继往开来团结奋进夺取全市改革开放现代化建设的新胜利
——在临沂市第十四届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告
(1995年4月27日)
张守业
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意
见。
一、国民经济和社会事业发展取得了巨大成绩
建国四十多年来，具有光荣革命传统的临沂人民在历届地委、行署的领导下，认真贯彻党的路线、
方针、政策，弘扬沂蒙精神，自力更生，艰苦奋斗，改革创新，开拓进取，把一个曾经遭受战争严重
创伤、经济基础薄弱、封闭落后的贫困地区，初步建设成为人民实现温饱、经济迅速发展、事业全面
进步、正在走向文明富裕的社会主义新兴城市。
党的十一届三中全会以来，特别是邓小平同志发表南巡谈话和党的十四大以来，临沂人民在邓小
平同志建设有中国特色的社会主义理论指引下，认真贯彻党的基本路线，进一步解放思想，更新观念，
牢牢把握经济建设这个中心，坚持加快发展不动摇，把改革开放和现代化建设推向了一个新的发展阶
段。
过去的1994年，全市广大干部税众，在市委的领导下，认真贯彻党的十四大和十四届三中、四中
全会精神，以“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的方针总揽全局，正确处理
改革、发展、稳定的关系，突出工作重点，狠抓措施落实，促进全市改革、建设和各项事业有了新的
发展。
工农业生产持续、快速、健康发展。全年实现国民生产总值205亿元，比上年增长23．2％。农业
和农村经济全面发展。 粮食总产达到444．46万吨，花生总产达到52．41万吨，肉蛋奶总产达到76．
79万吨，分别增长7．6％、23．1％和29．1％；完成农业增加值61亿元，增长8．7％；乡镇企业保持了
快速增长的势头。农村二、三产业收入占农村经济总收入的比重达到68％。工业生产实现了速度与效
益的同步增长。完成工业增加值84亿元，增长31．5％；乡及乡以上工业实现利税19．95亿元，增长49
．7％；工业技术改造和新产品开发取得了新的进展，全年共安排技改项目396项，完成投资22．4亿元，
增长47％；完成技术开发项目236项，新产品产值率达到7．5％。
基础设施条件有了显著改善。全年新硬化干线公路和县乡公路508公里，有88％的乡镇通了柏油路，
董芝公路、两座沂河大桥等重点工程建成通车，临沂飞机场扩建复航工作建设进展顺利。邮电通信实
现了“两化一网”，城乡程控电话交换机容量达到15万门。电力装机容量达到22．2万千瓦，相公220
千伏变电站建成投产，全市所有行政村实现了村村通电。农业生产条件不断改善。新增和改善农田有
效灌溉面积26万亩；岸堤、安靖、黄仁、马庄4座大中型水库除险加固工作均完成了年度施工计划；
综合治理山区小流域318平方公里。城乡建设得到加强，城乡面貌发生了较大变化。 、
城乡市场繁荣，第三产业发展迅速。全市城乡结合、配套成龙的流通网络初步形成。全年社会消
费品零售总额达到69亿元， 比上年增长31．5％。个体私营经济发展迅速，全市个体工商户已发展到
20．2万户，提供税收1．3亿元。全年完成第三产业增加值60亿元，增长29．3％。
对外开放进一步扩大。全年实际利用外资6835万美元，比上年增长18％；“三资”企业和外贸企
业直接出口创汇4341万美元，增长1．4倍。海关、商检局已建立开业，动植物检疫、卫生检疫机构正
在积极筹建，对外开放的条件进一步改善。
财政收入保持了大幅度增长， 金融形势比较稳定。全市完成财政总收入 (包括缴中央级“两税”)
13.2亿元，比上年增长33．32；财政支出13．97亿元，比上年增长19．6％-力口上政策性补助，连续八
年实现了财政收支平衡。 年末各类存款余额达到126．3亿元，比年初增加40．4亿元；贷款余额117．2
亿元，比年初增加25．4亿元。
各项改革全面发展，经济体制改革正在向深层次推进。农村改革在稳定完善家庭联产承包责任制，
发展社会化服务体系的同时，农工商、贸工农一体化和股份合作制等新型经营形式逐步推开。企业改
革取得重大突破。全市股份制企业已发展到158家；乡镇股份合作制企业达到3500多家；兼并、联合、
