团结一致开拓进取
为本世纪末实现小康目标而奋斗
在中国共产党临沂市第九次代表大会上的报告
(1995年12月16日)
张守业
各位代表、同志们：
全市广大党员和干部群众十分关注的中国共产党临沂市第九次代表大会，在我们胜利完成“八五”
计划，认真学习贯彻党的十四届五中全会和省委六届五次全会精神，满怀豪情地迈向“九五”时期的
新形势下开幕了!现在，我代表市委常委会向大会作报告，请审议。
这次大会，在我市经济与社会发展史、党的建设发展史上具有重要意义，是临沂撤地设市后的第
一次党代会，是一个继往开来的重要里程碑。新中国成立后，在历届地委、行署的领导下，临沂人民
自力更生、奋发图强，在社会主义革命和建设中取得了重大成就。特别是党的十一届三中全会以来，
在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指引下，认真贯彻执行党的基本路线和一系列方针政策，
不断解放思想，更新观念，锐意改革，励精图治，把一个经济基础薄弱的贫困地区，初步建设成为一
个社会主义新兴城市。撤地设市标志着临沂的经济与社会事业达到了一个新的水平；以这次大会为标
志，以实施“九五”计划为起点，临沂的经济建设、社会事业将开始一个新的发展阶段。叶茂根深，
饮水思源，在此次大会胜利召开之际，我们向所有为临沂的发展进步付出辛勤劳动、作出重要贡献的
老领导、老同志，全市各条战线的党员、干部、工人、农民、知识分子，驻临沂的人民解放军和武警
部队指战员，中直、省直部门驻临沂的干部职工，各民主党派、各群众团体、各界人士，表示衷心感
谢，并致以崇高的敬意!这次大会，正值“八五”与“九五”相衔接，并将面临新的世纪。大会的主
要任务是：以邓小平同志建设有中 国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，深入贯 彻党的十
四大和十四届五中全会精神以及省委的一系 列决策、部署，从我市实际出发，认真总结改革开放以
来特别是进入九十年代以来的工作和经验， 正确分析 面临的新形势， 研究确定“九五”时期和到
2010年经济 与社会发展的目标和任务；选举第九届市委和市纪委；动员全市广大党员、干部和群众，
进一步解放思想，实 事求是，以新的姿态、新的干劲，团结奋斗，顽强拼搏，抓住机遇，加快发展，
全面完成“九五”时期的任务，昂 首阔步跨入新的世纪。我们相信，经过全体代表的共同努力，一
定能把这次大会开成一个团结、求实、奋进、胜利的大会!
一、九十年代以来的工作回顾和总结
总结改革开放特别是九十年代以来的工作和经验。对于我们做好“九五”时期的工作，具有重要
意义。进入九十年代，尤其是邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大以来，在省委正确领导下，
我们牢牢把握大局，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，全市经济建设、综合实
力、人民生活都上了一个大台阶，精神文明建设提高到一个新水平。市委常委会成立一年来，认真贯
彻省委提出的团结、稳定、发展的方针，顺利组织实施了撤地设市、建立完善市级政权、行政、政协、
司法机关的工作，理顺了关系，迅速开始了健康运行；围绕省委、省政府提出的发展农村经济、开，
展管理效益年活动、加强机关思想作风建设三件大事，努力做好各项工作，进一步巩固发展了全市好
的形势。国民经济持续、快速、健康发展，预计1995年，全市国民生产总值可达310亿元，按可比价比
1990年增长1．7倍，提前七年实现了第二个翻番；财政收入15亿元左右，增长2．6倍；城乡市场繁荣
活跃， 社会消费品零售总额86亿元，增长1．3倍。人民生活明显改善，农民人均纯收入1500元左右
(按九0年不变价格计算890元)。城镇居民人均生活费收入3580元，各增加1．5倍。基础设施和重点建设
成效显著， 累计完成全社会固定资产投资234亿元； 一批工业项目竣工投产； 公路通车里程达到
4400多公里，硬化路面达到3500多公里，92％的乡镇通了油路；邮电通讯实现了“两化一网”；用电
总量达到35．9亿千瓦时，增长96．7％，并在全国老、少、边地区率先实现了村村通电。对外开放不
断扩大，累计批准各类利用外资项目780个，实际利用外资2亿美元，兴办三资企业600家，九五年自营
出口创汇可达7000万美元。社会事业全面发展，“八五”期间全市共取得科技成果1005项，科技进步
对经济增长的贡献率由1990年的30％提高到40％；教育“两基”工作步伐加快，初等义务教育基本普
及，青壮年非盲率达到95％以上，教育结构进一步调整优化；文化、体育、卫生、新闻出版、广播电
视等各项事业都取得了长足发展；计划生育国策得到较好落实，人口自然增长率九五年可控制在省下
达的5．5‰的指标以内。目前，全市政治稳定，社会安定，经济发展，事业进步，呈现出蓬勃向上的
大好局面。
我市经济建设与社会事业所以能取得新的重大成就，根本一条就是坚持以邓小平同志建设有中国
特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实中央的方针政策和省委一系列决策部署，联
系临沂实际，努力在创造性工作上下功夫，在“结合”上做文章。我们的基本经验是：
坚持以解放思想、更新观念为先导，解放思想与实事求是相统一。由于历史和自然原因，人们的
思想观念不适应新时期不断发展的新形势，是影响改革开放和经济建设的一大障碍。为此，我们坚持
把解放思想、更新观念贯穿于改革与发展的全过程和各项工作之中，并作为一个动态过程，靠紧不断
发展的新形势，针对不同时期影响改革和建设的各种思想障碍，不断进行观念上的“革故鼎新”。特
别是邓小平同志视察南方重要谈话后，掀起了思想解放的新热潮，以搞清楚“什么是社会主义、怎样
建设社会主义”、认识社会主义的本质为根本问题，以掌握精髓、提高思想水平为落脚点，以“三个
有利于”为根本标准，采取多种形式开展了解放思想活动，廓清了对一系列重大问题的认识，使广大
干部群众进一步树立了改革创新观念、对外开放观念、市场经济观念，增强了中心意识、机遇意识、
发展意识，实现了思想认识的新飞跃。把解放思想与实事求是统一起来，明确不解放思想就不能认识
新事物、跟上新形势、闯开新路子，不实事求是就会脱离实际、走弯路、吃大亏，不解放思想、不实
事求是都会违背客观规律，改革与建设都不能健康发展；划清解放思想与主观臆想、行为随意的界限，
划清改革创新、敢闯敢冒与不认真贯彻执行党和国家的大政方针、法律法规的界限，更好地按客观规
律、政策法律办事。把解放思想、发扬时代精神与继承优良传统统一起来，使临沂人民在长期革命和
建设实践中形成的不安于现状、不怕困难、敢于变革、奋斗不息的沂蒙精神，转化为新时期改革创新、
不断进取的强大力量。把解放思想体现在分析新形势、研究新问题、探索新思路、制定新措施上，以
思想的大解放推动改革的深化、开放的扩大和经济的发展。实践深刻启示我们：思想解放程度决定着
改革、发展进程，解放生产力必须首先解放思想，改革旧体制必须首先“换脑筋”；事物发展无终极，
思想认识无止境，必须始终坚持解放思想、求真务实。只要始终保持正确的思想路线，我们的事业就
一定能永葆蓬勃生机。
坚持扭住发展不放松，集中精力搞经济。不断深化对社会主义根本任务和党在新时期政治路线的
认识，增强坚持以经济建设为中心的自觉性，坚持发展才是硬道理；根据新形势，认真分析区情，开
展纵横比较，看差距、找原因，大大增强抢抓机遇、求快求好、促进发展的紧迫感。坚决排除影响经
济建设的各种干扰，抓深化改革，破除旧框框，建立新机制，激发活力，凝聚力量，把人们的积极性
