政府工作报告

政府工作报告
——2009年2月4日在临沂市第十七届人民代表大会第二次会议上
临沂市市长 张少军

各位代表:
现在, 我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提
出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年是极不平凡的一年。面对剧烈变化的经济环境和一系列重大任务, 市政府在市委的坚强领
导和市人大、市政协的大力支持下, 坚持以科学发展观为统领,求真务实,锐意进取,攻坚克难,全面推
进各项建设,全市经济社会保持了又好又快发展的良好态势,各项事业发展又上了一个新的台阶。
(一)经济建设取得显著成效。突出抓好发展这个第一要务,强化措施,积极应对宏观形势变化和国
际金融危机冲击, 加强经济运行调度,努力化解经济运行中的突出矛盾和问题。从临沂实际出发,用足
用好国家政策, 相继出台了扶持商贸流通、外经外贸、工业企业、房地产业、县域经济发展和优化金
融生态环境等一系列政策措施, 着力抓好落实,全力促增长、调结构、增效益,收到明显成效。经济保
持平稳较快发展。全市实现生产总值1958.2亿元,同比增长13.2%;完成规模以上固定资产投资897.5亿元、
社会消费品零售总额816.9亿元, 分别增长26.1%、23.6%, 增幅分别居全省第3和第1位; 实现进出口总
额39.9亿美元,增长27%。农业农村经济发展形势好,粮食总产达到432.4万吨,单产创历史新高,我市被评
为全国粮食生产先进市。工业经济稳步增长, 规模以上企业实现增加值884.2亿元,增长16.5%。服务业
蓬勃发展,实现增加值720.6亿元、增长15.3%;商贸物流优势得到进一步发挥,商城改造提升、临港产业
区建设、蒙山旅游资源整体开发取得较大进展,文化旅游、房地产、金融业健康发展,文化产业增加值
占生产总值的比重提高0.4个百分点。经济运行质量和效益提高。实现地方财政收入80.2亿元,增长16.7
%;规模以上企业利税260.6亿元、利润168.6亿元,分别增长22%和22.4%。节能减排力度加大,万元生产总
值能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降5.8%和6.2%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减6
%和3%,全面完成省政府下达的年度任务,被评为“生态市建设先进市”。产业竞争力增强,高新技术产
业产值占规模以上工业产值的比重达到26.51%,比年初提高1.87个百分点。
(二) 城乡面貌发生新变化。加快中心城区基础设施建设,北城新区、涑河片区、滨河景区、临沂
大学筹建等重点工程进展顺利, 城区河道、道路、铁路沿线、城中村、旧住宅区、城乡结合部治理改
造步伐加快, 城市功能日益完善,“滨水”特色更加突出。加强县城和镇村基础设施建设,全市基本实
现了村村通硬化路;沼气用户达30.6万户,居全省首位;20户以上自然村全部通上了有线广播电视;小型
病险水库除险加固超额完成省下达的年度任务。 扎实推进交通、水利、电力、通讯等基础设施建设,
206国道临沂西绕城线、岚济路日照界至临沂段、沂河大通道一期工程建成通车, 刘家道口水利枢纽
工程基本完成。深入开展城乡环境综合整治,“三城”创建工作成效显著,我市被评为全国创建文明城
市工作先进城市。
(三) 改革开放深入推进。不断深化企业改革,一批企业通过改制重组走出困境。加大企业上市工
作力度, 新增境外上市企业3家。积极支持非公有制经济发展, 民营经济实现税收占国地税收入比重
达81.2%。 大力推进金融业改革发展, 加强银政企合作, 各金融机构人民币存贷款余额达到1408亿元、
1041亿元,分别比年初增加252亿元、141亿元。股份制银行在我市设立分支机构取得突破性进展, 民生
银行临沂分行近日将正式开业。完善地方金融服务体系, 成立了全省首家农村资金互助社,已设立两
家小额贷款公司,临商银行成功在宁波设立分行, 实现了从本地经营到跨区域经营的历史性突破。扎
实推进土地集约节约利用, 实施土地开发整理复垦,新增耕地3.3万亩。稳妥推进行政管理、人事、财
税、投融资、价格等各项改革, 我市被省委、省政府确定为资源节约型和环境友好型社会建设改革试
点市。适应经济形势的新变化, 强化资源招商、产业招商,充分发挥各类开发区、园区的平台和载体
作用,实施以质取胜和市场多元化战略,招商引资共到位市外资金175.5亿元,实现出口26.3亿美元,对外
投资额继续居全省前列。
(四)民生状况不断改善。坚持把保民生作为财政支出的重点,千方百计筹集资金,全面落实各项惠
民政策, 年初确定的十二件为民办的实事全面完成。全市城镇居民人均可支配收入达到14998元, 增长
17%;农民人均纯收入达到5383元,增长14%,增幅居全省首位。居民消费价格指数上涨4.4%,低于全省平均
水平。新增城镇就业再就业9.4万人, 农村劳动力转移就业26.7万人。城乡居民最低生活保障标准提高,