出售、拍卖、破产等产权制度改革稳步进行。生产资料、房地产、资金、技术、劳务和信息市场开始
形成。价格改革迈出较大步伐。社会保障体系建设步伐加快。职工养老保险、待业保险和农村养老保
险的范围扩大；医疗制度和住房制度改革逐步展开。计划、财税、金融、国有资产管理等配套改革也
取得了很大成效。
科技教育和各项社会事业全面进步。全市共取得市级以上科技进步奖112项，其中获省级科技进
步奖43项；有21项新产品被确认为国家级新产品；组织实施的297项科技项目均取得了良好的经济和社
会效益。教育事业有了较大发展。到1994年底，全蒂有3个县、141个乡镇普及了九年制义务教育；教
育结构发生了重大变化，职业技术教育在校生占整个高中阶段在校生的58·92；办学条件逐步改善，
基本完成了农村小学校舍六配套、中心初中标准化建设和城镇校舍改造任务。计划生育、环境保护、
土地管理三项国策得到进一步落实。爱国卫生运动广泛开展，群众性体育活动更加普及，人民的健康
水平不断提高。文化艺术、广播电视、新闻出版在服务经济建设、促进精神文明建设中发挥着越来越
重要的作用。民族、宗教、外事、侨务、档案、史志等工作也都取得了一定成绩。社会治安综合治理
取得明显成效，全市社会稳定，安定团结的政治局面进一步巩固发展。
城乡人民生活水平有了显著提高。1994年，城镇居民人均生活费收入达3196元，农民人均纯收入
达到1199元，扣除物价因素，分别增长13％和10.5％。城乡居民储蓄大幅度增加，余额达96．5亿元，
比年初增加31.6亿元。 城乡居民居住条件进一步改善，城镇人均居住面积达到7．7平方米，农村达到
12.2平方米。扶贫工作转入了区域经济开发的新阶段，群众的生产生活条件有了明显改善，绝大多数
已基本解决温饱问题，部分已开始向小康迈进。
各位代表，过去取得的成就来之不易，是全市各级励精图治、团结奋斗的结果，是各行各业、各
条战线广大干部群众兢兢业业、努力工作的结果。在此，我代表市人民政府对全市人民的辛勤劳动，
致以崇高的敬意!对各级人大及其常委会和人民政协、民主党派、社会各界的监督支持，对人民解放
军和武警驻临沂部队的无私支援，表示衷心的感谢!
各位代表，在看到发展成就和良好基础的同时，我们也清醒地认识到，在今后的发展中也面临着
许多困难和问题。主要是：全市经济总量不足，人均占有水平低，发展的任务艰巨；农业投入不足、
生产条件差，制约着农业大市向农业强市的跨越；工业的结构性矛盾比较突出，带动全市经济发展的
主导产业还没有形成大的规模；财政形势不容乐观，用于支持经济和事业发展的财力严重不足；劳动
者的整体素质还不高，制约着经济和社会发展的步伐；城市建设基础差、欠帐多，以城带乡，城乡结
合，共同发展的优势还不明显。这些，都需要在今后的工作中认真研究，努力加以解决。
二、全面完成今年国民经济和社会发展的各项任务，为实现“九五”大发展打好基础
各位代表，本届政府承上启下，肩负着完成“八五”计划、实施“九五”计划的繁重任务。我们
要以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十四大精神为指导，继续认真贯彻执行“抓住
机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，
以提高经济效益为中心，以深化改革为动力，坚持增加总量与提高素质并重，增强城市意识，加快培
植主导产业，强化农业和基础设施，依靠科技进步，提高劳动者素质，促进全市国民经济持续、快速、
健康发展和社会事业全面进步。力争到“九五”末，通过实施中心城市辐射战略、强农固本战略、企
业集团带动战略、外向驱动战略、商贸促动战略和科教兴市战略，把我市初步建设成为经济布局合理、
产业优势明显、城乡商贸繁荣、基础设施完善、文化教育等各项事业全面发展的社会主义现代化新兴
城市。2000年，全市经济总量和人均占有在全省地市中要前移一个位次；农民生活基本达到小康水平。
1995年，国民经济和社会发展的主要任务指标是：国民生产总值增长15％，其中第一产业增加值
增长6％，第二产业增加值增长15％，第三产业增加值增长25％；全社会固定资产投资增长20％；实际
利用外资增长17％；社会消费品零售总额增长20％；全市地方财政收入增长13．25％；城镇居民生活
