；同时设置总体规划模型、
180度弧幕影院，通过高科技手段展示“大美临沂”，生动的展现了“大临沂、新临沂”的宏伟构想。
临沂市城乡规划展各展厅的主要内容为：⑴序厅：通过中间水滴雕塑展现水滴、水帘、水立方，
喻意着临沂的水城特色，突出展览的主题：水之魂；⑵古城厅：展示临沂悠久的历史、灿烂的文化；
⑶红色厅：展示临沂革命老区、红色历史；⑷水城厅：通过“大水城”规划模型、水上廊道规划模型
等，展示临沂水城规划建设成果；⑸商城厅：通过临沂商城模型，展示临沂商城规划建设成果；⑹战
略研究及总规厅：通过模型、电子阅览书等，展示《临沂城市空间发展研究》成果和新一轮《临沂市
城市总体规划》成果以及产业布局规划、空间布局规划、功能布局规划、文化产业发展规划等成果；
⑺专项规划厅：展示了综合交通体系、给水、排水、热力、燃气、桥梁、绿地系统、城市景观风貌、
城市雕塑、历史文化名城保护、户外广告、产业园区空间发展等专项规划和文化教育、医疗卫生、农
贸市场、公共服务设施、市政设施等民生规划；⑻文化旅游厅：展示了红色旅游总体规划、旅游业发
展总体规划、旅游目的地总体规划、蒙山旅游区整合提升规划、镇山旅游区规划、东夷文化遗址公园
规划、金雀山公园规划、银银雀山公园规划、动植物园规划；⑼北城新区厅：展示了北城新区规划建
设成果；⑽旧城改造厅：展示了临沂老城区规划建设成果；⑾新农村建设厅：展示临沂市村镇规划和
安康居住规划成果；⑿建设成就厅：展示了近几年来已经建成和即将建成的重点项目；⒀180°弧幕
影院：通过三维影片，充分展示文之邦、水之城、商之都《大美临沂》；⒁九县厅：展示了市属9县
的特色景观风貌、经济社会发展概况和规划建设成就；⒂多媒体查询及互动区：通过GIS系统和观众
互动，可查询全市所有已审批项目的的规划信息，方便市民走进规划、了解规划、支持规划，体验如
何规划设计美丽的城市家园。