农村低保标准由800元提高到900元。城镇职工基本养老和基本医疗保险参保人数分别增长10%和16%。
农村自来水新增受益人口42.2万人,普及率达到75%。新型农村合作医疗参合率达到98.1%,在全省率先
实现了行政村全覆盖。完成经济适用房、廉租房建设63.3万和3.3万平方米,廉租住房补贴累计达1932户。
安全生产、社会治安和信访形势良好,社会和谐稳定,我市被推荐为全国社会治安综合治理优秀市。
(五)社会事业全面进步。科技创新能力增强,全年申请专利2577件、授权1371件,获得国家科技进步
奖2项、省科学技术奖11项。实施人才强市战略成效明显,国外智力和高层次人才引进、使用工作实现
新突破。教育事业全面协调发展,农村义务教育全部纳入财政保障范围,新组建了市高级技工学校和市
职业学院,临沂师范学院通过教育部本科教学工作水平评估。社会主义核心价值体系建设扎实推进,沂
蒙精神得到大力弘扬,公民文明程度进一步提高。市县公共文化服务体系建设取得积极进展,基础文化
设施和乡镇综合文化站建设等文化惠民工程加快推进, 成功举办了奥运圣火传递、第六届书圣文化节、
第四届全市运动会等大型活动,文学艺术、新闻出版繁荣活跃。公共卫生和食品药品监管工作进一步
强化,有效处置了“问题奶粉事件”对我市造成的影响。人口计生工作健康发展,全面完成了省下达的
人口控制计划。国防动员、人民防空、民兵预备役建设和优抚安置工作取得新成果, 在全国率先建立
了新型优抚医疗保险制度,全国双拥模范城创建实现“两连冠”。审计、财政监督作用得到较好发挥,
国有资产、社保资金、住房公积金管理进一步规范完善。妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到较好
保障。民族宗教、外事侨务、对台工作扎实开展。援建四川北川县通口镇工作有序实施, 一批援建项
目已经完成。各项事业的加快发展,使我市的对外知名度和影响力不断提升,去年荣获中国地热城、中
国书法名城、中国市场名城等称号。
(六) 政务服务环境不断优化。修订《市政府工作规则》,进一步规范了政府工作程序和标准要求。
健全重大问题集体决策和决策责任制度,提高了科学民主决策水平。全面落实目标责任制,强化监督检
查和行政效能监察,推动了各项工作任务的落实。组织政府机关扎实开展“提高行政效能、优化发展
环境”解放思想大讨论活动, 改进工作作风,提高了工作效率和服务水平。依法降低收费标准45项,政
务大厅行政审批和政务服务事项比规定时限平均提速83%。坚持依法行政,自觉接受人民代表大会及其
常委会的监督, 加强同人民政协的联系, 全部按时办结了市人大代表建议和政协委员提案。认真实施
《政府信息公开条例》, 积极推进政务公开,在全省率先实现“行风热线”县区全覆盖,“行风万人评”
活动延伸到部门中层和基层站所。深入开展反腐败斗争,加强廉政建设,风正气顺、干事创业的氛围更
加浓厚。
各位代表, 过去的一年,在世界金融危机冲击、各种困难集中出现的情况下,我市经济社会发展取
得的成绩来之不易,这是中央、省委省政府和市委正确领导的结果,是人大、政协和社会各界监督支持
的结果,是历届领导班子奠定坚实基础和离退休老同志关心帮助的结果,是全市人民共克时艰、团结奋
斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向关心支持市政府工作的人大代表、政协委员,向各
民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位,以及所
有关心支持临沂发展的各界朋友和国内外客商,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时, 我们也清醒地看到,全市经济社会发展仍然存在着一些矛盾和问题,政府工作
还存有一些差距和不足。主要表现在:受国际金融危机等影响,部分企业经营困难,经济下行压力大;制
约经济社会发展的体制性结构性矛盾依然存在, 产业结构不够合理,经济发展方式粗放的状况尚未根
本改变;财政减收因素增多, 保支出的任务艰巨;农民持续增收面临新的困难。政府行政效能还不够高,
少数政府工作人员能力素质、工作作风不适应新形势、新任务的要求, 经济社会发展的软环境需要进
一步优化。对这些问题,我们一定高度重视,认真研究落实措施,下大力克服和解决。
二、2009年政府工作的总体要求和主要目标
今年是新中国成立六十周年, 也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年。
当前,国际金融危机仍在扩散和蔓延,对实体经济的影响进一步加深,全球经济增长明显放缓;受金融危
机传导作用影响,国内经济增速下滑和通缩压力加大,今年可能是进入新世纪以来经济发展面临困难最
大、挑战最严峻的一年。面对严峻的经济形势, 我们既要正视困难和问题,做好应对困难的充分准备,
同时更要看到克服困难、实现又好又快发展的有利条件,切实增强信心。困难和挑战是前进中的问题,
我国经济发展的基本面没有改变, 发展的重要战略机遇期仍然存在。中央、省实施一系列增加投资、