费收入增长14．5％，农民实际收入有较大幅度的增长；全社会零售物价总指数上涨幅度控制在全省
平均水平以内；人口自然增长率控制在5．5‰以内。工作中，突出抓好以下八个方面：
(一)进一步强化农业基础地位，全面发展农村经济。农业是根本、是大局。新一届市政府要始终
把农业和农村经济放在经济工作的首位，通过深化改革，加大投入，调整结构，开拓市场，推广科技，
推动我市农村经济尽快登上新的台阶。
积极调整农村产业结构和农业内部结构，确保农业和农村经济全面发展。种植业结构调整，要稳
定粮棉油种植面积，提高单产，确保总产稳定增长。经济作物种植主要靠间作套种、提高复种指数来
解决，决不能盲目压缩粮田。农业内部结构调整，要突出抓好林果、畜牧和淡水渔业生产，搞好荒山
荒滩、农作物秸杆和淡水水面的开发利用，促进资源优势向经济优势的转化。乡镇企业是我市国民经
济的重要支柱，必须继续贯彻落实鼓励发展的一系列优惠政策，加强引导，积极扶持，促其快速、健
康发展。因此，农村产业结构调整，要以发展乡镇企业为重点，大力兴办二、三产业，尤其要瞄准国
内外市场，引进高新技术和人才，建设一批大、高、新、外项目。现有乡村企业，要加强经营管理，
加快技术进步，不断提高产品质量和档次，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，立于不败之地。
按照市场农业的要求，加快农村产业化步伐。农村各业经营都要以提高质量、增加效益为目标，
以实现规模经营为突破口，按照种养加、产供销、贸工农一体化经营的要求，通过“改、建、联”的
办法，组建龙头带动型企业，促进区域经济发展。要按照产业化的要求，继续加强粮油、畜牧、果品、
蔬菜、烟草、桑蚕等商品基地建设，全面增强我市农村经济的综合实力。
增加农业投入，不断改善农业生产条件。各级政府和有关部门要把增加对农业的资金、物质投入，
作为强化农业基础地位的一项主要措施来抓。凡是国家、省政策规定的投入，要确保及时到位；要逐
步增加各级财政支农资金的比重；要加快建立财政、金融、企业、集体、农民多层次增加投入的机制；
要进一步完善农村“两工”制度，增加对农业基本建设的劳务投入；要积极支持农用工业发展，加快
对现有企业的技术改造，生产更多更好的农用生产资料，最大限度地满足农业生产需要。今年的水利
建设，重点抓好岸堤水库除险加固、沂沭河洪水东调、南部平原治涝和大中型水库灌区配套建设。山
丘地区要继续坚持以保土蓄水为重点，采取工程措施与生物措施相结合，加快小流域的综合治理。要
结合实施“粮援”项目，多方筹措资金，尽快解决山区人畜吃水困难。
落实科技兴农措施，加速农业科技成果的推广应用。今年，集中推广30项农村实用技术，争取节
水灌溉、良种良法、间作套种等主要技术推广面积达到80％以上。抓好无公害蔬菜种植、低产田改造、
果树更新改造等大面积农业开发项目，大幅度提高农产品产量和质量。加强农业科技推广服务体系建
设，大力兴办民间科技实体，发挥科技带头户的示范作用，加快实用技术向现实生产力的转化。各级
政府要认真执行农业“两法”，稳定各级农技推广队伍，充分发挥其在农技推广中的作用。
坚持不懈地做好减轻农民负担工作。坚决贯彻落实中央和省市有关减轻农民负担的政策措施，充
分考虑农民的承受能力，量力而行兴办农村各项事业，依法查处各种“三乱”行为，整顿农用生产资
料市场，稳定农用生产资料价格，切实保护农民的利益。
继续下大力气抓好扶贫开发工作。按照中央和省的部署要求，把扶贫开发继续作为振兴全市经济
的战略重点来抓，调整扶贫战略，围绕区域经济开发和打好解决温饱问题攻坚战两个重点，帮助贫困
山区进一步改善基础条件，加快培植主导产业，广开生产门路，提高收入水平。尽快解决库区、偏远
山区群众的温饱问题，决不把贫困带到21世纪。
(二)加大结构调整和技术改造力度，大力提高工业运行质量和整体效益。根据目前的基础，着眼
长远发展，今后一个时期，全市工业生产重点发展十大支柱行业(食品饮料、工程机械、摩托车及汽
车配件、制鞋、医药、黄金、建材、化工、服装、陶瓷)，组建十大企业集团，建设十个兰陵式企业，
培植十个管理示范企业，抓好十大技改项目和开发十大新产品。
今年的工作重点：突出抓好骨干企业和利税大户的生产经营。对全市已排出的利税300万元以上、