调动好、保护好、发挥好；抓环境改善，教育、组织各部门各单位自觉地服从服务于中心，转变职能，
参与建设，支持改革，多做贡献；抓硬化标准，把经济发展的快慢、效益的高低、后劲的强弱，作为
衡量一个地方党委政府及领导干部政绩的主要标准，在全市进一步形成了想经济、干经济，求发展、
图振兴的良好局面和强大合力。从实际出发，因地制宜，确立了发展“两高一优”农业实现增产增效，
抓技改、增后劲、培植骨干企业促进工业滚动发展，实施“科教兴市”战略开拓第一生产力，多种成
份并举培植新的经济增长点，以商贸市场为龙头带动第三产业，集中力量办大事、强化基础设施等一
系列正确思路和措施，促进了全市经济的快速持续健康发展。实践使我们进一步认识到，坚持党的基
本路线不动摇，关键是坚持以经济建设为中心不动摇，解决所有问题的关键要靠自己的发展，把经济
搞上去，提高人民生活水平，这是社会主义制度优越性的集中体现，是我们站稳脚跟、挺直腰板的基
石。坚持以经济建设为中心，关键是思路正、措施硬、人心齐、干得实，不是天天喊中心，而是脚踏
实地干中心，坚定不移抓中心，千方百计求发展，我们就一定能早日赶上先进水平，实现振兴临沂的
宏伟大愿。
坚持深化改革、扩大开放，为经济与社会发展不断注入新的活力。改革是社会主义社会发展的直
接动力，是一场新的深刻的革命。横向比较、纵向回顾，使我们认识到要加快发展，必须坚定不移地
推进改革开放。因此，我们坚持把改革作为振兴临沂的重大举措来抓，围绕建立社会主义市场经济体
制，坚持分阶段、突出重点与整体推进相结合，使改革不断向新领域、深层次发展。农村改革，以家
庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制这两块农村政策的“基石”不断稳固；把企业改
革作为经济体制改革的中心环节，制定出台了一系列政策措施，各类企业出现新的生机；贯彻多种经
济成份并存方针，所有制结构更加适应生产力的发展；围绕企业改革全面推进计划、财税、金融、价
格、社会保障等配套改革，宏观经济环境逐步改善；适应经济体制改革的要求，顺利完成县、乡机构
改革，政府职能有较大转变。坚持抓关键，教育各级、各单位领导站在改革前列，当好排头兵；坚持
群众观点，尊重广大群众的首创精神并带领群众前进，支持鼓励和正确引导干部群众大胆地闯、大胆
地试，积极探索，勇于创新；坚持实践的观点，及时总结群众的实践经验，指导改革，提高水平；坚
持在稳定中深化改革，以改革促发展、保稳定的方针，教育广大干部群众增强心理承受能力，自觉投
入到改革之中，努力做到改革、发展、稳定相统一。开放也是改革，是现代化建设必不可少的条件，
在当今生产社会化、世界经济一体化的形势下，封闭只能导致落后；开放为我们欠发达地区发挥优势、
加快发展提供了机遇，创造了条件。我们不断破除封闭保守意识，实行广领域、全方位对内对外开放，
使人们开阔了视野，了解了世界；推动优势互补，努力实现生产要素的合理流动，促进了全市资源的
开发和优势的发挥；吸收利用一切先进文明成果，使我们的社会不断增添了新活力，思想不断发生了
新变化；努力树立临沂对外开放新形象，大力加强软硬环境建设，使我们的知名度和对外吸引力不断
增强。我市所取得的一切新成就，都得益于改革的深化和开放的扩大；改革开放始终是新时期最鲜明
的特点，是强国之路，也是强市之路；坚定不移地沿着改革开放之路前进，就一定能通向临沂更加美
好的明天。
坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，努力保持大局稳定，为改革开放和经济建设创造良好社会
环境。精神文明是有中国特色社会主义的题中应有之义；精神文明搞不好，经济上去了也会滑下来甚
至变质。为此，我们注意加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、伦理
道德教育，不断把人们的思想统一到振兴临沂的大目标上，把积极性、创造性引导到改革与建设上，
努力形成和谐友爱、互尊互敬、互相激励、健康向上的新型人际关系和良好社会风尚。坚持总结历史
经验与正确分析新形势相结合，明确社会稳定，生产力就能发展，把政治稳定、社会安定作为改革与
发展的重要前提，大力加强民主与法制建设，深入开展普法教育，加大执法力度，推进依法治市，使
人们自觉地依法办事，同时用法律规范人们的行为；努力拓宽民主渠道，注意正确处理人民内部矛盾，
理顺关系，消除隔阂，增进团结；不断强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，大力加强基
层基础工作，保持全市治安形势的稳定。把加快经济发展作为长治久安的根本措施，凡是有利于经济
发展的就积极支持，凡是不利于经济发展的就坚决纠正，保证改革开放和社会主义市场经济的健康发
展，为稳定打下比较好的物质基础。实践证明，只有始终坚定不移地坚持两手抓、两手都要硬，改革
与建设才能有正确的方向、良好的环境，人们的物质、精神生活质量才能不断提高，我们才能在有中
国特色社会主义的康庄大道上不断阔步向前。
坚持加强与改进党的领导，不断提高各级党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。根据新的形势，紧
密联系党的基本路线，紧紧围绕党的中心工作，全面加强党的领导，不断统一全市广大党员和干部群
众的思想和行动，保证党的路线方针政策的贯彻。按照提高领导现代化建设水平的需要，坚持用建设
有中国特色社会主义理论武装广大党员领导干部的头脑，并注重加强市场经济和科技知识的学习培训，
提高领导干部的思想政治素质， 增强驾驭市场经济的能力， 保证对经济工作的正确领导。按照干部
“四化”方针和德才兼备原则，培养选拔领导干部，注重加强对年轻干部的培养锻炼和使用，不断增
强各级领导班子的生机和活力。认真贯彻民主集中制原则，坚持科学、民主决策，保证了改革和建设
健康顺利发展。从临沂实际出发，经常进行加强党的团结的教育，正确处理各方面的关系，理顺人们
的情绪，大力加强各级领导班子、党内党外、上上下下、方方面面的团结，以此凝聚力量，赢得民心，
从而带动、促进了全市的团结、稳定和发展。广泛开展创建“九间棚式先进党支部”活动，发挥先进
群体的作用，下大力气整顿后进支部，促进整个基层党组织建设，保证党的路线、方针、政策落到实
处。围绕经受住执政、改革开放和发展市场经济的考验，重视和加强党风廉政建设，认真开展反腐败
斗争，落实中央提出的三项主要任务和一系列部署，取得了明显成效，党的形象不断改善，号召力不
断增强。实践充分证明，我们坚持党的领导，加强党的建设，从根本上保证了全市的改革、发展、稳
定，只有坚定不移地加强和改进党的领导，才能把全市广大党员和干部群众的意志和行动统一起来，
把各方面的力量凝聚起来，沿着振兴临沂的目标团结奋进。在新形势下，党的领导和建设只能加强、
不能削弱。
回顾过去，我市经济建设和社会事业取得的重大成就，为我们继续前进奠定了良好的物质基础；
广大干部群众在改革与建设中创造的基本经验，为我们不断开创新局面提供了宝贵精神财富。同时必
须看到，目前我们也还存在一些不足和问题。主要是人们的思想观念还不能很好地适应加快建立社会
主义市场经济体制的要求；经济总量不足，发展不平衡，人均占有水平与全省差距较大，经济增长方
式基本上还是传统型、粗放式的；农业基础比较脆弱，抵御自然灾害的能力还不强；国有企业改革还
没有大的突破，少数企业的生产经营还比较困难；思想政治领域面临着一些新问题。从领导角度看，
我们的思想、工作、作风、能力与水平都还存在一些与新的形势任务不相适应的地方。但是只要我们
谦虚谨慎，正确估价成绩，敢于正视问题，认真借鉴过去，放眼未来发展，奋力开拓，不断创新，就
一定能够克服困难，夺取改革与建设的新成就!
