2009年，中共临沂市委认真落实中央和省委、省政府关于应对危机、推进发展的一系列部署要求，
始终坚持建设经济大市、商贸强市、文化名市、宜居城市不动摇，全面落实保增长、保民生、保稳定
的各项措施，凝心聚力，共克时艰，“大临沂、新临沂”建设稳步推进，各项工作取得了新的成绩。
思想建设全面加强。扎实开展全市深入学习实践科学发展观活动，围绕解决影响科学发展、群众
反映强烈的问题，组织开展了“执政为民、发展为民、问政于民、问计于民”活动，实施“七个一批”
重点项目建设，举办专家报告会、辅导讲座7719场次，教育培训党员97.3万人次。市委常委带头参加
学习实践科学发展观活动，广泛听取各方面的意见和建议，深入进行分析检查，召开专题民主生活会，
制定了包括10个方面、60条的整改落实方案，并在媒体上公布。以“抢抓机遇、科学发展”为主题组
织了第七次解放思想大讨论，进一步统一思想，凝聚力量，推动了科学发展观的深入贯彻落实，得到
中央巡回检查组的充分肯定。始终坚持正确的选人用人导向，不断加强领导班子和干部队伍建设。在
全省率先实行市委全委会、市委全委扩大会议无记名推荐提名县区、市直部门正职干部的制度，开展
了对干部选拔任用工作的民主评议和测评工作，干部群众对干部选拔任用工作的满意度不断提高。公
开选拔了一批优秀年轻干部、女干部、非党干部，进一步提高了干部选拔任用的公信度。积极构建城
乡统筹的基层党建工作新格局，做好农村党支部书记队伍建设和选聘高校毕业生、机关干部到村任职
工作，进一步加强了基层党组织和党员队伍建设。建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链，在
全省率先制定了关于加强乡镇党委书记队伍和乡镇干部队伍建设的两个《意见》。高度重视各类人才
队伍建设，临沂市引进国外智力、推进现代农业发展的经验，得到国务院副总理回良玉的批示。扎实
推进党风廉政建设，完成派驻机构设置和统一管理工作，以新的机制深入推进党风廉政建设和反腐败
工作。积极开展廉政教育，在全市党员干部中组织开展了“加强党性修养、弘扬优良作风”教育活动，
增强党员干部廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉思想道德防线。不断加强和改进作风建设，制定下发了厉
行节约、改进文件工作、改进会议活动和改进领导到基层考察调研接待工作等4个文件， 并严格执行，
社会反响较好。深入开展纠风治乱和优化发展环境活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全年共
清理教育违规收费40万元，查处医药购销领域商业贿赂问题10件，查处公路“三乱”问题49起，查处
截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金35万元。认真解决环境保护、征地拆迁等方面群众反映强烈的问
题，维护群众切身利益。办好“行风热线”栏目，打造全国的品牌，国务院纠风办在临沂市召开研讨
会，总结推广了临沂市的经验和做法。严肃查处违法违纪案件， 纪检监
察机关全年立查案件989件，处分党员干部931人，挽回经济损失1232.46万元。
经济保持平稳较快发展。面对复杂多变的宏观经济形势，提出“确保全市经济增长高于全省平均
水平，结构优化达到历史最好水平”的工作目标，始终把保增长、促发展放在第一位，在确保“好”
的前提下， 努力争取发展得更“快”一些。全年实现生产总值2110.2亿元，增长13.4%；完成地方财
政收入91.5亿元， 增长14.1%； 规模以上固定资产投资1150.5亿元，增长24.8%；社会消费品零售总
额
974.2亿元，增长19.3%。积极扩大投资。抓住国家扩大投资的重大机遇，全力做好资金项目的争取和
引进工作，在中央前三批新增预算内投资项目中，累计争取项目资金数居全省第一位。全市亿元以上
开工项目明显增加，完成投资455.3亿元，项目数及投资额均为近年来最高。民间投资空前活跃，同比
增长37.2%，占规模以上投资的比重达到79.6%。 大项目建设取得积极成效，136个市级重点项目开工
率达到99%，沂沭河洪水东调续建工程、荷兖日铁路电气化改造临沂段、长深高速临沂段等重点项目
实施进度快、质量好；临沂热电联产扩建、临沂机场改扩建、枣临铁路临沂段、枣临高速公路临沂段
等重点工程陆续进入施工阶段；从东都经蒙阴至沂水的铁路已列入铁道部建设计划。在落实扩内需、
