临沂市人民代表大会常务委员会工作报告
——2009年2月5日在临沂市第十七届人民代表大会第二次会议上
临沂市人民代表大会常务委员会副主任 朱绍阳
各位代表：
我受连承敏主任的委托，代表市人大常委会向大会报告一年来的工作，请予审议。
过去一年的工作回顾
2008年，是市十七届人大常委会的开局之年。在中共临沂市委的坚强领导下，市人大常委会高举
中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，
继承发扬历届市人大常委会的优良传统和作风，围绕中心，服务大局，依法履职，和谐共进，各项工
作都有了新进展、新气象，为保障和促进全市经济社会又好又快发展作出了新努力、新贡献。一、坚
持党的领导，在围绕中心、服务大局上更加积极主动
坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提，是建设中国特色社会主义民主
政治的必然选择，是做好人大工作的根本保证。换届以来，市人大常委会牢固树立党的观念和全局意
识，正确处理党的领导与依法履职的关系，维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心，自觉将人大
工作融入全市工作的大局。 一年来，共举行了6次常委会会议，听取审议了“一府两院”18项工作报
告，依法作出了6项决议、13项决定和12项审议意见，依法任免了142名国家机关工作人员。
（一）全面贯彻党的十七大精神，坚决维护市委的领导核心地位。换届以来，常委会把深入学习
贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，坚定不移地贯彻执行中央和省、市委的决策部署，把思想和
行动切实统一到十七大精神上来，统一到中央和省、市委的总体部署上来，统一到科学发展观的要求
上来，牢牢把握人大工作的政治方向。坚持重要工作和重大问题向市委请示报告制度，在工作部署上
紧贴市委中心工作，在决定重大事项上充分体现市委意图，在人事任免上始终坚持党管干部原则，自
觉接受市委的领导，正确贯彻市委的意图，主动争取市委的支持。去年，按照市委的统一部署，常委
会有关组成人员分工联系或直接参与了北城新区建设、涑河片区治理开发、中心城区改造提升和全国
文明城市、国家园林城市创建等工作，圆满完成了市里下达的招商引资、荒山绿化等任务。
（二）依法决定重大事项，保证市委战略意图的顺利实施。紧紧围绕市十一次党代会提出的“经
济大市、商贸强市、文化名市、宜居城市”战略目标，通过法定程序将市委的意图转变为具有法律效
力的决议决定。为加快“一创六建”步伐，全面提升临沂对外形象，先后组织对全国文明城市、国家
园林城市创建工作进行了视察，建议各级各部门进一步提高认识，加大投入，落实责任，强化督查，
确保不创则已，创必成功。为加快经济文化强市建设，扩大对外交流合作，听取审议了市政府关于外
事工作情况的报告，对全市旅游工作进行了视察，依法作出了关于进一步加强文化事业建设的决议、
临沂城市旅游目的地总体规划的决议、临沂市与瑞典埃斯基尔斯市建立友好城市关系的决定。
为加快生态市和宜居城市建设，改善提升人民生活水平，依法作出了关于大力发展农村可再生能
源的决议、加强滨河景区管理工作的决议、临沂环城快速和绕城高速规划的决议。
（三）突出发展第一要务，为实现“三个率先发展”献计添力。常委会高度重视计划、预算的审查监
督。先后审查了2008年计划和预算草案，审查批准了2007年市级财政决算，听取审议了市政府关于2008
年上半年计划和预算执行情况的报告、2007年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，并
督促有关部门抓好审计查出问题的整改，保障全市经济平稳健康运行。常委会高度重视农业和农村工
作。先后对全市畜牧业规模化、标准化发展情况进行了调研，对渔业生产、农业综合开发和扶贫工作
进行了检查，对病险水库除险加固及重点河道治理工作进行了视察，为推进全市现代农业发展和社会
主义新农村建设发挥了重要作用。常委会高度重视调查研究工作。针对全市经济社会发展需要解决的