拉动消费、扩大内需的政策措施,已经和必将进一步对经济增长起到有力的推动作用。我市经济外向
度较低,受国际金融危机的影响相对较小, 外部冲击没有改变经济发展的基本态势;经过多年的发展,
形成了较为坚实的产业基础, 一批具有竞争优势的支柱产业得到改造提升,一批带动力强的骨干企业
发展壮大,经济整体竞争力和抵御风险能力大大增强;我市作为人口大市、地域大市,商贸比较发达,工
业化、城镇化势头强劲,基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面具有巨大发展空
间; 贯彻实施扩大内需的经济政策,为我市加大投资、推进重点项目建设、促进经济发展带来难得机
遇。经过这些年改革发展的实践,探索形成了一套符合科学发展要求、符合临沂实际的发展思路和办
法, 广大干部群众科学发展、和谐发展、率先发展的自信心显著增强,积极性空前高涨,作为我市经济
主体的民营企业蕴藏着巨大的创业发展活力。经过前段努力,目前部分一度受危机影响较大的产业和
企业已经走出低谷,呈现恢复发展的良好迹象。在新的一年里, 我们一定要审时度势,坚定信心,认真
贯彻执行中央、省委省政府的决策部署和政策措施,结合实际,发挥优势,创新思路,抓好落实,必将战胜
各种困难,实现经济平稳较快发展。
今年政府工作的总体要求是: 全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神, 坚持以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行中央和省委省政府决策部署,
把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把保障改善民生作为工作出发点和落脚点,坚定信心,抓住机
遇,积极作为, 努力提升经济大市、商贸强市、文化名市、宜居城市建设水平,实现全市经济社会又好
又快发展,加快向经济文化强市的新跨越。
经济社会发展的主要预期目标是:(1)经济主要指标:地区生产总值增长11%,地方财政收入增长9%,
固定资产投资增长22%, 社会消费品零售总额增长17%,外贸进出口总额增长10%。(2)节能减排主要指标:
万元生产总值能耗下降5.82%, 化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减6%和2%。(3)民生和社会发展主
要指标: 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和9%,居民消费价格指数涨幅控制在4
%以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在6.8‰以内。
在新的经济形势下做好今年政府工作, 必须保持良好的精神状态和务实的工作作风。一要坚持迎
难而进, 积极作为。越是在经济发展困难较多的情况下,政府的作为越重要。面对新挑战,要始终保持
奋发有为的精神状态和干事创业的工作热情, 把困难当机遇,变压力为动力,迎难而上,奋力拼搏,靠扎
实有力的工作和拼搏进取的努力, 克服困难,推动发展。要深入宣传和发动群众,坚定信心,齐心协力
应对挑战,进一步形成克服困难、促进发展的浓厚氛围,努力在新一轮加快发展中争得先机。二要坚持
科学应对,求真务实。科学才有力量,务实才见成效。要立足临沂实际,认真研究经济规律,创造性地开
展工作,增强政府决策和各项工作措施的科学性、预见性和实效性。充分发挥自身优势,用足用好国家
政策,把保增长与调结构相结合, 增强科学发展的自觉性。下大力抓好措施落实,加强协调督促,及时
帮助基层、企业解决实际困难和问题。三要坚持以人为本, 注重民生。经济发展困难较多的情况下,
必须更加注重民生,更加重视对困难群众、弱势群体的帮扶和救助。要集中财力,确保各项惠民政策的
落实,努力为群众多办实事好事,使改革发展的成果更多地惠及人民群众。
各位代表,临沂人民具有不畏艰难、开拓奋进的光荣传统。当前,我市经济社会发展既面临着困难
和挑战, 又面临着加快发展的难得机遇。我们坚信,有中央、省委省政府和市委的坚强领导和正确决
策,有多年来改革发展形成的良好基础, 有国家经济政策的引导和推动,经过全市干部群众的拼搏努力,
一定能够圆满完成和超额完成今年各项任务目标,在实现科学发展进程中迈出新的更大的步伐。
三、2009年政府工作重点
(一) 努力保持经济平稳较快增长。坚决贯彻中央、省扩大内需的各项政策措施,进一步增强投资
和消费对经济增长的拉动作用, 为经济发展提供有力支撑。着力抓好重点项目建设。一是抓好已确定
投资项目的落地和实施。今年,初步筛选确定的市级重点项目136个,总投资771亿元,年度计划投资283亿
元。包括新时代药业废水处理再利用、临沂输变电工程等65个工业项目,临沂机场改扩建、枣临铁路
临沂段、菏兖日铁路电气化改造、长深高速公路临沂段等12个交通项目,沂沭河洪水东调续建工程等9
个农林水项目, 以及商贸物流、文化、旅游、城建、环保、教育卫生等方面的50个项目。市政府成立
