一是狠抓了基层信访工作网络建设。县、乡机构改革以来，各级各部门按照省、市关于信访工作只能加强、不能削弱的要求，大力加强基层信访工作网络建设。各乡、镇、办事处都成立了信访工作领导小组，建立了信访工作联合办公室和人民来访接待室，配备了专职信访干部；片和行政村(居)配齐了信访民调员、信访信息员；城市基层单位配备了专兼职信访干部，信访量大的还设立专门工作机构。至年底，全市乡级有专职信访干部260人，片、行政村(居)和城市基层单位有专兼职信访工作人员2万余名，初步形成了各级机构健全、人员配备充实的信访工作网络。二是推广“联合办”经验，建立起适合乡镇特点的信访工作运行机制。乡级是农村群众逐级上访的起始点，强化其解决问题、消化矛盾的效能，对于做好信访工作有着至关重要的作用。郯城县褚墩镇成立“信访工作联合办公室”的做法，使乡级在信访工作中的作用得到了较好的发挥。“联合办”由乡镇纪检、监察、信访、财政、审计、经管等部门主要负责人组成，党委分管书记兼任主任，纪检书记、信访办主任为副主任，有专门工作场所，其职责是受理辖区内除刑事案件以外的所有信访案件，工作方式是松散型办公、紧密型办案。对褚墩镇的成功经验，本市于1994年召开现场会，进行宣传推广。至1995年底，全市250处乡、镇、办事处已全部建立了信访工作“联合办”，加强了部门之间的协调，减少了推诿扯皮现象，实现了以少数人忙信访，换取多数人集中精力抓经济的目的。三是加强对信访干部的培训工作。针对信访干部生手多、 业务水平不能适应形势需要的问题，继1994年首次举办基层专职信访干部培训班之后，1995年11月又对全市乡镇信访干部进行了集中培训，同时整理编印了《信访工作文件汇编》，分发至各级分管领导和信访干部。各县区也通过党校学习、信访例会、集中办案、外出考察等形式，加强了对基层信访工作人员的培训。 全市信访工作队伍在健全的基础上实现了素质的提高。 四是开展以“无去省进京上访， 无越级集体上访，无信访积案”为内容的“三无”乡镇及“三无”村居创建活动。1995年底，全市有219个乡、镇、办事处成为“三无”单位，占乡、镇、办事处总数的87．6％。
[强化基层基础工作]
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一是狠抓了基层信访工作网络建设。县、乡机构改革以来，各级各部门按照省、市关于信访工作只能加强、不能削弱的要求，大力加强基层信访工作网络建设。各乡、镇、办事处都成立了信访工作领导小组，建立了信访工作联合办公室和人民来访接待室，配备了专职信访干部；片和行政村(居)配齐了信访民调员、信访信息员；城市基层单位配备了专兼职信访干部，信访量大的还设立专门工作机构。至年底，全市乡级有专职信访干部260人，片、行政村(居)和城市基层单位有专兼职信访工作人员2万余名，初步形成了各级机构健全、人员配备充实的信访工作网络。二是推广“联合办”经验，建立起适合乡镇特点的信访工作运行机制。乡级是农村群众逐级上访的起始点，强化其解决问题、消化矛盾的效能，对于做好信访工作有着至关重要的作用。郯城县褚墩镇成立“信访工作联合办公室”的做法，使乡级在信访工作中的作用得到了较好的发挥。“联合办”由乡镇纪检、监察、信访、财政、审计、经管等部门主要负责人组成，党委分管书记兼任主任，纪检书记、信访办主任为副主任，有专门工作场所，其职责是受理辖区内除刑事案件以外的所有信访案件，工作方式是松散型办公、紧密型办案。对褚墩镇的成功经验，本市于1994年召开现场会，进行宣传推广。至1995年底，全市250处乡、镇、办事处已全部建立了信访工作“联合办”，加强了部门之间的协调，减少了推诿扯皮现象，实现了以少数人忙信访，换取多数人集中精力抓经济的目的。三是加强对信访干部的培训工作。针对信访干部生手多、 业务水平不能适应形势需要的问题，继1994年首次举办基层专职信访干部培训班之后，1995年11月又对全市乡镇信访干部进行了集中培训，同时整理编印了《信访工作文件汇编》，分发至各级分管领导和信访干部。各县区也通过党校学习、信访例会、集中办案、外出考察等形式，加强了对基层信访工作人员的培训。 全市信访工作队伍在健全的基础上实现了素质的提高。 四是开展以“无去省进京上访， 无越级集体上访，无信访积案”为内容的“三无”乡镇及“三无”村居创建活动。1995年底，全市有219个乡、镇、办事处成为“三无”单位，占乡、镇、办事处总数的87．6％。