二、国民经济和社会发展的奋斗目标及主要任务
按照中央和省委部署，结合我市实际，“九五”时期我市经济与社会发展的目标要求是：“加快
发展与全省同步进小康，富民强市财政达到自给有余，增强后劲为全面振兴打基础，保持稳定提高社
会文明程度”。到2000年，全市国民生产总值达到550亿元， 年递增12％以上； 人均国民生产总值
实现第三个翻番， 城镇居民人均生活费收入达到7200元，农民人均纯收入达到3000元；城镇居民和农
民住房面积分别达到12和20平方米，人们的营养状况、健康水平和受教育水平等达到小康标准。财政
收入达到26亿元，年递增12％。科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上，全社会固定资产投资累
计达到580亿元，经济结构得到优化，技术水平和经济效益得到较大提高，支柱产业得到发展壮大，
基础设施得到加强，综合实力显著提高，经济发展的基础更加坚实有力。安定团结的政治局面不断巩
固发展，良好道德风尚不断发扬光大，社会事业全面进步， 社会文明程度提高到一个新的水平。 到
2010年的远景目标是：全市人均国民生产总值在2000年的基础上再翻一番，人民生活更加宽裕，把我
市建设成为经济布局合理、产业优势明显、城乡商贸繁荣、基础设施完善、环境整洁优美、社会事业
进步、民主法制健全、社会道德高尚、人民安居乐业的社会主义现代化新兴城市。
实现我市经济与社会发展奋斗目标的指导思想是： 认真坚持“三个基本”，切实做到“四个坚
定不移”。即坚持以党的基本理论、基本路线、基本方针为指导，牢牢把握大局，进一步抓住机遇、
深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定。坚定不移地扭住经济建设这个中心，突出发展这一主题，
保持经济的持续快速健康发展；坚定不移地推进由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制、由粗
放型增长方式向集约型增长方式的转变，在深化企业改革上实现大的突破，在依靠科技进步推动经济
与社会发展上实现大的突破，努力把牵动经济工作全局的关键问题解决好；坚定不移地调整优化产业
结构，坚持大力加强第一产业、加快发展和提高第二产业、积极发展第三产业的总体思路，合理配置
资源，发挥我市优势，把国民经济总体实力和整体素质提高到一个新的水平；坚定不移地贯彻经济与
社会相互协调和可持续发展的方针，促进社会公正、安全、文明、健康发展。
实现我市经济与社会发展的奋斗目标，首先要认清形势，统一认识，切实增强使命感、危机感和
紧迫感。我市是一个革命老区，具有光荣的过去，这是值得我们骄傲与自豪的。但是由于种种原因，
在历史的“马拉松”中被甩到了后面，目前生产力还不发达，群众生活水平还比较低。尽快改变后进
面貌，顺利实现小康，大步奔向社会主义现代化，是无数革命先烈为之奋斗的事业，是老区人民的根
本利益之所在。江泽民总书记在九二年视察我市时，就对我们提出了“弘扬沂蒙精神，振兴临沂经济”
和“事在人为、后来居上”的殷切期望。“九五”是本世纪最后一个五年，是我们向小康目标冲刺的
阶段，能否搭上经济发展的这班快车，全面完成“九五”任务，落实江总书记要求，实现老区人民的
历史夙愿，意义极为重大。这不但是一个经济问题，而且是一个重大的政治问题，是我们必须作出的
回答。我们一定要以崇高的责任感担负起光荣而艰巨的历史使命，放眼全国，通观发展，科学决策，
真抓实干，动更多的脑，出更大的力，流更多的汗，努力实现先赶后超的奋斗目标。否则，就愧对革
命先驱，愧对沂蒙父老乡亲，愧对党和人民的重托。应该看到，目前我们在工作中还存在不少问题和
困难；“九五”期间，全国各地必将进一步加快发展，我们如不以更大步伐前进，差距就会继续拉大。
但是更应看到，经过十七年特别是“八五”以来的不懈努力，我市经济实力明显增强，深化改革、扩
大开放为经济发展不断注入了新的生机和活力；基础设施状况有了很大改善，特别是“九五”期间临
沂飞机场将建成复航，过境高速公路、铁路和新的电厂将开工建设，加快发展的基础条件将更加优越；
我市濒临沿海，南北交汇，区位优势明显；农副产品资源、非金属矿产资源、水资源比较丰富，开发
利用的潜力较大；撤地设市后，随着城市建设的加强和功能的完备，聚集辐射能力的提高，将有力地
带动全市经济的发展。特别是我市广大干部群众，具有光荣革命传统，蕴藏着巨大的聪明才智，抱有
尽快改变后进面貌、赶上发达地区的强烈愿望，这是无往不胜的强大力量。现在天时、地利、人和俱
备；同时讲优势、讲条件，并不完全是客观因素，领导干部能够审时度势、积极思维、开拓思路、奋
力拼搏，充分发挥主观能动性、创造性，有时更具有重要作用。开拓进取有通途，领先一步天地宽。
面对挑战与机遇同在、困难和有利条件共存的形势，只要全市各级领导干部既立足于客观条件，又不
拘泥于客观条件，坚持事在人为，振奋精神，树立信心，多谋、善断、务实，争分夺秒地抢抓机遇，
千方百计用好机遇，团结带领广大干部群众，奋发图强，敢于争先，我们的目标就一定能够实现!