协调推进领导小组,制定重点项目管理办法,实行领导、部门包项目责任制,加快推进项目实施。重点
项目建设用地,通过土地集约节约利用、合理安排计划指标、用好省里“点供”政策, 优先予以保障。
加大政府投资管理和资金统筹力度,规范投资行为,严格控制成本,确保工程质量,提高投资效益。二是
继续全力争取国家投资项目。认真研究国家产业政策,准确把握资金投向,围绕保障性安居工程、农村
民生工程和基础设施、医疗卫生、文化教育、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整等重点领域,
搞好项目筛选提报,争取上级支持。尤其要发挥我市优势, 尽可能多地策划提报一批规模较大、对全
市经济社会发展带动作用强的重点项目,加强部门协调,做好项目争取工作。三是加大招商引资力度。
抓住当前贷款利率和原材物料价格下降、投资成本降低、南方产业加快转移的机遇,瞄准珠三角、长
三角等重点区域,掀起新一轮招商热潮,力争全年实际利用市外资金突破180亿元。加强高新区、经济开
发区和临港产业区、各工业园区建设,进一步完善配套设施和招商政策,促进产业聚集,培育有特色、
有竞争力的产业集群,努力把园区建成招商引资的主要平台和优势载体。
着力扩大消费。一是增强居民消费能力。千方百计增加城乡居民收入, 提高企业退休人员基本养
老金水平、城乡居民最低生活保障标准、优抚对象等人员抚恤和生活补助标准, 消除制约消费的制度
和政策障碍,增强居民消费预期。二是积极培育消费热点。稳定扩大汽车消费,扩大社区商业、物业、
家政等服务性消费, 大力开发与群众收入水平相适应的文化旅游、体育健身、娱乐等休闲消费。三是
健全市场网络。继续实施“万村千乡”市场工程,完善农村流通服务体系,推动工业品下乡、农产品进
城。实施市区农贸市场改造和社区商业网点“双进”工程,完善城市商业服务体系,年内在建成启阳美
食街的基础上,实施聚才路、小涑河南岸等餐饮美食街建设,引导居民消费。全面落实家电下乡补贴政
策,进一步扩大补贴范围和品种,促进农民消费升级。四是优化消费环境。加强市场价格和商品质量安
全监管,强化诚信体系建设,严肃查处假冒伪劣商品,严厉打击商业欺诈等损害消费者合法权益的行为,
维护良好消费秩序。
促进房地产业平稳健康发展,既有利于扩大投资,又有利于拉动消费。按照省政府“保住一头、启
动一头、放开一头”的要求,把房地产业作为实现经济增长的重要支柱产业来抓。加大财政投入,加快
保障性住房建设。完善经济适用房建设管理办法,提倡符合条件的低收入家庭购买指定规格的商品房,
由政府给予适当补贴, 增加居民对经济适用房选择余地,支持房地产业发展。结合新农村和小城镇建
设,制定激励政策,合理确定和分配土地收益,积极推进农村社区建设和实施“大村庄制”,加快旧村改
造,鼓励农民新建和改造住房,启动农村住房消费。加大对中低价位、中小套型商品房建设的信贷支持,
放宽二套房政策,减轻居民购房税费,扩大居民普通商品房消费。加强市场监管,清理和规范不合理收
费,引导支持房地产企业积极应对市场变化,促进商品房销售,搞好房地产项目建设。
(二) 大力加强“三农”工作。我市是农业大市,必须始终高度重视“三农”工作。要认真贯彻落
实党的十七届三中全会和中央、省委省政府一系列重要文件精神,坚持以促进农民持续增收为中心,大
力发展现代农业,推进社会主义新农村建设。一要稳定粮食生产。认真落实粮食综合补贴政策,大力开
展粮食高产创建活动, 实施好“双千田”高产开发工程、农业综合开发中低产田改造和全省千亿斤粮
食生产能力建设规划,争取粮食丰产丰收。加强粮食储备和监管,确保辖区粮食安全。继续推动优质高
效畜牧水产养殖和林果、蔬菜等作物种植, 力争果菜、肉蛋奶、水产品产量和效益不断提高。二要积
极发展现代农业。落实优质农产品生产基地三年建设规划,依托龙头企业和农产品市场,引导组织农民
建立专业合作组织, 扩大规模化、标准化生产加工,搞好农产品质量检测和认证体系建设,着力打造绿
色、有机等优质品牌, 发展订单农业,提高农业效益。年内力争新发展优质农产品基地80万亩以上、
标准化养殖小区100个以上,全市35%以上的农产品实行标准化、规模化生产。三要拓宽农民增收渠道。
继续实施百万农户致富工程, 帮助贫困农户实现增收。加大农村劳动力培训,搞好有组织劳务输出,落
实保护农民工合法权益的政策措施,重视解决返乡农民工就业问题,促进农民工资性收入稳定增长。充
分发掘资源、市场、劳动力等方面的优势,加快发展农村二三产业,为农民创造更多增收机会。发挥供
销社在促进农村经济发展中的重要作用, 大力推进农产品经营服务体系建设,帮助农民解决技术、资
金、加工、销售等困难,实现持续增收。四要加强农村基础设施建设。加快实施沂沭河东调续建工程,
年内完成主体建设任务。对22座中型水库实施除险加固, 全面完成299座小型水库除险加固及南水北调
中水截蓄导用工程,继续搞好大型灌区续建配套及节水改造工程。组织实施沂蒙山区综合防护林体系
建设,力争森林覆盖率提高0.4个百分点。积极推进农村饮水安全和沼气工程,力争农村自来水普及率达