出口创汇100万美元以上的200户骨干企业，从政策、资金、电力、运输等方面给予支持，扶持这些企
业增产增效。各县区都要规划并抓好三五个骨干企业和吃饭项目，尽快形成气候，产生效益，增加财
政收入。以骨干企业和拳头产品为龙头，积极组建企业集团，形成规模优势。在抓好现有企业集团建
设的同时，争取年内组建摩托车、针织和化工三个大的企业集团，形成地方经济的龙头。
加快技术改造步伐。千方百计筹措资金，加大技改投入。突出抓好22个重点项目，对列入省百项
重点盘子的5个重点技改项目，要尽快落实资金，力争提前完成，再创一批省和国家级的名牌产品。
加强企业技术开发工作，选择一批重点骨干企业，积极创造条件，建立技术开发中心。组织力量搞好
新产品开发，全年新产品产值率力争达到8％以上。
进一步加强企业管理。坚持改革、改组、改造和管理“三改一管”相结合的工作方法，深入开展
“管理效益年”活动，引导企业从基础管理抓起，降低生产成本，堵塞跑、冒、滴、漏，靠过硬的管
理开拓市场，提高效益。要努力扩大产品销售，按照“增畅、限平、停滞”的原则，搞好促销、压库、
限产和扭亏增盈工作。要重点抓好亏损大户扭亏和困难企业解困工作，尽快帮助这些企业走出困境。
要加快培养和壮大企业家队伍，不拘一格选拔人才，促使一批优秀企业家脱颖而出。要高度重视安全
生产，落实责任制，加强督促检查，减少各类事故发生，特别要防止重大事故的发生，依法保护国家
财产和人民群众的生命安全。
(三)搞活商品流通，繁荣城乡市场。进一步抓好城乡商业网点、批发市场、集贸市场建设。市区
要以西郊批发城建设为重点，加快对现有市场设施的改造，上档次、上水平，向中高档发展，把临沂
城真正建设成为鲁南、苏北乃至全国的重要商品集散地。各县区要根据各自经济发展的特点和现有基
础，继续抓好批发市场和集贸市场建设，并逐步扩大规模，健全设施，改善管理，搞好服务，增强辐
射带动能力。国合商业系统要通过深化内部改革，改变传统的经营方式，积极推行工商联营、总经销、
总代理等经营办法，不断加强管理，增强活力，提高经济效益。
严格控制物价。千方百计抓好“米袋子”、“菜篮子”建设，增加有效供给。落实好粮食风险基
金、副食品价格调节基金和重要商品的储备制度，发挥好对市场物价的平抑作用。加强对物价特别是
群众生活必需品价格的管理和监督检查，整顿市场秩序，开展反不正当竞争、反暴利斗争，打击哄抬
物价、制假贩假、欺行霸市等违法行为，依法维护消费者的权益。
积极鼓励个体私营经济的发展。要把个体私营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分和地方
税收的重要来源，放宽政策、积极引导、加强管理、搞好服务，促进其健康发展。
(四)围绕建立社会主义市场经济体制，以建立现代企业制度为重点，全面推进各项改革。突出抓
好企业改革工作。国有大中型企业的改革，要在搞好试点的基础上，逐步建立现代企业制度。要按照
《企业法》、《公司法》的规定和省里的规划部署，加快现有股份制公司的规范化，进一步健全组织
领导体制，完善内部管理制度，逐步按新的机制运转。国有小型企业、集体企业和乡镇企业，要坚持
多种形式，进一步加快改革的步伐。特别是对亏损、特困企业，要采取租赁、兼并、联合、拍卖等多
种措施，重点在盘活存量资产、优化资源配置上做文章。对长期亏损、扭亏无望、没有发展前途的企
业，在做好工作的基础上，可依法进行破产，妥善安置好下岗和富余人员。按照《转机条例》的规定，
继续抓好企业内部“三项制度”改革，强化企业管理。严格执行《国有资产监管条例》，加强国有资
产的经营管理，确保国有资产的保值增值。
积极推进以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革。要继续实行和完善基本养老保险、
企业补充养老保险、社会互助保险和个人储蓄性保险多层次相结合的社会养老保险制度。职工养老保
险，实行社会统筹和个人帐户相结合，并逐步改善养老金计发办法。农村养老保险，要根据当地经济
发展情况，坚持群众自愿原则，以个人交纳保险金为主，集体补助为辅，逐步推进。职工失业保险要
逐步扩大到城镇国有、集体、股份制、私营企业职工和外商投资企业的中方职工，并实行统一标准，
社会统筹。要创造条件，积极推进医疗保险制度改革，在完善公费医疗费用与个人利益挂钩办法的基