实现我市经济与社会发展的奋斗目标，在改革与建设上必须突出重点，努力做好八个方面的工作。
(一)围绕建立社会主义市场经济体制，全面推进改革
要继续深化农村改革。对家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制必须长期稳定并
不断完善，特别要认真落实延长土地承包期的政策。同时，要进一步建立农村土地使用权流转制度，
允许土地使用权依法有偿转让，允许继承开发性生产经营项目的承包经营权；条件成熟的地方，本着
群众自愿原则，可以搞好示范，引导群众实行适度规模经营。在乡镇企业、农业开发项目中，逐步推
行股份合作制。要进一步壮大集体经济实力，以兴办各种经济实体为主要途径，积累集体资产；继续
完善农村社会化服务体系，为农民搞好服务，促进农村市场经济的发展。
要把企业改革作为中心环节来抓。坚持改革、改组、改造与加强管理“三改一加强”的总体思路，
争取到本世纪末在全市基本建立起现代企业制度的框架。对国有企业要坚持“搞好大的、放活小的”，
对大中型企业逐步进行规范化的公司制改造，落实《两法》、《两则》、《两条例》；对小型企业，
有条件的改组为股份制企业，大部分应通过“租、售、转、包”等方式，实行国有民营，落实省委提
出的“三放两不放”的要求，进一步放开生产经营、放开改制形式、下放企业领导干部管理权限，不
放松对国有资产的监管，不放松对企业依法经营、照章纳税的监督管理。对资不抵债的企业，下决心
实行破产。要继续坚持多种经济成份共同发展的方针，实行多轮驱动，大力发展合作制、联合体、个
体等民营经济；进一步放宽政策，为民营经济发展创造更为宽松的环境，提供支持和服务；并注意正
确引导，依法管理，促进其健康发展。
要认真抓好配套改革。深化宏观管理体制改革，坚持运用经济手段、法律手段和必要的行政手段
管理经济，不直接干预企业生产经营；全面落实计划、财税、金融、投资、价格体制改革的各项措施，
建立起相互配合和制约的机制。积极推进劳动就业和社会保障制度改革，努力拓宽就业渠道，健全多
层次的社会保障体系。县、乡机构改革已经完成，下一步要按照省委部署，积极稳妥地搞好市级机构
改革，在此基础上，各级要把重点放在转变职能上，减少环节，紧密配合，提高效率，为发展全市经
济搞好服务。
(二)强化农业的基础地位，大力促进农业和农村经济发展
农业、农村和农民问题始终是关系现代化建设和社会稳定的全局性问题，我市是一个农业大市，
强化农业尤为重要。要坚持以奔小康为总抓手，以保证主要农产品稳定增长、增加有效供给、增加农
民收入为目的，综合采取优化结构、产业化经营、集约化生产、模式化种养、强化物质基础、保护农
业和农民利益“五化一保”措施，促进我市由农业大市向农业强市的跨越。要进一步调整优化农业内
部结构，大力发展“两高一优”农业。种养业目前仍然是我市大多数农民收入的大头，农副产品加工
业是我市工业的重要组成部分，相当一部分社会资金也来自农业。要按照“稳一块、活一块”的原则，
在确保粮食稳定增长的同时，以市场为导向，大力发展经济作物，全面发展畜牧、林果、水产各业，
增量增效。要努力加快产业化进程，促进资源优势向商品优势的转变。实践证明，在市场经济条件下，
农业的根本出路在于产业化。要坚持以农产品市场和加工、储藏企业为龙头，以基地建设为依托，以
培植农村主导产业为着力点，实行专业化生产、企业化管理、社会化服务，种养加、产供销、农工贸
一体化经营，把千家万户的生产经营与广阔市场联结起来，提高农业生产效率和效益。要大力推行集
约化生产，坚持科技兴农。发展农业最重要的措施是让农民掌握科学技术，彻底改变广种薄收的粗放
经营方式。要大力加强对农民的科技培训，努力培养一批科技示范户、带头人；力Ⅱ快实施我市“农
业技术推广工程”。同时要进一步提高农业机械化水平。要大力推广模式化生产经营，实施生态农业
工程。以立体农业、多层利用、种养加相互促进的各种模式为重点，提高农业综合效益。要进一步强
化物质技术基础，大力改善农业基本生产条件。多渠道增加对农业的投入，坚持不懈地搞好农田基本
建设和山区开发、小流域治理，搞好大中型水库除险加固和灌渠配套建设，增强抵御自然灾害的能力。
要切实保护农业和农民的利益，认真贯彻农业“两法”，坚决落实减轻农民负担的有关规定，进一步
调动广大农民的生产积极性。要坚持走共同富裕的道路，继续搞好扶贫工作，对偏远山区、库区贫困
乡村实行扶持，用足用好各项扶贫政策，改善基本生活生产条件，发挥当地优势，广开生产门路，尽
快增加农民收入，确保本世纪末在全市基本实现消除贫困的目标。 乡镇企业是我市农村经济的重
要支柱，发展乡镇企业也是发达地区振兴农村经济的一条基本经验，是转移农业劳力，提高劳动生产
率，实现城乡一体化、现代化的必由之路，必须从战略高度，继续坚持“政策放宽、机制灵活、能人
带动”的思路，进一步加快发展步伐。坚持分类指导、因地制宜、合理布局、适当集中的原则，加快
由粗放型、数量型向集约型、质量效益型的转变；基础较好的，要在提高中发展，上规模、上水平、
上档次；基础薄弱的，要在发展中提高，立足当地资源，发展投资少、风险小的劳动密集型和资源开
发利用型项目，同时要力争上一些起点高、效益好的大项目，实现突破性发展。发展乡镇企业，要与
加强小城镇建设相结构，有计划地搞一些集中的工贸小区，搞好基础设施建设，聚集人口，繁荣经济、
文化、教育。
(三)加快发展和提高第二产业，增强工业整体实力
工业是国民经济的主导。加快发展和提高第二产业，是由经济发展的客观规律和我们的实际情况
决定的。我市尚处在工业化初级阶段，要坚持量的扩大和质的提高相统一，以优化结构、膨胀规模、
提高效益为重点， 集中力量打好工业发展攻坚战。 要努力改造提高优势产业，培植支柱产业，按照
“机械兴骨干、化工搞精细、纺织抓延伸、电子创高新、医药突开发、轻工上档次、建材攻新型、冶
金扩规模”的思路，对产业结构进行调整；着力培植和壮大机械、化工、建材、食品、纺织服务五大
主导产业。建筑业是我市优势产业之一，要在努力占领当地城乡建设市场的同时，面向中心城市、国
家重点建设项目和国外市场，积极组织外出施工。要坚持扶持与控制相结合，重点扶持膨胀高科技含
量、水平先进的产业和企业，严格控制低水平重复建设；对新上重点骨干项目，一定要严格考察论证，
切实避免盲目性。要努力加快企业组织结构调整，推进集团化经营，壮大核心，扩大外围，膨胀优势，
力争“九五”期间组建一批利税过千万元、五千万元的骨干企业群体和一批利税过亿元的大型企业集
团。要坚持科技兴工，实行技术改造、开发、引进三位一体。瞄准先进水平，搞好引进、吸收和创新。
要大力强化质量意识，实施“名牌战略”，增强市场竞争力。要树立抓管理、增效益的观念，形成工
业生产看销售、经济发展看效益、效益高低看贡献、贡献大小看上交的共识，增强信誉意识和偿债意
识，下大力气练好“内功”，积极借鉴、应用先进管理方式和手段，尽快培养出不同层次的“现代化