到80%,新发展户用沼气4万户以上。努力争取国家农机具购置补贴资金, 加快推进农业机械化。五要
深化农村综合改革。积极稳妥地推进集体林权制度改革, 加快建立现代林业产业体系。健全土地承包
经营权流转市场,按照依法自愿有偿的原则,规范土地承包经营权流转,确保土地集体所有性质和土地
用途不变、农民土地承包权益不受损害,有序推进土地规模化经营,不断增强农村发展活力。
(三)全力推进工业经济发展。经济发展的困难集中体现在工业,克服困难实现经济平稳较快增长,
关键是要抓好工业经济。大力实施工业强市战略, 充分利用国际金融危机影响给工业结构调整带来的
倒逼机制, 加快新型产业体系建设,促进工业转型升级,增强工业经济的整体竞争力。一是帮助企业克
服困难求发展。保增长首先要保企业。及时搞好支柱行业、重点企业生产经营情况调度分析, 做好煤
电油运产需衔接,加强对资金等生产要素的协调,指导企业用好相关政策,练内功、挖潜力、降成本、
增效益,力争今年全市规模以上工业实现增加值1000亿元。加强分类指导, 支持产品有市场、经营有效
益的企业千方百计扩大生产;对生产经营遇到暂时困难的企业,落实好税费减免缓政策,帮助稳定生产,
克服困难。组织开展系列市场促销活动,推进工业企业与物流企业合作,努力扩大工业品销售。二是推
进企业自主创新和技术改造。充分发挥市科学技术合作与应用研究院的平台作用,组织引导企业实施
产学研结合,加快先进技术的引进和推广。利用增值税转型、进口设备免税、贴息等优惠政策,推动实
施“新特优工程”,促进产业结构升级, 力争开工投资过亿元技改项目100个、技改投资完成350亿元。
实施信息化与工业化融合示范工程, 加快利用信息技术改造提升传统产业。积极发展以电子信息、生
物技术、新材料、新能源为重点的高新技术产业,确保高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。进
一步实施质量兴市和名牌带动战略， 不断提高产品质量，增强企业核心竞争力。完善技术创新体系,
加强企业研发机构建设。鼓励龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业, 培植壮大骨干产业
集团和重点产业集群。三是抓好节能减排。坚持把节能减排工作放在更加突出的重要位置。加快淘汰
钢铁、焦化、电力、化工、建材等行业的落后产能,全面完成国家和省下达的淘汰任务。推广先进节
能技术,发展循环经济,推进节能、节水、节地和资源综合利用。加强重点行业企业污染治理,尤其要
继续下大力抓好水污染防治工作,坚决杜绝危害人民群众健康的污染事件发生,确保实现国家、省有关
部门对我市出境河流断面水质的标准要求,确保完成省政府下达的化学需氧量、二氧化硫排放量削减
任务。
(四) 着力繁荣发展服务业。坚持扩大规模与提升层次并举,构筑服务业发展新优势。力争全市社
会消费品零售总额突破900亿元,服务业增加值占比提高1个百分点以上。一是进一步发展壮大商贸物流
业。认真实施《城区市场产业经济发展规划》, 加快临沂商城批发市场改造升级,完成居企分离,推进
商品交易市场公司化, 适时组建商城集团。建成商城网上交易中心,搭建电子商务平台。依托专业市
场,举办各类会展活动,培育一批展会品牌,增强市场影响力。办好“山东省第十二届广告节”。实施
市场经营品牌化战略, 吸引国内外知名品牌厂家、商家来市场经营,鼓励业户经营品牌商品,增强市场
竞争力。加大引商兴工力度,积极发展地产品生产,提高市场地产品占有率。完善市区西部、东部物流
园区、临港国际物流园区综合服务功能,积极发展现代物流、国际物流,带动商贸业发展。二是加快发
展旅游业。抓好蒙山休闲度假区、沂蒙山红色旅游园区、温泉休闲度假带、滨河水上运动、兵法城等
旅游景点景区开发建设,加大重点旅游项目推进力度,完善食、住、行、游、娱、购相配套的旅游产业
体系,形成一批有鲜明特色和吸引力的精品旅游线路。发挥蒙山旅游集团的融资开发平台作用, 尽快
在蒙山整体开发方面取得突破性进展。整合宾馆饭店、旅行社、旅游汽车等业内资源,组建沂蒙旅游
集团。加大宣传促销投入,利用多种途径和相关政策,加大临沂城市旅游形象宣传。加强行业管理,提
高旅游服务质量。三是繁荣文化事业,做大做强文化产业。进一步强化文化品牌建设。加大对骨干文
化企业的培植力度, 加快发展媒体传播、出版发行、文博会展、影视拍摄、动漫创意等文化板块产业,
提高文化产业增加值占生产总值的比重。进一步健全公共文化服务体系。加强文化设施建设,完成市
图书馆、广播电视发射塔建设任务,加快推进《蒙山沂水》室外版、市博物馆、孙子兵法竹简遗址保
护工程、市群众文化艺术中心、沂蒙精神纪念馆等重大文化项目建设, 抓好广播电视村村通、乡镇综
合文化站和村文化大院建设、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程。做好第三次文物普查和文物、
非物质文化遗产保护工作。深化市直表演艺术团体改革,繁荣演艺业。发展体育事业和体育产业。加
强公共体育设施建设,完成滨河百里健身长廊二期工程,规划建设全民健身中心, 实施好农民体育健身