重大问题，先后组织对引进国外智力、信息化建设、荒山绿化等工作进行了17次专题调研活动，形成
了一批高质量、有深度的调研报告，为市委科学决策提供了参考和依据。
二、坚持和谐共进，在营造聚心合力、干事创业的工作氛围上更加自觉坚定
监督是支持促进工作的法律手段，支持促进是监督工作的重要目的。换届以来，市人大常委会坚
持“换位思考、和谐共进”的理念，以帮助之情查找不足，以希望之意提出建议，以支持之心开展监
督，把支持贯穿于监督的全过程，形成了在市委领导下，各国家机关各司其职、相互支持、共谋发展
的工作局面。
（一）积极推进依法治市进程，努力营造公平正义的法治环境。注重对法律法规实施情况的监督
检查，注意发现和解决法律法规实施中具有全局性、普遍性、倾向性的矛盾和问题。一年来，先后对
律师法、 公务员法、电力法、城乡规划法、人民防空法、体育法等8部法律法规实施情况进行了执法
检查。配合全国人大和省人大对义务教育法、未成年人保护法、农民专业合作社法实施情况进行了调
研、检查，对山东省消费者权益保护条例、农村公路管理条例、农产品质量安全条例、实施妇女权益
保护法办法等法规草案进行了立法调研。听取审议了市中级人民法院关于全市法院行政审判工作情况
的报告，听取了市人民检察院关于全市民事行政检察工作情况的报告。积极参与全市普法和依法治市
工作的监督、指导，听取审议了市政府关于全市“五五”普法依法治理工作情况的报告，建议市政府
进一步健全完善依法治理工作长效机制，继续深化基层、行业、地方依法治理工作，在全社会努力营
造崇尚法律、遵守法律、依法办事的浓厚氛围。
（二）全力支持市政府应对金融危机，努力营造和衷共济的工作局面。牢固树立理解支持意识，
坚持把政府工作的难点作为监督工作的重点，各司其职，群策群力，和衷共济，形成了被监督者不仅
虚心接受人大监督，而且主动请求人大监督的局面。针对全球金融危机和经济增长速度放缓的严峻形
势，常委会适时听取审议了市政府关于“十一五”规划纲要实施情况的中期评估报告，在充分肯定成
绩的同时，建议市政府积极应对当前经济形势，统筹城乡区域协调发展，推动经济转型升级，增强可
持续发展能力，确保“十一五”规划的顺利实施。同时，组织到市地税局就税收征管工作进行了视察，
到有关县区就中小企业生存发展状况进行了调研，建议相关部门正确处理税收征管与支持企业发展的
关系，用足用活各项税收政策，帮助企业有效应对金融危机。常委会积极支持市政府拉动内需、刺激
增长的措施，听取审议了全市土地管理工作情况的报告，对干线公路建设、水利重点项目建设等进行
了视察，建议市政府正确处理耕地保护与经济发展的关系，把公路、水利等基础建设作为拉动内需、
扩大投资的重要手段，保持全市经济平稳较快增长。为解决建设资金不足的问题，常委会先后作出了
关于批准市政府基础设施项目等贷款的决定。 常委会积极支持市政府推进“两型”社会试点工作，
先后组织开展了3次“沂蒙环保世纪行”活动，并对全市主要污染物减排工作进行了调研，就加大节
能减排力度、加快产业结构调整步伐、促进经济发展方式转变提出了建议。
（三）认真行使人事任免权，努力营造和谐融洽的政治氛围。坚持把党的领导、充分发扬民主和
严格依法办事有机结合起来，要求常委会组成人员从有利于调动积极性、有利于形成合力的高度出发，
认真负责地行使好人事任免权。一年来，常委会依法任命和批准任命了90名国家机关工作人员，不仅
顺利实现了市委的意图，为全市新一轮跨越发展提供了坚强的组织保证，而且极大地增强了被任命人
员的信心和干劲，常委会与“一府两院”之间的关系更加和谐融洽，形成了团结和谐稳定、开拓创新
发展的良好氛围。坚持把人事任免与监督工作有机结合起来，继续完善任前法律考试、作供职报告、
颁发任命书等制度，并通过听取工作汇报、执法检查、督办信访案件等途径，加强对被任命人员的监
督，增强了他们的法律意识、民主意识和公仆意识。
（四）深入贯彻实施监督法，不断增强监督工作实效。按照监督法有关规定，创新监督方式方法，
监督力度不断加大，监督实效不断增强。更加注重了监督工作的计划性。为了提高常委会审议质量，
将“一府两院”专项工作报告及有关文件、参考资料，在常委会举行会议七日前印发常委会组成人员，
以便提前进行深入调研和思考，有针对性地提出意见和建议。更加注重了监督工作的实效性。建立了