管理示范企业”，努力提高企业家队伍、科技开发队伍、职工队伍的素质，通过全面强化管理，提高
效益，求生存、图发展。
(四)明确重点，突出特色，积极发展第三产业
发达的第三产业是国民经济现代化水平的重要标志，要作为一项重要产业来抓。商品流通是我市
第三产业的主体和优势，要继续按照“城乡结合、布局合理、功能齐全、内外衔接、统一开放、规范
有序”的要求，特别要坚持以为全市支柱产业、主导产品和农副产品的生产和销售搞好流通服务为重
点，继续发展专业批发市场，积极培育资金、技术、信息、劳动力、产权交易等生产要素市场，采取
得力措施，搞好服务，保护市场，逐步形成完整的市场体系；强化市场管理，努力提高各类市场的档
次和水平，积极促进流通业与现代商业、国际商业的接轨。要突出临沂城的龙头作用，从整体上形成
现代化大型商贸城的气势，建成以临沂城为中心、各县城各具特色又相互配合的市场体系，使我市成
为全国重要的人流、物流、资金流和信息流的交汇点之一。要广辟渠道，逐步形成多层次、多元化的
第三产业体系，大力发展旅游业，进一步搞好房地产业，积极发展金融保险业，加快发展信息咨询业；
建立符合规范的各类社会中介服务组织，为全市经济与社会发展搞好服务。
(五)认真实施“科教兴市”战略，把经济建设转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道
劳动者整体科技文化素质不高、各产业科技含量较低，是制约我市发展的重要因素。各级必须全
面落实科学技术是第一生产力的思想，认真贯彻中央和省、市关于加速科学技术进步的决定，真正把
“科教兴市”作为重大战略措施来抓。要坚持“面向、依靠”的科技工作基本方针，努力促进科技与
经济的紧密结合；以大力加快现有科技成果的推广与转化、促进支柱产业发展为重点，以应用高新技
术、培育膨胀、高技术产业为方向，推动科技进步。各行各业、各部门、各单位都要确定自己推广应
用科技的重点，一项一项抓落实。要进一步深化科技体制改革，充分调动科技机构和全社会推进科技
进步的积极性，加强农村科技服务体系、厂办民办科技机构建设；落实科技投入的有关规定；坚持一
把手抓第一生产力，尽快开创振兴科技事业、促进经济发展的新局面。
百年大计，教育为本，要继续把教育事业放在优先战略地位来抓。坚持以调整和优化教育结构、
提高教育质量为重点，面向中初级人才的培养教育，形成规模适当、结构合理、质量较高、各类教育
相互衔接的教育体系。加快“两基”工作步伐，认真落实责任制，力争到九六年底在全市实现“两基”
目标；大力发展以初中后为主的职业教育和岗位培训为重点的成人教育，全面提高劳动者的受教育水
平；适当发展普通高中教育，积极发展高等教育和高等职业教育，重视和抓好幼教、特教工作。要切
实加强对各类办学的宏观调控和管理，保证其健康发展。要大力加强师资队伍建设，努力提高教学质
量和办学效益。
振兴经济的关键在科教，振兴科教的关键是人才。要高度重视和切实做好人才的培养、引进、使
用工作，坚决破除在人才问题上的旧观念和旧框框，建立有利于人才脱颖而出的机制；进一步调动知
识分子的积极性，努力改善其工作和生活条件，对有突出贡献的要给予奖励。要在全社会进一步形成
尊重知识、尊重人才、崇尚科技的浓厚风尚，努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境。广大知识分
子和科技人员要树立事业心和社会责任感，刻苦努力，爱国敬业，为振兴临沂贡献聪明才智。
(六)大力加强基础设施建设，积极推进城镇化进程
完善的基础设施，是保证经济、社会发展的重要条件。要继续坚持统一规划、合理布局、量力而
力、尽力而为的原则，努力加大投入，进一步缓解“瓶颈”制约。公路交通要重点形成以国道为主轴、
省道为骨架、县乡公路纵横、乡村公路为网络的格局。邮电通讯要大力发展电话网、数据通信网、移
动通信网。电力建设要重点保证电网电源建设项目如期完成。水利建设要重点搞好水资源的综合开发
利用，保证农业生产、城镇建设与生活需要。
城镇化是现代化的重要标志，撤地设市为加快临沂城镇化步伐提供了良好机遇。要本着科学规划、
适度超前的原则，坚持扩大容量与提高素质相统一，逐步形成以临沂城为中心、县城和卫星城镇为重
点的城镇体系。临沂城要瞄准建设一个现代化城市的目标，实行高起点规划，高标准建设，高效能管
理。各区、县都要加快建设步伐，逐步形成县域经济发展中心；卫星城镇要加快人口和产业聚集，尽
快成为城镇化进程的新支撑点。城市建设要坚持基础设施优先原则，突出抓好交通、供电、供水、绿
化、人防、污染治理和其他生活服务设施建设，积极实施安居工程，加快城镇住房制度改革。同时，
要对乡村建设搞好规划和管理。
搞好基础设施建设，关键是广辟渠道，采取正确政策和有力措施，把有限的社会资金集中起来，
每年办成几件实事、好事。要排出基础设施建设的重点，拿出计划，认真研究开辟渠道、筹集资金的
办法，集中财力，进行建设。对临沂城拓宽建设资金渠道和搞好征管的办法，要抓紧研究，付诸实施，
争取近几年使临沂城的面貌发生一个大的改观。要认真落实领导干部抓重点项目责任制，及时调度考
核，加强检查督促，力争办一个成功一个，形成规模，发挥效益。各级各部门都要增强大局观念、纪
律观念，凡是事关全市的事情，必须按照市委、市政府的要求和规定办事，主动工作，积极配合，把
大事办好。
(七)全方位对外开放，大力提高经济外向度
加快步伐，实行全方位对外开放，是缩小我市与发达地区差距的重要途径。必须牢固树立大开放
观念，加快形成对外贸易、利用外资、对外科技合作、海外投资、对外承包工程及劳务输出“五外”
并举的外经贸发展格局。坚持政府招商与企业招商、境内招商与境外招商、吸引外商直接投资与争取
各种国外贷款相结合，全面开拓海外资金市场，重点加强与国际大财团、大商社的合资与合作。高度
重视人才智力引进、科技合作交流，借智力求发展。充分发挥专业外贸公司、三资企业、有外贸自营
权企业三路大军的力量，努力扩大出口创汇；积极调整产品结构，提高出口商品的质量和档次。积极
发展跨国经营，直接参与国际竞争。要努力扩大对外宣传，进一步提高临沂知名度，树立对外开放的
新形象；加强涉外部门工作，保障对外开放健康有序地发展。各级、各有关部门和单位都要立足实际，
认真研究确定扩大开放的新思路、新措施，加大力度，狠抓落实，在扩大对外开放上实现新的突破。
(八)严格控制人口增长，努力提高人口素质，切实加强资源与环境保护
我市是一个人口大市，经济处在快速发展阶段，今后经济发展与人口、资源、环境间的矛盾将更
加突出。必须坚持不懈地抓好计划生育，强化宣传教育，引导群众走少生快富、文明奔小康的道路；
坚决执行计划生育法规，坚持“三为主”方针，搞好“三优”、“三生”、“三结合”综合服务，严
格执行人口与计划生育目标管理责任制，一年365天都要抓计划生育，使计划生育纳入正常化、制度