工程,完成十一届全运会临沂赛区各项任务,做好省二十二届运动会备战工作。
(五) 进一步提高宜居城市建设水平。加快城镇化,是我市经济社会发展的巨大动力。要围绕建设
宜居城市这一总要求, 充分发挥生态优势,适应经济社会发展需要,统筹推进中心城区、县城和中心村
镇建设,形成科学合理的城镇布局。一要加强城乡规划建设。搞好中心城区控制性详细规划和村镇规
划编制,实现城乡规划全覆盖;完善专项规划,深化特色研究,塑造亮点工程。加快中心城区建设,实施城
区治污、供水、管道燃气、人民公园提升改造等重点工程, 进一步完善市区道路、供排水、污水和垃
圾处理、供热供气供电、通信等基础设施。推进北城新区和涑河两岸开发建设, 实施陷泥河等城区重
要河道整治。加快滨河南、北岛文体项目建设和沿河景观改造提升,搞好城区保障性安居工程和棚户
区改造,增强城市功能。大力推进地热开发, 制定实施鼓励政策,调动各方面参与地热开发利用的积极
性,结合城市建设和服务业发展,全面打造我市“中国地热城”的特色和品牌。加快县城和中心镇建设。
突出绿化美化,加强工业园区、产业加工区、旅游景区、商品批发市场、重要道路两侧及出入口等重
要区域规划建设, 完善功能, 提升形象。积极推进农村社区建设,开展建设“百年住宅”活动,加大农
村危旧房改造。加快城乡道路建设。实施绕城高速、环城快速交通建设规划, 开工建设市区北外环、
文泗路、张南路、岚济路西段、沂邳路、汤郯路; 搞好“村村通扫尾工程”,新建、改造农村公路1000
公里;畅通省际、市际、县际连接线,实现沂河大通道全线贯通;开辟深圳、温州、成都等城市新航线,
增强综合航运能力。
二要提高城市管理水平。以“三城”联创为抓手,深入开展城乡环境综合整治,搞好绿化美化净化
亮化, 全力争创国家园林城市。规范户外广告,清理占道经营,改善城市街道环境。支持地下停车、立
体停车设施建设和使用, 加大人行道及支路、街巷停车泊位施划力度,增设临时停车场,缓解城区停车
压力。推进城管执法进街道、社区和重点镇,形成城市管理整体合力。实施“农村小康环保行动计划”,
推行保护性耕作,改善农村环境。控制燃煤、扬尘和机动车尾气污染,确保城区大气环境质量二级以上
优良天数达到80%以上。积极推进数字化城市建设,提高城市现代化管理水平。
按照省委、省政府部署要求, 继续扎实做好汶川地震灾区对口援建北川县通口镇的工作。加强与
通口镇的协调配合,认真实施援建规划,确保援建项目建设进度和质量,圆满完成援建任务。
(六)继续深化改革开放。适应形势要求,适时出台有利于科学发展的改革措施,创新有利于扩大开
放的体制机制, 为经济社会又好又快发展提供强大动力。一是稳步推进资源性产品价格改革。做好燃
油税费改革的相关配套工作,完善天然气、煤炭等资源性产品价格形成机制,理顺清洁能源和可再生能
源价格。积极推进水价综合改革,合理确定各类用水的水资源费标准,推行非居民用水超定额加价制度。
加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,推进矿产资源储备制度。二是积极推进财
税体制改革。全面实施增值税转型改革, 认真贯彻新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例。继
续清理行政性收费和政府性基金, 加强规范管理。三是继续深化企业改革。做好国有企业改制和困难
企业破产工作。进一步完善国有资产监管方式, 建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。制
定出台城市供气、供热、公交、污水和垃圾处理等领域市场化改革措施, 推动城市公用设施等国有资
产资本化运作。完善政策,优化环境,切实保障民营企业的合法权益,努力营造激励创业、崇尚贡献的
良好氛围,大力支持非公有制经济发展。四是扎实做好“两型”社会建设改革试点工作。以发展循环
经济为突破口, 以重点项目为抓手, 以全民共建为基础,创新体制机制,广泛开展“两型”社区、企业、
机关和学校创建活动。加快示范工程建设, 力争年内在发展新型产业、污染防治、淘汰落后产能、改
善城乡人居环境等重点领域和关键环节取得突破性进展。
进一步提高对外开放水平。加强对外贸企业信贷、财政和税收支持, 落实国家鼓励出口的各项优
惠政策, 加快出口退税,建立专业出口担保公司,提高外贸企业抵御风险的能力。支持和引导企业实施
市场多元化战略,尽力保住原有欧美、日韩等传统市场,积极开拓俄罗斯、东南亚、拉美、非洲、中东
等新兴市场。优化出口产品结构,培植壮大木制板材、柳编工艺品、五金机电、蔬菜食品等优势出口
产业,不断扩大机电、高新技术产品出口比重。加强对100家重点出口企业的跟踪服务,确保全市骨干企
业出口稳步增长。扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口, 提高工业企业装备水平。适应
全球产业格局变化, 及时调整招商引资策略、方式和途径,继续抓好欧美、日韩、港台等国家和地区
招商引资,加大中东、东南亚等区域招商引资力度。强化产业招商, 积极承接跨国公司产业转移。拓