监督反馈机制， 要求“一府两院” 将审议意见研究处理情况在三个月内向常委会书面汇报，年底全
面听取“一府两院”关于决议决定和审议意见办理落实情况的报告。市政府对此高度重视，市长对有
关审议意见专门作出批示，分管副市长召集相关部门专题研究落实措施，并在规定时间内向常委会书
面报告。一年来，常委会两次听取了市政府关于城市重点建设项目贷款使用情况的报告，并分别听取
了市政府、市中级人民法院关于常委会决议决定和审议意见办理落实情况的报告。
三、坚持以人为本，在维护人民群众根本利益上更加认真负责
以人为本是科学发展观的本质和核心。一年来，市人大常委会坚持“由人民作主，为人民服务，
对人民负责，受人民监督”的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大
工作的出发点和归宿，确保人民群众的意愿呼声得到充分体现、切身利益得到全面维护、民主权利得
到切实保障。
（一）强化人本民生意识，积极维护人民群众的切身利益。为促进义务教育事业的健康发展、保
障人民群众的用药安全，常委会先后对全市民族教育工作、“以县为主”的农村义务教育管理体制运
行情况进行了调研，对山东省药品使用条例贯彻实施情况进行了执法检查，提出了改进工作的意见。
消费者权益保护、消防工作，事关人民群众的生命财产安全，关乎经济发展、社会稳定的大局。常委
会先后组织对全市工商系统12315行政执法体系建设进行了视察， 对消防法贯彻实施情况进行了执法
检查，就进一步深化消费者维权体系建设、加大温州服装批发市场火灾隐患的整治力度等提出了建议。
常委会还就公益事业发展、劳动保障、经济适用房建设等事关民生的问题，通过听取汇报、视察调研
等形式，及时发现问题，积极建言献策，努力使改革发展成果更多地惠及于民。常委会高度重视群众
来信来访的综合分析和督办落实工作， 努力使上访人的合理诉求得到有效解决。一年来，共接待群
众来访735批、1090人次，办理群众来信531件次，办理上级人大督办、交办信件及领导批示信件212件，
济南信达东方商贸有限公司借款纠纷等一批重点信访案件得到妥善解决。
（二）强化代表主体意识，切实保障人民当家作主的权利。人大代表依法履行职责、充分发挥作
用，是实现人民当家作主的重要体现。为激发代表履行职责的光荣感和使命感，调动代表闭会期间参
与管理国家事务的积极性，制定印发了2008年度代表小组活动计划建议，并在全市推广兰山区代表小
组建设的经验。继续坚持常委会组成人员分工联系代表、邀请代表列席常委会会议制度，积极组织代
表参加常委会开展的执法检查、视察调研及“一府两院”开展的执法执纪座谈会、价格听证会等活动，
通过代表全面反映人民群众的意愿和呼声。12月份，组织驻临沂市的全国和省、市人大代表进行了会
前集中视察，收集整理议案和建议130件。 常委会十分重视代表议案和建议的督办落实工作，对市十
七届人大一次会议期间代表提出的206件建议、 批评和意见，及时转交市政府及有关部门办理。市政
府对代表建议办理工作高度重视，在规定时限内全部办理完毕，并答复了代表。常委会十分重视代表
整体素质的提升，强化了代表培训工作，健全了代表履职档案，并倡导各级人大代表积极参与“慈善
捐赠、扶贫济困”活动。汶川大地震发生后，全市各级人大代表、法人为人大代表的企业共向灾区捐
款12545.47万元，捐物折合人民币1804.39万元。 一年来，全体人大代表牢记人民重托，以高度的政治
责任感和历史使命感，依法执行代表职务，在参与管理国家事务、密切联系人民群众、促进经济社会
发展方面发挥了重要作用。
（三）强化依法履职意识，自觉接受代表和社会监督。通过各种途径向社会公开人大依法履职的
内容、方式和过程，不断提高人大工作的公开透明度和社会知晓率。制定了公民旁听常委会会议办法
及工作规程，扩大公民的有序政治参与。对于常委会年初确定的专项工作报告议题、执法检查和视察
调研计划、常委会依法决定的重大事项等，通过临沂日报、临沂人大网站向社会公布，接受社会监督；
对于常委会听取审议的专项工作报告、执法检查报告、视察调研报告及有关决议决定、审议意见等，
通过常委会公报形式印发全体人大代表，接受代表监督；进一步加强了与县区人大的联系，通过邀请