化轨道。要把提高人口素质与提高生活质量结合起来，积极发展各类卫生保健事业，重点改善农村医
疗卫生条件，实现人人享有初级卫生保健的目标；认真实施全民健身计划，不断增强人民体质。要强
化土地管理和资源开发监管，依法管理土地市场，搞好土地开发；严禁乱占、乱开、滥用土地和矿产
资源。 认真搞好环境保护， 坚持“三同步”方针，抓好重点污染区、污染源的综合治理；加快实施
“绿色沂蒙工程”，重新树立起“沂蒙好风光”的区域形象。
三、精神文明与民主法制建设的主要任务和要求 两个文明都要搞好，才是有中国特色的社会
主义；在任何时候，都不能只抓物质文明，不抓精神文明，也不能先抓物质文明，后抓精神文明，更
不能以削弱甚至牺牲精神文明为代价，换取经济的一时发展。民主与法制是社会主义的本质要求和改
革与建设的重要保障。我们必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在集中精力进行经济建设
的同时，大力加强精神文明与民主法制建设，为实现我市奋斗目标提供强大思想保证、精神动力和法
制保障。
(一)紧紧围绕精神文明建设的根本任务，大力加强思想道德教育。社会主义精神文明建设的根本
任务是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，中心内容是搞好思想道德教育。要坚
持不懈地用建设有中国特色社会主义理论教育全市人民，形成共同的理想和精神支柱。大力唱响爱国
主义、集体主义、社会主义主旋律，使爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的精神在社会
生活各个方面体现出来。继续广泛深入地开展弘扬沂蒙精神的教育，进一步拓展丰富内涵，使之成为
推动改革与建设的强大精神动力。切实加强社会公德、职业道德和家庭伦理道德教育，强化公民意识，
增强权利、义务观念；大力倡导“诚”、“信”商德和爱岗敬业精神，抓好行业特别是“窗口”行业
的作风整顿与建设；进一步建立和推广助人为乐、见义勇为、尊老爱幼、尊师爱生、邻里和睦等礼仪
制度，发展平等、团结、友爱、互助的新型人际关系。坚持不懈地加强艰苦奋斗的优良传统教育，形
成艰苦创业为荣、奢侈浪费为耻的社会风气。注重加强唯物论、无神论基本常识和其他科学知识的教
育，坚决破除封建迷信和陈规陋习，提倡科学、文明、健康的生活方式。要认真贯彻精神文明重在建
设的方针，认真搞好创建文明家庭、文明单位、文明城市，军民共建、警民共建，拥军优属、拥政爱
民，移风易俗、树新风等各项活动；大力加强社区、村镇、企业、校园文化建设，把更多的群众吸引
到精神文明建设中来。要抓住提高青少年素质这个重点，坚持学校、社会、家庭三位一体，全方位抓
好对青少年的教育培养，努力造就千百万社会主义事业接班人。
(二)加强宣传思想工作，大力发展文化事业。注重思想政治宣传教育，是我们党的真正优势。要
按照“用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人”的
要求，进一步加强和改进宣传思想文化工作。各级宣传部门，报刊、广播电视、出版、文化等单位，
要牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，凝聚意志，鼓舞人心，
激励先进，弘扬正气。要重视和加强社会科学理论研究，教育引导广大社科工作者为振兴临沂献计献
策。要进一步发展文化事业，坚持文艺“为人民服务、为社会主义服务”方向和“百花齐放、百家争
鸣”方针，把社会效益放在首位，努力实现经济效益与社会效益的统一；坚持一手抓繁荣，大力抓好
精品工程，用优秀的作品陶冶人们的情操；一手抓管理，决不允许有害的东西泛滥成灾。要重视和加
强思想政治工作，与经济工作紧密结合起来，取得实实在在的成效。
(三)不断完善民主政治制度，调动一切积极因素。人民代表大会是我国的根本政治制度，是人民
行使当家作主权利的机关。各级党委要支持人大强化法律监督和工作监督，充分发挥人民代表的作用，
认真履行宪法和法律赋予的职权。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的基本政治制
度。要加强统一战线工作，坚持与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，
发挥政协政治协商、民主监督和参政议政作用。要进一步加强基层民主政治建设，切实发挥村委会、
居委会、职代会等群众组织的作用。认真做好民族、宗教、侨务和对台等工作，团结一切可以团结的
力量，调动一切积极因素，为推动我市的改革开放和经济建设作贡献。
(四)重视和加强法制建设，实现依法治市。要不断提高运用法律法规管理经济、社会的水平，逐
步走上法制化轨道。各级人大、政府要认真制定和完善地方性规章，保障全市经济健康发展。要加强
司法、执法工作，保障人民法院和检察院依法独立行使审判权和检察权，强化行政执法管理，努力提
高司法和行政执法水平，认真实行执法责任制，做到严格执法、文明执法、廉洁执法；加强执法监督，
坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以罚代刑等现象。要广泛深入地开展普法教育，
不断增强干部群众特别是各级领导干部的法制意识，自觉地学法、守法。
(五)强化社会治安综合治理，保持政治稳定、社会安定。各级党委、政府和领导干部，要牢固树
立“为官一任，保一方平安”的思想，层层落实社会治安综合治理领导目标责任制；认真贯彻打防并
举、标本兼治、重在治本的综合治理方针，依法严厉打击经济犯罪和各种刑事犯罪活动，坚决扫除各
种社会丑恶现象；全面加强基层基础工作，搞好基层组织建设，贯彻“专群结合”方针，依靠群众，
发动群众，搞好社会治安综合治理；集中力量搞好重点单位、重点部位的管理和后进单位的治理整顿。
要增强全民国家安全意识，严防敌对势力的渗透破坏活动。高度重视和正确处理人民内部矛盾，理顺
关系，增进团结；防微杜渐，力争把各种不稳定因素消除在萌芽状态，解决在基层；认真做好人民来
信来访工作，教育干部群众严格执行各级信访条例和规定。要贯彻从严治警方针，按照建立一支“政
治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通，具有沂蒙特色、特别能战斗的队伍”的目标，加强全市政
法队伍建设，广泛开展“学英模、赶先进、树新风、创一流”活动，提高广大干警的思想政治和业务
素质，肩负起为改革与建设保驾护航的神圣使命。
(六)坚持全社会齐抓共管，形成合力。精神文明和民主法制建设涉及到各行各业，体现在社会各
个方面。各级党委、政府必须把精神文明和民主法制建设纳入总体规划，采取综合措施，抓好落实。
要做到党政齐心、上下齐心；精神文明建设与物质文明建设相结合，硬件建设与软件建设相结合，长