宽与国际私募股权投资基金合作渠道, 吸引外资参与我市企业改组改造。继续抓好企业境外上市融资。
大力实施“走出去”战略。加快推进南非等境外工业园建设。搞好外派劳务基地建设, 扩大境外承包
工程规模。支持有条件的企业参与境外资源能源开发,进一步拓展对外开放的领域和空间。
(七) 扎实做好财政金融工作。新的经济形势和任务,对做好财政金融工作提出了新的更高的要求。
要适应新情况, 进一步提高理财聚财水平,集中财力保运转、保民生、保稳定。大力培植财源,支持符
合国家产业政策、科技含量高、效益好、提供税收能力强的行业、企业做大做强。加强税费征管, 完
善税源控管体系, 依法做到应收尽收;引导鼓励具备条件的企业实施二、三产业分离,使财政收入结构
与产业结构相适应;突出抓好工商税收征收,加大土地出让收入、水资源费等征管力度,放开搞活土地
二级市场,拓宽财政增收渠道。多方筹措建设资金。适度扩大融资规模, 多渠道解决好中央、省投资
项目地方配套资金问题。严格财政预算,优化支出结构,坚持勤俭办事业,大力压缩一般性支出,集中财
力保证各项民生政策兑现。
高度重视加强金融工作。认真贯彻落实中央、省关于金融促进经济发展的政策措施, 加强产业政
策和信贷政策的协调配合,发挥货币政策对经济增长的促进作用。进一步深化银政企合作,引导金融机
构创新服务手段, 加大信贷投放,确保今年全市贷款总量合理增长,农业贷款增速、中小企业贷款增量
高于去年水平。健全完善银企沟通协调机制,努力满足企业合理的流动资金需求,加大对符合国家产业
政策的企业技改项目和重点建设项目的信贷支持。进一步优化金融生态环境。加强中小企业信用体系
建设, 完善中小企业信用担保风险补偿机制, 探索实施金融机构中小企业贷款风险补偿办法。支持设
立多种形式的担保机构, 鼓励行业协会、龙头企业建立担保公司。加强金融监管,推广动产抵押、股
权质押等方式,减少企业间连环担保, 防范和化解金融风险。进一步拓宽融资渠道,推进企业上市和发
行企业债券,争取批准发放政府债券。加快投资股份制公司建设,进一步完善融资平台。健全地方金融
服务体系,深化农村信用社改革, 推动临商银行增资扩股,有序推进小额贷款公司试点,加快引进其他
股份制银行来我市建立分支机构, 积极稳妥地发展农村资金互助合作社、村镇银行等民间金融组织,
支持保险、典当业发展,为经济发展融通更多的资金。
(八)切实加强民生建设。抓住国家加大对民生领域投入的有利时机,着力搞好民生建设,使人民群
众得到更多实惠。一要努力扩大社会就业。就业是民生之本,在新的经济形势下,尤其要高度重视抓好
就业工作。要充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应, 鼓励劳动密集型产业特别是中小企业、服务业
更多地吸纳就业。大力开发公益性就业岗位, 帮助城镇失业人员和困难人员就业, 实现城乡“双零就
业”家庭“动态消零”。健全城乡公共就业服务体系,落实对下岗人员和农民工培训补贴政策,抓好职
业技能培训。落实促进高校毕业生就业措施, 引导大中专毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企
业就业。建立创业扶持激励机制,支持弱势群体、困难群体和高校毕业生、退伍转业军人自主创业、
自谋职业,以创业带动就业。确保今年新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业15万人以上。积极引
导企业履行社会责任,防止和减少裁员,努力缓解就业压力。二要进一步健全社会保障体系。加强社会
保险扩面征缴工作,推动非公有制经济和灵活就业人员更多地参加社会保险。提高企业退休人员养老
金水平, 今年月人均养老金增加134元。探索建立新型农村社会养老保险制度,搞好被征地农民的基本
生活保障。扎实推进城镇居民医疗保险工作, 确保参保率达到80%以上。加快实施保障性安居工程,新
增经济适用房60万平方米。完成廉租房实物配租和货币补贴保障面积18万平方米, 解决3730户低收入
家庭的住房困难。完善城乡居民最低生活保障制度,农村低保标准提高到1000元。发展福利慈善事业,
做好农村五保户供养、敬老院建设工作,保障受灾和困难群众基本生活。三要促进各类教育协调发展。
完善义务教育经费保障机制,将农村中、小学生生均公用经费标准分别提高到600元和400元。加快普及
高中阶段教育, 提高教育质量。积极发展与产业结构调整和就业需求相适应的高、中等职业技术教育。
支持驻临沂各高校建设和发展, 完成临沂大学筹建二期工程。重视学前教育,关心特殊教育,完成市盲
聋哑儿童康复中心建设。落实贫困家庭学生资助政策, 确保每个学生不因贫困而失去上学的机会。四
要强化公共卫生和食品药品安全监管。完善疾病预防控制体系,加强重大传染病防控,提高公共卫生事
件处置能力。实施好乡镇卫生院改扩建、村级卫生室和社区卫生服务中心、县级计划生育服务站建设,
搞好乡村医生培训,将新型农村合作医疗人均年财政补助标准提高到80元。实施中医药特色项目建设
工程,壮大中药产业。抓好医药卫生体制改革试点,强化医疗质量和药品价格管理