础上，逐步建立医疗费用由国家、单位和职工三方共同负担制度。市直和县区的房改要全面推行公积
金制度，适度提高住房租金，严格按照政策规定，稳步出售公有住房。要通过改革住房制度，加快经
济适用住房的开发建设，尽快改善城镇居民的居住条件。
进一步深化和完善财税、金融体制改革。金融体制改革，要完善金融组织体系，按照行政区划和
经济发展需要加快各类银行分支机构和营业网点建设。各级银行和非银行金融机构要按照国家政策规
定，加强管理，守法经营，融通资金，优化投向，支持工农业发展。财税体制改革，要不断完善分税
制财政体制，调动各级抓财源建设、开源节流、增收节支的积极性。要完善地方税收征管体系，逐步
建立起应税申报、税务代理和税收稽查三位一体的税收管理体制。要切实加强财政预算管理，严格执
行预算包干办法，大力压缩社会集团消费和办公费、会议费、医疗费等开支，加强预算外资金的管理，
勤俭办一切事业，集中财力保重点，努力实现全年财政收支平衡。
以发展生产要素市场为重点，加快市场体系建设。资金市场建设，要按照国家政策规定，规范资
金拆借行为，充分发挥各类金融机构的作用，千方百计扩大融资，支持地方经济建设。搞好证券交易
机构和证券市场建设，尽早实现现有机构与外地交易系统的联网，引导社会资金的合理配置。大力开
拓技术市场，积极引进国内外科技人才，加强技术中介服务机构建设，逐步建立和健全科技与经济相
结合的运行机制。劳动力市场，要重视搞好职业培训和职业介绍，尽快实现企业与劳动者的“双向选
择”，引导劳动力的合理流动。继续搞好会计师、审计师、律师事务所和技术经纪人事务所，以及公
证、仲裁和资产、资信评估等社会中介组织建设。继续深化农村改革。总的是，要在稳定完善家庭联
产承包责任制，完善双层经营体制的前提下，建立健全土地流转制度，坚持所有权、稳定承包权、活
化使用权，把土地承包期再延长30年。有条件的地方，在农民自愿的前提下，可以允许土地承包权有
偿转让，发展适度规模经营。要加快“五荒”经营权的拍卖，允许农民在一定承包期内自主经营。借
鉴企业股份制的做法，在种植业、林果业、畜牧业和农田水利、农业综合开发等领域积极推行股份合
作制。改革开放试点县的工作，要按照省委、省政府的部署要求，充分利用优惠政策，积极争取省直
部门和对口强市的支持，搞好资源开发，加快当地支柱产业发展。
(五)全方位扩大对外开放，加快发展外向型经济。以建立地级市为新的契机，进一步解放思想，
转变观念，以招商引资、利用外资、增加出口创汇为重点，全方位扩大对外开放，促进全市外向型经
济的快速发展。
积极扩大利用外资。继续坚持市、县区、乡镇一齐上，一、二、三产业一齐上的工作要求，把扩
大利用外资作为全市对外开放的战略重点来抓。通过扩大利用外资，培植优势产业，嫁接改造老企业，
加快骨干企业产品的升级换代。要积极创造条件，争取在农业、基础设施、第三产业等领域实现利用
外资的新突破。认真抓好利用外资项目的投产、达产和管理，对已签约的“三资”企业，千方百计解
决配套资金， 争取办一个、 成一个、发挥效益一个。加强对外经济技术合作，继续抓好德国“粮
援”项目的延伸和争取日本“粮援”项目的批准工作。要进一步扩大劳务输出和对外承包工程。充分
发挥各部门和海关、商检、动植检、卫生检等直接涉外单位和港、澳、台胞对外联络的作用，扩大对
外宣传，搞好牵线搭桥，加大招商引资的力度，更好地为全市对外开放服务。
千方百计提高出口创汇能力，争取全年直接出口创汇6000万美元。各级外贸企业要加快内部改革，
搞好实业化、集团化建设，尽快实现由收购供货为主向生产出口为主的转变，不断提高出口创汇能力，
增强经营活力。“三资”企业要严格按照合同规定的外销比例，积极组织产品直接出口。要继续做好
企业自营进出口权的申报工作，今年争取全市再有一批生产企业拥有自营进出口权。要调整出13结构，
在组织好传统产品出口的同时，努力扩大轻纺、建材、机电产品和农产品加工制成品的出口，推出更
多的名牌产品占领国际市场。
(六)以增强城市的辐射带动功能为重点，进一步加快基础设施建设。地级市建立以后，新一届市
政府下决心围绕增强城市功能，抓好一批城市配套设施建设。计划在三五年内，拓宽打通沂蒙路，建
设外环路；疏通治理陷泥河，加快治理沂、沭、枋河污染，解决城市供、排水问题；开工建设小埠东