远目标与近期目标相结合；注重依靠群众，注重运用典型，注重真抓实干，注重检查考核，扎扎实实
地抓出成效。宣传思想文化教育与法制部门，要认真履行职责，加强协作配合；各单位都要更好地承
担起精神文明和民主法制建设的责任，推动全市的文明、安全、团结、进步。
四、搞好“新的伟大工程”，切实加强与改进党的领导和建设
实现全市的奋斗目标，最根本的是加强和改进各级党组织的领导工作，关键是抓好党的建设。各
级要真正把新时期党的建设作为一项新的伟大工程抓好，坚持党要管党原则和从严治党方针，紧密联
系党的基本路线，聚精会神地抓好党的建设，不断增强党组织的凝聚力、吸引力、战斗力，更好地发
挥领导核心和战斗堡垒作用；全面提高党员队伍素质，更好地发挥先锋模范作用。
(一)把思想建设放在首位，坚持用建设有中国特色社会主义理论武装头脑。各级必须把推动建设
有中国特色社会主义理论的学习向广度和深度发展，作为思想建设的首要任务抓好。要把掌握基本观
点同科学体系结合起来，全面深刻地领会建设有中国特色社会主义理论的精神实质，特别是要牢牢把
握解放思想、实事求是这一精髓，根据新形势，针对新问题，把思想解放不断引向深入，并始终坚持
运用好解放思想、实事求是这一法宝。把学习建设有中国特色社会主义理论同学习马列主义、毛泽东
思想的基本原理结合起来，掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法，不断增强工作的
原则性、系统性、预见性和创造性。把学习理论同提高政治素质结合起来，始终坚持正确的政治立场
和方向，不断增强政治鉴别力和政治敏感性。把理论与实际紧密结合起来，运用理论武器解决本单位
改革和建设中的实际问题。把提高理论素养与加强道德修养结合起来，树立科学、正确的世界观、人
生观、价值观，塑造高尚的人格形象。把学习政治理论同学习市场经济知识、现代科技知识结合起来，
刻苦钻研业务，做领导改革与建设的行家里手。把抓重点与抓全面结合起来，突出抓好各级领导干部
的学习培训。通过坚持不懈的学习教育，把思想建设提高到一个新的水平。
(二)紧紧抓住三个主要问题，进一步加强党的组织建设。党的组织建设是完成党的政治任务的重
要保证。要牢牢抓住坚持和健全民主集中制、提高现有领导干部素质和培养选拔德才兼备的优秀干部、
巩固和加强党的基层组织三个主要问题，全面加强党的组织建设。
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。要继续认真解决民主不够和集中不够都存在的
问题。进一步加强民主集中制的再教育，切实增强贯彻执行的自觉性。充分发展党内民主，拓宽党内
民主渠道，支持党员对党内事务进行讨论、评议、监督，保障各级党组织和党员的民主权利。切实加
强民主基础上的集中，自觉做到“四个服从”，最重要的是与以江泽民同志为核心的党中央在思想政
治上保持高度统一，在组织上行动上保持高度一致；严格遵守党的政治纪律和组织纪律，在党委之外
不能有“杂音”，不能搞自己的一套；牢固树立全局观念，识大体，顾大局，有令必行，有禁必止。
要坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题都要坚持党委集体决定，对集体形成
的决议，都要坚决执行。团结出战斗力、出生产力，每个领导成员都要象爱护自己的眼睛一样维护党
内团结，互相信任、互相支持、互相谅解、互相补充，形成坚强的领导集体。制度建设更带有根本性、
稳定性和长期性，各级党组织都要认真制定和坚持党内政治生活的一系列制度，保证党的各项工作的
健康有序运转。
加强党的建设，核心问题是把各级领导班子建设好。要针对目前领导干部整体素质亟待提高和对
人才发现培养不够、优秀领导人才缺乏的问题，全面加强干部队伍和领导班子建设。各级领导干部特
别是县以上领导干部，必须按照党的四中全会和省委提出的“五条要求”，全面培养提高素质。必须
按照江泽民总书记的要求，讲学习、讲政治、讲正气，努力提高理论水平，不断增强领导能力；努力
提高政治水平，在大是大非问题上时刻保持清醒头脑；认真坚持党性原则，公道正派，光明磊落，敢
于扶正祛邪。 要把培养和选拔德才兼备的优秀干部作为紧迫战略任务， 全面正确地理解、贯彻干部
“四化”方针和德才兼备原则，衡量干部的德与才，主要看贯彻执行党的基本路线的实绩，注意社会
公论；破除论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧观念和条条框框，开阔视野，拓宽渠道，广开进贤
之路。对德才兼备、实绩突出、群众信任的优秀干部，想干能干拚命干事业的优秀人才，要大胆提拔
重用。选拔使用领导干部，要十分注意“德”，对一个干部的政治态度、思想品德，进行严格考察，
对那些品行不端、意识不纯、投机钻营的人，决不能提拔使用；对那些平庸无能、无所作为的人，也
不能提拔重用。要重视培养锻炼和选拔使用年轻优秀干部，也要注意选拔使用水平高、能力强、经验
丰富的其他年龄层次的干部，使各级领导班子形成优势互补、相互衔接的年龄梯次结构。要认真执行
党政领导干部选拔任用、考核奖惩、交流回避和任期制度，认真组织实施国家公务员制度，真正形成
富有生机与活力的用人机制；切实加强对干部工作的监督检查，坚决防止和纠正用人上的不正之风。
要注意加强女干部、少数民族干部和非党干部的选拔培养工作；努力建设一支高素质、高水平的优秀
领导干部队伍，懂经营、会管理的优秀企业家队伍，高层次、高水平的优秀科技工作者队伍。要重视
和做好老干部工作，使他们老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要认真贯彻中央提出的四条指导方针，真正把基
层党组织建设成为坚强战斗堡垒。农村基层党组织，首先要抓好乡镇领导班子建设，大力提高思想政
治觉悟，努力提高政策水平和工作能力，切实转变工作作风，担负起领导两个文明建设的重任。基层
支部建设，要以创“五好”、奔小康为目标，重点解决那些年龄老化、思想僵化、能力弱化的支部班
子的问题，特别要选准配强带头人，真正建设一个好班子，培养一支好的党团员队伍，选准一条发展
经济的好路子，完善一个好的经营体制，健全一套好的管理机制，为实现小康提供有力保证。对国有
企业党组织，要切实防止和克服削弱党的建设的倾向，决不能放弃党对企业的政治领导权；要进一步
加大力度，加强建设，充分发挥政治核心作用，坚持和完善厂长(经理)负责制，全心全意依靠工人阶
级，把搞好企业改革、提高经济效益作为工作的出发点和落脚点，积极参与企业的重大决策，大力加
强思想政治工作，引导职工搞好企业民主管理。在集体、民营、外资等企业中，要积极创造条件建立
党的组织，采取适合各自特点的方式，开展党的工作。机关、学校、科研、文化、体育、卫生、街道
等单位的基层党组织，也要根据各自特点，搞好自身建设，认真履行职责。在基层党组织建设中，要