保增长政策的过程中，各金融机构不断加大信贷投放力度， 年末各类贷款余额较年初增加245.9亿元，
为全市经济复苏提供了强有力的资金支持。加快转变发展方式。大力调整经济结构，三次产业增加值
之比调整为11.9：50.4：37.7。制定关于加快工业发展振兴的意见，确定重点实施“八三二一”工程，
制定八大支柱产业和电子信息等新兴产业调整振兴规划，有力地推动了工业结构的升级换代。全年规
模以上工业实现增加值1057.6亿元、增长15.9%，八大支柱产业增加值占规模以上工业的比重达76.4%。
着力提高自主创新能力，全市科研机构达到337家，其中省以上34家，获批国家级工程技术研究中心、
国家级重点实验室各1家，临沂市被确定为国家知识产权试点城市。 大力发展高新技术产业，全年投
入技改资金371亿元，实施技改项目1578个， 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达28.9%。以
迎淮治污检查为抓手，扎实推进节能减排工作，累计淘汰294条落后产能生产线，关停取缔或停产、
限期治理2439家环境安全隐患企业，实施189项水污染防治工程和总量减排工程， 建成城市污水处理
厂15座，全市万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量继续下降。把发展服务业与扩大消费紧密
结合起来，大力培植商贸物流、房地产、汽车消费、农村消费、 旅游等新
的增长点，经济增长的动力结构更趋协调，消费对经济增长的贡献率达到49.8%，临沂市被评为全省
服务业发展先进市。 临沂商城实现交易额突破600亿元；房地产开发投资、商品房销售面积分别增长
23%、10.7%；接待国内游客和实现旅游收入分别增长20.2%和23.7%；汽车销售在全省领先，“全国汽
车下乡万里行”活动启动仪式在临沂举行，消费类汽车零售额达147.2亿元，增长49.8%，同比提高20.9
个百分点； 家电下乡实现销售额6.9亿元，位居全省前列。扎实推进新农村建设。制定了贯彻落实十
七届三中全会精神、 推进全市农村改革发展的实施意见，有力地推动了农业农村经济的健康发展。
粮食生产喜获丰收， 总产达456.2万吨。 农业生产条件持续改善，产业化水平不断提高。圆满完成了
299座小型水库的除险加固任务， 16座中型水库主体工程完工，还有14座正在进行施工。新增有效灌
溉面积1.2万公顷， 农村用电量达29亿千瓦时。 国家级农业产业化龙头企业389家，新认证绿色食品
109个、 有机食品47个、无公害农产品6个，“三品”认证累计达466个。乡村环境综合整治扎实推进，
全市所有乡镇（街道）驻地、行政村居及主要交通干道两侧的环境有了较大改观。生态村建设取得积
极进展，蒙阴县生态村建设的经验，受到省领导高度评价。农村流通服务体系建设继续走在全国前列，
供销系统“一网两平台”的建设经验在全国推广。
文化改革与发展深入推进。提出以经济催生文化、以文化引领经济的思路，推进经济文化一体化
建设，文化事业和文化产业有了新发展。公共文化服务体系逐渐完善。临沂剧院、书法广场、广播电
视发射塔已基本完工，兵学博物馆、文化艺术中心、图书馆、规划展览馆、科技馆、历史博物馆正在
加快建设，雕塑公园和海洋公园已破土动工，五大文化惠民工程建设任务基本完成。体制改革创造临
沂模式。在全省率先完成市、县两级宏观文化行政管理体制改革，转企改制、制播分离、编发分离改
革迈出重大步伐，尤其是在创新文化综合执法方面走在了全国前面，被授予“全国文化体制改革工作
先进地区”称号。在成功创建全国文明城市先进市的基础上，年内，在中央和省城市公共文明指数测
评中又取得优异成绩，分别居全国地级城市第七位、全省第一位。文艺精品创作成果丰硕。大型水上
实景演出《蒙山沂水》 成功上演， 荣获“中国舞蹈荷花奖特别奖”。电影《沂蒙六姐妹》获得全国
“五个一”精品工程奖、中国电影华表奖和金鸡奖提名。电视连续剧《沂蒙》，荣获央视首播优秀剧
奖、最佳热播剧奖。成功举办山东省第十二届广告节、 第七届书圣文化节、 第三届诸葛亮文化旅游
节、第九届广场文化艺术节、“三下乡”等文化活动，进一步丰富了群众精神文化生活。文化产业逆
势上扬。红色旅游、文艺演出、出版发行、影视传媒、动漫等产业发展势头强劲，13个文化产业园区、
11个文化产业基地和“一个中心、八个组团”的红色文化集聚区初具规模，20个重点文化产业项目被