闸和煤气、供热等配套工程。今年，在交通、通信、电力建设上，重点抓好东红公路汤头至沂水段、
芝麻墩至郯城段和岚济公路临沂至坪上段改造，尽快打通南下、北上和东去港口的通道；完成3座沂
河大桥续建工程，新开工建设程子河、柏林等5座大桥；争取年底开工京沪高速公路临沂地段；县乡
道路新增油路300公里，年内争取基本实现乡乡通油路；加快临沂飞机场主跑道工程建设。开通临沂
至新沂光缆和临沂至沂南、沂水第二条光缆，搞好济南临沂青岛光缆临沂段的建设，抓紧7个县区的
程控电话扩容增容， 加快农话自动化建设， 全面提高通信能力。开工建设平邑温水和沂南大庄两处
220千伏输变电工程，尽快开工建设12．5万千瓦临沂电厂扩建工程。
城镇规划建设，要深入贯彻《中华人民共和国城市规划法》，大力增强全市人民的城市意识和规
划意识。三区建设，都要坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，依法加强管理，尽快形成
规划科学、布局合理的城市框架。市区道路建设，集中力量搞好金雀山五路、新华一路南段、银雀山
路西段等断头路的接通，全面开展城市绿化，特别是通过旧城改造，抓好绿荫场地建设，力争使市区
绿化率达到40％。搞好城市房地产综合开发和“安居工程”建设，投资1．5亿元，开发住房面积15万
平方米。各县区要积极争创省级卫生城，加强配套设施建设，提高综合服务功能。要坚持高标准地抓
好新一轮城市规划工作，今年要完成罗庄、河东两区的分区规划编制，总体规划力争1996年完成。注
重加强村镇建设，做到统一规划，合理布局，综合开发，节约用地，建设一批各具特色的新型村镇。
各县、区要突出抓好小城镇建设试点，通过加快乡镇工业、商贸、文教、科技等小区建设，加快农村
剩余劳动力向非农产业的转移，促进城乡一体化。
大市建立以后，城乡建设的任务比过去更加繁重了，各级政府要进一步加快建筑业的发展，使之
真正成为全市国民经济的支柱产业。
(七)认真落实科技、教育优先发展战略，加快各项社会事业的发展。科技工作的主要任务是：围
绕全市经济和社会事业发展，组织实施好科技攻关、星火、火炬等重点项目，继续抓好“农业技术推
广”、“百家企业科技项目开发”两大科技工程的实施。办好列入国家和省计划的星火密集乡镇、高
新技术企业和高新技术开发区，尽快培植一批具有科技示范带动作用的新典型。逐步加大对科技的投
入，市、县区、乡镇三级的科研、开发、推广经费，要逐步达到同级财政支出的1％以上，形成财政、
企业、银行、社会多方筹资相结合的科技投入机制。要继续开展创建全国科技工作先进县活动，推动
全市科普工作的深入开展。
教育事业，要认真贯彻实施《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》，全面贯彻“两会”方针，
以办好基础教育为重点，进一步提高办学水平和办学质量。今年争取有90％的乡镇实现“两基”，力
争到1996年全市基本实现“两基”。各县区、乡镇都要十分重视加强小学校舍的规划和建设，尽快解
决适龄儿童上学难的问题。继续调整教育结构，大力发展职业教育和成人教育，有计划地实行初中后、
高中后的分流；积极发展高等教育，改善人才结构，为全市经济和社会发展培养更多的“四有”新人。
认真贯彻实施《教师法》，努力提高教师的政治、业务素质，改善教师的工作和生活条件，在全社会
形成尊师重教的良好风尚。
发展卫生、体育事业，提高全市人民的健康水平。卫生工作要突出预防保健、农村卫生和振兴中
医药三个重点，加强对常见病、传染病、地方病和职业病的防治，加快中医人才培养，办好各级中医
医院和中医门诊，落实农村初级卫生保健规划，不断改善城乡医疗条件。深化医疗卫生机构内部改革，
加强医德医风建设，不断提高医疗技术水平。依法加强医药管理，抓好对药品、食品和社会公共卫生
的监督检查。体育工作，要继续开展争创全国体育先进县活动，广泛开展多种形式的群众体育活动，
提高竞技体育水平，不断增强全市人民的身体素质。
坚决执行计划生育、环境保护、土地管理三项基本国策。计划生育工作，要认真落实“三为主”、
“三结合”的方针，严格实行人口目标责任制，坚持一票否决，把工作的重点放在基层、放在农村、
放在流动人口的管理上，下决心控制人口数量，提高人口素质。坚持环境保护与经济建设同步规划、