坚持“分类指导、突出重点、整体推进”的工作思路，根据新形势，广泛开展党员带头致富、带领群
众致富、创建“脱贫致富奔小康先进党支部”的“两带一创”活动，发挥示范、帮带作用；继续抓好
后进基层领导班子的整顿，并实行动态考察和管理。加强基层党组织建设，县区委书记是第一责任人，
乡镇党委书记是直接责任人，各级党委都负有重大责任，要认真坚持抓基层党建责任制，层层抓好落
实，抓出成效。
加强和改进党员教育管理工作，是在新形势下发挥党员先锋模范作用的根本措施。要坚持以提高
素质、增强党性为目标，在全体党员中深入开展建设有中国特色社会主义理论和党章学习活动，着重
解决好理想信念、宗旨观念和在改革与建设中建功立业的问题，按照江泽民总书记的要求，真正成为
解放思想、实事求是的模范，艰苦奋斗、全心全意为人民服务的模范，遵守纪律、坚持民主集中制的
模范，脚踏实地、勤奋工作、忠于职守的模范，反对各种消极腐败现象、发扬社会主义新风尚的模范。
要切实加强对流动党员的教育管理，使其不论在什么环境下、什么岗位上都能坚持党性，发挥先锋模
范作用。要按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，认真做好发展新党员的工作，重
视在生产和工作一线的工人、农民、知识分子的优秀分子中发展党员，不断增加党的新鲜血液，壮大
党的力量。
(三)以密切联系群众为根本，进一步加强党风廉政建设。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之
本。转变党风，从根本上讲就是在新形势下，坚持党的群众路线，进一步密切党同人民群众的联系，
使我们永远立于不败之地。
要树立强烈的事业心、责任感，带领群众奔小康。集中精力把经济搞上去，不断提高群众生活水
平，是我们密切联系群众的根本措施。各级党员领导干部都要牢固树立“为官一任、造富一方”的思
想，千方百计、竭尽全力带领群众尽快走上富裕道路，坚决克服精神不振、无所作为的懒汉懦夫现象。
要加强对广大基层干部的教育引导，使他们树立长远思想，铺下身子，脚踏实地，干一番业绩；对政
绩突出的要大力表彰宣传，使之成为广大领导干部学习的榜样。
要大力发扬求真务实、真抓实干精神，为群众办实事。各级领导干部要坚持深入实际、深入基层、
深入群众，特别是深入到问题多、困难大的农村和企业，倾听群众呼声，扎扎实实地解决实际问题。
要大力倡导说老实话，办老实事，做老实人，有一是一，有二是二，有喜报喜，有忧报忧，坚决反对
弄虚作假、摆花架子；大力提倡雷厉风行、说干就干的作风，坚决纠正议而不决、决而不行、推诿扯
皮的不良风气；大力提倡勇于负责、敢说敢当的精神，坚决克服回避矛盾、文过饰非的不良作风。要
切实落实江泽民总书记多次提出的要求，“多挤点时间学习，少搞一点应酬，多做些调查研究，少一
些主观主义，多干一些实事，少说一些空话”，把时间与精力更多地用到学习、调查与为群众办实事
上。
要坚持不懈地抓好反腐倡廉工作，以实效取信于民。把提高思想政治素质作为反腐倡廉的根本措
施来抓，教育党员领导干部从根本上解决为谁服务、为谁掌权的问题，真正把自己放在人民公仆的位
置，全心全意为人民谋利益，决不搞以权谋私。领导干部一定不能有贪心、野心，要把清清白白做官
作为成事之基、立身之魂，经受住考验，过好政治关、权利关、人情关、金钱关、用人关，努力做到
“自重、自省、自警、自励”。要认真执行中央和省、市委的一系列规定，坚持抓好领导干部廉洁自
律，以自己的实际行动做出表率；坚持集中力量查办大案要案，坚决惩处腐败分子；坚决搞好纠正行
业不正之风，认真解决群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等问题。认真落实反腐倡廉
领导责任制；完善党政内部监督制度，充分发挥党的纪律检查和国家监察机关的作用，把党政内部监
督同群众监督、舆论监督、民主党派监督结合起来，形成完备的监督体系，以保证党的肌体的健康。
(四)努力适应新的形势任务，加强和改进党的领导工作。各级党委必须进一步增强执政意识，强
化领导责任感，不断提高执政水平，全面履行好领导职能。要坚持抓全盘，努力提高总揽全局的能力，
树立战略眼光，善于把上级指示同实际紧密结合起来，理清工作思路，作出正确部署；建立领导、群
众、专家三结合的决策机制，促进决策的民主化、科学化。要坚持抓大事、善于分清主次，把重大问
题、重要任务与一般事情、常务性工作区别开，把主要精力用在抓好改革、发展、稳定的重要工作上，
防止忙忙碌碌的事务主义倾向。要坚持抓服务，为下级和群众排忧解难，支持鼓励基层干部开拓创新，
做好工作。要坚持抓综合协调，切实加强对党委各部门工作的领导，使之认真履行职责，创造性开展
工作；坚持党管武装，加强国防教育，抓好民兵预备役工作，大力支持部队建设；发挥工会、共青团、
妇联等群团的组织的桥梁与纽带作用，团结、组织广大工人、青年、妇女群众，在振兴临沂中发挥好
主力军、突击队、半边天的作用；改进党委对国家和社会事务的领导方式，坚持对国家机关、社会组
织的统一领导，正确处理相互关系，保证其按照宪法和法律赋予的职能，依照各自的章程，积极主动、
独立负责地做好工作，善于把党委的主张通过法定程序变成国家意志去体现，通过国家机关和群团组
织中党组织的活动、党员的先锋模范作用去落实。要坚持抓根本，真正认识世间一切事物中人是最可
宝贵的，在生产力中人是最活跃、最具有创造力的因素，要做好各项工作，必须坚持以人为本，首先
做好人的工作；通过教育引导、政策激励、树立典型、法制保障等各种措施，启发人们的思想觉悟，
努力保证人们的民主权利和物质利益，切实把人们的积极性、创造性最大限度地调动好、引导好，为
振兴临沂贡献智慧和力量。通过各级党委卓有成效的领导工作，把全市上上下下、方方面面的意志和
力量统一起来，凝聚起来。
步入新的时期，先迎新的一年。在1996年马上就要到来之际，党中央和国务院召开了中央经济工
作会议， 明确提出了明年经济工作的总体要求和主要任务， 这对于贯彻十四届五中全会精神，实现
“九五”计划，具有重大意义。向着“九五”目标前进，明年是十分重要的开端之年、起步之年。我
们要把贯彻落实五中全会和中央经济工作会议精神结合起来，联系我们这次大会确定的任务措施，全
面抓好明年的经济工作和各项工作，集中力量开好头，扎扎实实起好步，为实现“九五”目标创造良
好开端，奠定良好基础。
同志们，“九五”即将到来，蓝图已经确定，大政方针已经明确，新的世纪正在召唤，现在关键
是要通过我们富有成效的工作，把规划付诸实施，把蓝图变成现实。让我们在省委的正确领导下，更
加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，带领全市广大干部群众，团结一致，开拓进取，
深化改革，加快发展，为本世纪末实现小康目标而努力奋斗!