省确定为投资拉动项目，文化产业增加值占GDP的比重达到4.16%。外宣工作再创佳绩。在中央电视台、
中央人民广播电台、光明日报、经济日报、大众日报等主流媒体，推出一系列重头稿件，全面展示了
临沂的发展巨变。在省电视台、省广播电台发稿数均居全省第一，临沂的知名度和影响力进一步提升。
民生状况进一步改善。始终把改善民生作为发展的最大目标，坚持“富民优先”。全市城镇居民
可支配收入达16572元，农民人均纯收入5882.5元，分别增长10.5%和9.3%。认真做好民生工程的实施。
市委、市政府确定的10件为民实事扎实推进，各项民生政策得到较好落实。就业形势基本稳定，全年
城镇新增就业再就业9.2万人， 城镇登记失业率控制在1.9%，培训和转移农村劳动力21.3万人次。城
乡社会保障体系进一步健全，城镇居民医疗保险全面推开，城乡低保标准不断提高，农村养老保险试
点取得积极进展， 新农合参合率达到99%。居民住房条件不断改善，城乡人均住房使用面积分别达到
26.5平方米、31.6平方米。农村住房建设竣工12.8万户，实施危房改造2万余户，整村迁建316个村庄，
建成农村社区128个、社区服务中心162个。积极发展各项社会事业。坚持优先发展教育，城乡义务教
育阶段各项政策全面落实，高等院校、职业学校、普通高中发展得到较好保障，师范学院扩建加快推
进，医专、卫校新校区已开工建设。城乡疾病预防、医疗保健、医疗网络进一步健全，甲型流感和手
足口病等重大疫情得到有效控制；妇幼保健院迁建、市人民医院传染病房扩建和骨科医疗区改造工程
顺利推进。人口计生工作全面完成省里下达的控制指标，继续稳定了低生育水平。残疾人工作取得新
进展，全国农村基层残疾人组织建设会议在临沂市召开，总结推广了临沂经验。加快推进宜居城市建
设。以创建国家园林城市为抓手， 加快打造宜居环境。城市绿化取得突破性进展，全市森林覆盖率
达29.7%，中心城市建成区绿化覆盖率达41.02%，“城在林中、林在城中、人在绿中”的人居生活环境
越来越好。水城建设取得新成效，立足擦亮“以水为魂”的城市品牌，加快建设水系相通、道路相连、
清水绕城的水环境，实施了母亲河沂河综合整治工程，形成水面48.5平方公里，绿化滩地18平方公里，
成为展示临沂人文和自然景观的生态风光带；实施了涑河片区综合治理工程，初步形成了“江北秦淮
河”的靓丽景观；启动了陷泥河整治工程，实施引祊河水入涑河和引涑河水入陷泥河、青龙河工程，
构成了“六河贯通、八水绕城”的环城水系， 北城新区和涑河片区建设继续加快推进。城中村改造
进展顺利，需要改造的200个村居，目前已完成和正在实施改造的达到167个，新建安置房面积1030万
平方米，惠及居民8万户。中心城市建成区面积达到152平方公里， 常住人口156万人，全市城镇化水
平达到45%。加大环境污染的治理力度，全市空气质量全部达到国家二级标
准，所有出境河流断面水质全部达到水质功能要求，成为全省断面水质改善最为明显的城市之一。维
护社会和谐稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，认真落实社会治安综合治理各项措施，
扎实开展八项集中打击违法犯罪行动，深化十项秩序综合整治活动，人民群众对社会治安的满意率达
97.5%。 着力强化基层基础，继续实施了“百村整治”、“千村帮扶”和“万名平安特派员驻村”工
程，全面推进治安防控体系建设，“平安临沂”建设整体水平明显提升。把服务经济建设置于政法工
作首位，坚持改善民生与保障民安并重，在政法机关开展了“帮千企、走千村、访万户”活动，依法
服务和保护企业，优化了经济发展环境。以群众工作理念统领信访稳定，把信访工作融于群众工作之
中，建立了群众工作部体制。全面推广基层信访工作“五个一”模式，把信访维稳的触角延伸到村居、
社区。认真开展了涉法涉诉信访案件集中整治、县区委书记大接访、市直机关干部下访等活动，治理
突出问题，化解信访积案，实现长效维稳。做好国庆60周年和十一运会等敏感时期和重要节点的安全
保卫工作，有力地维护了社会和谐稳定。在四年一度的评选中，临沂市被中央综治委命名表彰为全国
社会治安综合治理优秀市。做好安全生产和食品安全工作。认真落实企业安全生产主体责任和政府安
全监管职责，开展了安全生产隐患排查整治和百日督查专项行动，深化重点领域安全专项整治，全市
安全生产形势总体上保持平稳。安全生产事故起数、受伤人数、经济损失分别下降58.7%、13.9%和57%。
（王晓锋）