同步实施、同步发展的方针，加大环保执法力度，强化监督管理，加快对重点污染源特别是水污染源
的治理。继续加强土地管理，各类建设要尽量少占耕地，依法查处乱占土地的违法行为，切实保护和
利用好耕地，真正为子孙后代负责。
(八)加强社会主义精神文明建设，为经济和社会发展创造良好的社会环境。切实加强思想政治工
作。要用建设有中国特色的社会主义理论武装广大干部群众的头脑，深入开展爱国主义、集体主义、
社会主义思想教育和职业道德、社会公德、伦理道德教育，大力弘扬沂蒙精神，不断提高全市人民的
思想觉悟和道德水平。深入开展学习孔繁森、王廷江、韩素云先进事迹的活动，以先进模范人物为榜
样，扶正祛邪，在全市努力形成爱国敬业、团结互助、见义勇为、尊老爱幼的良好社会风尚。要不断
增强全民的国防意识，积极支持国防建设，广泛深入地开展双拥共建活动，进一步巩固军政军民团结。
坚持“两为”方向和“双百”方针，促进文化艺术、广播电视、新闻出版的健康发展。在不断改
善工作条件的同时，要鼓励文化、艺术、新闻工作者深入改革建设的第一线，全面反映全市人民的精
神风貌和时代特点，为人民提供格调高尚、丰富多采的精神产品。要重视加强农村文化建设，破除封
建迷信，克服陈规陋习，用社会主义思想占领农村文化阵地。切实加强对文化娱乐市场的管理，坚持
不懈地开展“扫黄”、“打非”斗争，取缔一切非法音像、书刊制品，进一步净化社会环境。
切实加强社会治安综合治理。实行“专群结合”，继续抓好农村社会治安集中整治，尽快改变少
数村治安状况差的面貌。坚决打击街霸、市霸、村霸和带有黑社会性质的流氓犯罪团伙，不断增强人
民群众的安全感。对车匪路霸、拐卖妇女儿童以及盗窃、破坏生产设施等犯罪活动，要及时开展专项
治理。要严格执行社会治安综合治理领导责任制，依靠群众，加强防范，有效地制止犯罪，做到为官
一任，保一方平安。加强公安司法队伍建设，努力提高政治、业务素质和执法水平，更好地为改革开
放和经济建设保驾护航。要高度重视和加强信访工作，及时处理好群众关心的热点、难点问题，化解
矛盾，促进团结，保持社会稳定。
各位代表，明年将进入国民经济和社会发展的“九五”时期。各级政府在做好上述各项工作的同
时，还要及早着手进行“九五”计划的编制工作。各级政府和有关部门，要抽调专门力量，组成专门
班子，按照中央和省的部署要求，围绕全市长远发展战略，对重大产业布局、发展重点、任务目标，
进行深入地调查研究和科学论证，广泛征求意见，搞好综合平衡和上下衔接，争取“九五”期间，全
市多上一批能够带动经济发展全局的重点基础设施和骨干工业项目，使“九五”计划真正成为动员全
市人员，加快改革开放和社会主义现代化建设的宏伟蓝图。
三、切实加强政府自身建设，更好地肩负起改革建设的历史重任
各位代表，我们正处在完成地改市任务、开创新局面的重要转折时期。各级政府和全体工作人员
要根据新的形势和任务，按照“改革创新、廉洁勤政、团结实干、高效服务”的要求，切实加强自身
建设，以新的观念、新的作风、新的作为，努力开拓新的业绩。
(一)进一步加强学习，不断提高政府工作人员的政治业务素质。各级政府的工作人员，特别是领
导干部要深入学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，掌握解放思想、实事求是这个精髓，
提高运用马克思主义的立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的能力。要认真学习市场经济知识
和科学技术知识、不断优化知识结构，使各级干部都能成为发展市场经济的内行。撤地设市后，作为
市级政府，发展经济、管理社会事务的任务变得更具体了，特别是城市规划、建设、管理的任务更繁
重了，因此，市政府各部门及其工作人员，都要十分重视加强新形势下做好城市工作各类知识的学习
和研究，进一步增强城市意识，提高工作水平，适应新的工作要求。
(二)加强廉政勤政建设，全心全意为人民服务。“公生明，廉生威”。新一届市政府和政府各部
门，必须把廉政勤政建设牢牢地抓在手上，切实抓出成效。今年，领导干部廉洁自律方面，要抓深入
落实，抓巩固；查处案件方面，要突出重点、集中力量查处一批大案要案；纠正不正之风方面，要重
点治理各种乱收费、乱罚款、乱集资行为，务求在反腐败斗争的各个方面取得新进展。各级领导干部，