县区人大负责同志列席常委会会议、召开座谈会等形式，虚心听取意见建议，加强工作交流指导，实
现了全市人大工作的整体推进。
四、坚持与时俱进，在加强自身建设上更加富有成效
换届以来，市人大常委会坚持以提高整体素质、增强工作实效为重点，大力加强自身建设，努力
打造决策科学、运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的地方国家权力机关。
（一）抓学习，提高依法履职水平。通过组织外出参观学习，举办县区人大主任座谈会、常委会
组成人员学习班、常委会法制讲座和监督法专题培训班、知识答卷、学习研讨会等形式，认真学习中
国特色社会主义理论和人大业务知识，不断提高依法履职的能力和水平。常委会高度重视发挥各专门
委员会的作用，支持他们完善工作制度，规范工作方式，加强协调配合。各专门委员会围绕常委会的
工作重点，有计划地听取有关部门的工作汇报，深入开展视察和调研活动，为提高常委会的工作质量
和水平发挥了重要作用。
（二）抓作风，树立人大新形象。牢记“两个务必”的教诲，认真践行科学发展观，不断加强作
风建设和廉政建设，努力做联系群众的模范、维护团结的模范、廉洁勤政的模范。始终坚持民主集中
制原则，实行集体领导，民主决策，形成了团结统一、民主和谐、坚强有力的领导集体。常委会及机
关积极参与结对帮扶、 慈善捐助等活动， 坚持为联系的贫困孤儿捐资助学，踊跃为地震灾区捐款捐
物、交纳“特殊党费”，继续对机关干部任职村实施帮扶措施。常委会十分重视机关建设，积极鼓励
机关同志围绕人大法定职权进行理论研讨，修订完善了机关政务管理和行政后勤管理制度，成功举办
了全市人大机关纪念改革开放30周年书画展，圆满完成了全省人大教科文卫工作座谈会服务保障工作，
机关干部队伍素质不断提高，机关服务保障能力明显增强，机关整体面貌又有新变化。
（三）抓制度，促进工作规范化。开展了集中学习制度周活动，常委会组成人员及机关工作人员
的规范意识进一步提高。依法作出了关于加强常委会自身建设的决定，审议通过了规范性文件备案审
查制度、讨论决定重大事项办法、公民旁听常委会会议办法及工作规程、授予荣誉市民办法、律师参
与信访工作暂行办法等规范性文件，修订完善了主任会议组成人员职责及市人大各专门委员会、常委
会各工作机构职责，人大工作制度化、规范化和程序化建设迈上了新台阶。
（四）抓载体，深化人大宣传效果。以构建“大宣传”格局为目标，不断加强宣传阵地、队伍和
网络建设，开创了人大宣传工作的新局面。创办了《临沂工作人大专刊》，全方位地展示临沂市各级
人大的工作动态、经验做法和代表风采。提升完善了临沂人大信息网站，常委会与代表和群众的沟通
渠道进一步畅通。编纂了《前进中的临沂人大》一书，对市十六届人大常委会任期五年的工作进行了
全面展示。继续发挥临沂日报“人大视窗”栏目、常委会公报等宣传阵地的作用，积极参与和开展省、
市宣传人民代表大会制度好新闻评选活动，激励人大宣传工作多出精品。一年来，全市各级人大系统
在市级以上报刊发表稿件1106篇。
各位代表！过去的一年，市人大常委会较好地做到了：在全局中定位，履职意识明显强化；在传
承中创新，工作效率明显提高；在监督中支持，工作实效明显提升；在规范中统筹，工作互动明显增
强。这些成绩的取得，是市委正确领导、“一府两院”密切配合、全体代表共同努力、社会各方面大
力支持的结果，也是与历届市人大常委会奠定的良好基础分不开的。在此，我代表市人大常委会，向
各位代表、向关心支持人大工作的各级领导、社会各界，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
回顾一年来的工作，我们也深感常委会工作与全市人民和各位代表的期望还有差距，主要是：重
大事项决定权的行使需要在实践中进一步探索；常委会决议决定和审议意见有待于进一步督办落实；
对涉法信访案件的监督缺乏力度；代表主体作用发挥得还不够充分。我们将高度重视这些问题，在今
后工作中采取更加有效的措施，认真加以改进和解决。
2009年的主要工作任务
各位代表，2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。在新的一年里，市人大常委会将