。健全食品药品安全监管体系,实施食品药品放心工程,坚决杜绝不合格产品进入市场,确保广大人民
群众饮食用药安全。
(九) 努力维护社会和谐稳定。深入开展“五五”普法宣传教育,进一步增强公民的法律意识和法
制观念。广泛开展群众性精神文明创建活动, 大力弘扬沂蒙精神,提高社会文明程度。深入开展国防
教育,不断巩固和发展双拥工作成果,促进军政军民团结。大力实施人才强市战略,继续开展“百名外
国专家兴沂蒙工程”,抓好人才培养载体建设,引进各类高层次人才和国外先进智力。进一步做好人口
和计划生育工作, 提高出生人口质量,稳定低生育水平,积极应对人口老龄化。扎实开展“安全生产责
任落实年”活动,落实好企业安全生产主体责任和政府安全监管责任。严格规范企业安全行为,健全落
实各项安全生产制度,继续抓好重点行业、重点企业的安全治理,坚决杜绝重特大安全事故发生。提高
灾害预报预防能力,做好防灾减灾工作。完善社会治安防控体系, 依法防范和打击违法犯罪活动。提
高信访事项办理效率和质量,健全社会矛盾纠纷调处机制,确保群众的利益诉求得到及时有效处理,扎
实推进“平安临沂”建设。重视抓好城乡社区建设, 培育服务性、公益性、互助性社会组织,扩大村
民自治、社区居民自治,深化村务公开、厂务公开。关心支持妇女儿童和老龄事业,重视残疾人工作。
进一步做好民族、宗教等工作,促进社会和谐稳定。
四、进一步加强政府自身建设
今年的政府工作, 困难多,机遇大,任务重,要求高。各级政府及工作人员要进一步增强使命感,强
化责任意识, 以强烈的事业心履行职责、推动发展,以科学务实的作风指导工作、抓好落实,以开拓创
新的思路应对挑战、破解难题,努力开创政府工作新局面。
转变政府职能,提高公共服务水平。进一步深化行政管理体制改革。按照中央、省部署要求,科学
制定实施方案, 积极稳妥地推进政府机构改革。健全政府职责体系,全面履行政府职能,在加强和改善
经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,促进基本服务均等化,提高政府公信力和
执行力。加强电子政务建设, 扩大网上便民公共服务范围,推进信息资源共享,打造统一的电子政务平
台。深入开展高效服务示范单位创建活动,进一步减少和规范行政审批事项,全面提高办事效率和服务
质量。加强市政务大厅建设,继续推进行政审批事项向政务大厅集中。全面推行审批项目代办制,加快
实施政府工程招投标、 国有产权转让、土地招拍挂、政府集中采购等公共资源配置集中办理。完善
应急管理体制机制,提高预防和处置突发公共事件的能力,确保公共安全。
坚持依法行政,提高科学民主决策水平。全面贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,
提高规范性文件制定质量, 严格执行行政执法责任制,细化量化行政裁量权,拓宽相对集中处罚权的领
域和范围,促进行政机关和工作人员严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法
律监督、政协民主监督、 新闻舆论监督和人民群众的社会监督。 大力推进政务公开、政府信息公开,
继续办好“行风热线”,增强政府工作透明度。严格执行决策程序,完善决策事项听证论证、公众参与、
合法性审查和责任追究制度,使政府工作更加科学化、民主化、法制化。
坚持求真务实, 提高工作落实水平。进一步健全各级机关工作目标责任制,严格执行政务绩效考
评,完善重大事项督办制度, 加强检查考核,保证政府的每一项工作任务都能够落到实处,对群众的每
一项承诺都能够及时兑现。认真实施行政问责办法,对不履行或不正确履行法定职责,给国家利益、公
共利益和公民利益造成不良影响和后果的机关及工作人员,依法依规追究责任。大力弘扬求真务实的
工作作风,深入基层调查研究,及时发现、解决企业和基层群众反映的实际问题,集中精力抓落实,凝心
聚力促发展。
坚持从严治政,提高廉政建设水平。认真落实党风廉政建设责任制,全面推进惩治和预防腐败体系
建设。进一步规范土地和矿产资源出让、工程招投标、政府采购等公共管理权力运行,深入治理商业
贿赂。强化经济责任审计, 加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察。严肃查处
违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约,坚决反对各种铺张浪费行为。认真
实施公务员法,切实加强公务员队伍建设,树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表, 新的一年充满挑战和希望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央
周围, 全面贯彻落实科学发展观,在中共临沂市委的坚强领导下,坚定信心,扎实工作,凝心聚力,攻坚克
难,确保实现经济平稳较快增长的各项任务目标,努力开创全市科学发展、和谐发展、率先发展的新局
面,以优异成绩向建国60周年献礼!