在计划经济向市场经济的转变过程中，必须严禁权力的商品化和职能的市场化，经受住各种考检。要
把廉政勤政建设同加强思想政治工作有机地结合起来，在政府工作人员中深入开展全心全意为人民服
务的宗旨教育，特别是各级领导干部要学习孔繁森同志的坚强党性、高尚品德和优良作风，从党和人
民的根本利益出发，多为基层和群众办实事，办好事。要教育广大政府工作人员树立正确的人生观、
价值观，发扬艰苦奋斗的优良作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等错误思潮，立党
为公，勤政为民，把党和人民赋予的权力用在全心全意为人民服务上，以实际行动赢得人民群众的拥
护和支持。
(三)积极稳妥地搞好政府机构改革，切实转变政府职能。今年，我们要根据省委、省政府的部署，
按照转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率的要求，搞好市级政府机构改革。转变职能，关键是
按照市场经济发展的特点，重点抓好经济和社会发展战略规划，制订和落实好经济发展的各项法规政
策，加强监督检查，搞好服务，引导和促进国民经济的健康发展。理顺关系，主要是搞好市政府工作
部门的机构设置、职能设置和人员编制的“三定”工作。这次机构改革还要与推行国家公务员制度相
衔接，在搞好试点的基础上，按照《国家公务员制度实施方案》的规定，认真做好现有人员向公务员
的过渡工作。通过实施公务员制度，促进机关思想、作风和业务建设，大力提高政府机关的工作效率。
这次机构改革任务比较艰巨，必须精心组织，注意处理好各方面的关系，以确保这项工作的顺利进行。
政府部门的广大工作人员要牢固树立全局观念，个人服从组织，积极参与改革，为全市的经济和社会
发展多做贡献。
(四)坚持依法行政，努力实现决策的民主化、科学化。社会主义市场经济是法制经济，要求我们
必须依法全面规范各种经济社会活动。地改市后，全体政府工作人员特别是领导干部要自觉适应这一
形势，自觉学法懂法，增强法制观念，严格依法办事，真正把对经济和社会事务的管理纳入法制轨道。
政府的各项工作，都要自觉接受司法监督、群众监督和舆论监督，坚决纠正以言代法、以权压法的现
象。要大力加强民主政治建设，各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大
的各项决议，认真听取人民政协在民主监督中的意见和建议。积极办理人大代表建议和政协提案，特
别是对关系改革开放和经济发展全局的建议、提案，领导同志要亲自组织办理，积极采纳意见，改进
政府工作。制定和实施重要决策，处理重要事务，要广泛听取民主党派、群众团体和各方面专家的意
见，不断提高决策的民主化、科学化。
(五)不断改进工作作风，提高领导水平。各级领导同志要从繁琐的事务中解脱出来，经常深入基
层，调查研究，加强对各项工作的具体指导。要坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，善于学习
和总结群众的首创精神，不断提高自己的工作水平。要坚决克服机关中文件多、会议多、不必要的应
酬活动多的现象，反对形式主义，转变工作作风，做到求实、务实、落实，集中精力谋全局，抓大事。
对事关改革开放和经济发展的关键问题，对影响社会安定的突出问题，对群众反映强烈的热点、难点
问题，各级政府的主要领导要牢记心上，一件一件地制定解决措施，落实责任制，一抓到底，抓出成
效。加强对各项工作的督促检查，搞好对各级政府和政府各部门任期目标的考核，对工作中摆花架子、
做表面文章、虚报浮夸、弄虚作假的，要严肃查处。要认真贯彻党的实事求是的思想路线，对每一项
工作都始终遵循实事求是的原则，坚持实事求是的态度，取得实实在在的效果。
各位代表，我们正处在加快改革开放和现代化建设的关键时期，任重而道远。让我们更加紧密地
团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，解放思想，实事求是，
团结进取，真抓实千，为实现临沂的更加繁荣昌盛，为夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利
而努力奋斗!