在中共临沂市委的坚强领导下，按照“在少而精上求突破，在求实效上下功夫，在解决实际问题上有
作为”的工作思路，服务发展、关注民生、推进法制、促进和谐，努力开创人大工作的新局面。
（一）以科学发展观为统领，在服务大局上努力实现新突破。针对金融危机带来的不利影响和国
家扩大内需带来的机遇，重点对金融部门支持企业发展、工业企业技术改造、中小企业发展、重点项
目建设推进及“两型”社会试点、招商引资、旅游、外贸等工作进行监督，支持市政府积极应对挑战，
加快结构调整和产业升级，保持全市经济平稳较快增长。紧紧围绕社会治安、劳动保障和社会就业、
中小学校舍危房改造、农业综合开发等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行法定
职权，力求各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。继续加大对司法工作的监督力度，对法官法、
检察官法贯彻实施情况进行执法检查，对常委会依法任命的科级审判人员、检察人员实行书面述职制
度，督促司法机关增强服务发展的能力。组织实施好讨论决定重大事项办法，逐步实现重大决策的民
主化、科学化、规范化；启动规范性文件备案审查工作，维护法制的统一、尊严和权威；依法授予荣
誉市民称号，表彰和鼓励对临沂经济社会发展作出突出贡献的市外人士。
（二）以抓好落实反馈为重点，在增强监督实效上努力实现新突破。进一步创新监督方式方法，
在听取专项工作报告的基础上，积极探索开展专项工作评议的新思路、新办法，以便更好地支持“一
府两院”开展工作。进一步健全完善常委会议事规则和工作程序，逐步实行审议意见卡制度、公民旁
听常委会会议制度，加强对常委会组成人员审议意见及群众建议呼声的收集整理，切实提高常委会审
议质量。进一步健全完善跟踪督办机制，对文化事业建设、滨河景区管理、发展农村可再生能源、临
沂城市旅游目的地总体规划、临沂环城快速和绕城高速规划等决议，通过视察、调研和检查等形式，
跟踪督促市政府及有关部门一抓到底，确保成效。进一步加强人大信访工作，加大对涉法信访案件的
督办力度，切实维护人民群众的合法权益。
（三）以完善工作机制为着力点，在发挥代表作用上努力实现新突破。继续深化代表培训工作，
不断提高代表素质和履职水平。大力推进代表小组规范化建设，建立完善经常性的代表小组活动机制，
并通过召开现场观摩会等形式，适时搞好督促检查。继续坚持和完善联系代表的各项制度，及时了解
掌握代表反映的问题，自觉接受代表监督。积极推行代表向原选举单位书面述职制度，深入开展优秀
市人大代表评选活动，激发代表履职的积极性。坚持把办理代表议案建议与推动“一府两院”改进工
作有机结合起来，切实提高办理质量。坚持党管干部原则，依法行使好人事任免权，保证市委意图的
顺利实现。
（四）以开展学习实践活动为契机，在加强自身建设上努力实现新突破。按照中央和省、市委的
统一部署，紧密结合人大工作实际，深入开展好学习实践科学发展观活动。坚持把学习实践活动与常
委会思想建设、业务建设、作风建设、制度建设紧密结合起来，强化服务意识，提高履职水平，营造
和谐氛围，提升人大形象。进一步加强人大宣传工作，深入开展中华人民共和国成立60周年和选举法、
地方组织法颁布实施30周年纪念活动，加强宪法、法律和人民代表大会制度的宣传力度，为人大工作
深入开展营造浓厚的舆论氛围。进一步完善机关工作制度，优化机关工作流程，深化机关精细化管理，
提高机关干部队伍整体素质，努力打造“学习型、创新型、规范型、节约型、清廉型、服务型”机关。
进一步加强与县区人大的联系，不断提升全市人大工作的整体水平。
各位代表！新的形势催人奋进，新的目标任重道远，新的任务光荣艰巨！让我们更加紧密地团结
在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，始终坚持党的领导不动摇，始终坚持服务大局不懈怠，始终
坚持促进和谐不放松，围绕跨越发展多献计，围绕攻坚克难多鼓劲，围绕共创未来多作为，为推进社
会主义民主政治建设，为建设更加富强美丽的“大临沂、新临沂”而努力奋斗！