2004年，沂南县是山东省30个欠发达县之一，市委、市政府决定实施“重点突破沂南”战略，沂
南县委、县政府按照市委、市政府的决策部署，以解放思想为先导，把发展作为第一要务，居弱图强，
开拓奋进，努力赶超。通过连续5年开展解放思想大讨论、保持共产党员先进性教育、学习实践科学
发展观等活动，全县上下统一了思想，明确了目标，确立了建设“经济文化强县、打造活力实力魅力
新沂南”的战略目标，全县以招商突出、工业突破、集群突显、城建突变、旅游服务业突围“五突”
为重点，群策群力，艰苦创业，经济总量和经济运行质量得到同步提升，地区生产总值、地方财政收
入、固定资产投资、工业总产值、工业用电量等主要经济指标始终保持高幅增长。近三年来，实现了
“五个三年翻番（全县经济总量、税收和地方财政收入、工业用电量、规模以上工业产值、县乡干部
职工工资三年分别翻了一番），八个县域全国第一”（电动车、制砖机、石英砂、无刷电机、片子电
感和内置天线、大口径钢管、小型工程机械、高档异型玻璃瓶，这些产品在县级这个层面上，市场占
有率全国最高） 。并且拉平了县乡机关事业单位职工的工资差距。至2008年底，全县规模以上企业
达352家，税收过100万元的企业由2005年的15家发展到69家，过1000万元的企业实现了“零”的突破，
达到5家，为下一步的“更好更快”发展奠定了基础。
紧紧抓住执政能力建设和党员先进性建设这条主线，以党的先进性教育和科学发展观教育两大活
动为载体，深入开展了基层组织建设“三级联创”、党员干部“讲党性、重品行、作表率”等活动，
党建工作得到综合提升，党代表联系服务群众制度和流动党员管理机制等经验在全国推广。沂南驻青
岛港农民工党支部被评为全省优秀基层党支部。皮进军、徐万年等成为具有全国影响的农民工创业典
型，依汶镇后峪子村被中组部表彰为“全国先进基层党组织”。严格执行《干部任用条例》和相关政
策法规，在全市率先实行了干部选拔任用全程记实、两公开四差额选任干部、领导干部问责制3项干
部工作改革试点，坚持科学培养、选拔和使用干部，围绕发展选人才、凭实绩用干部，提高了选人用
人公信度，领导班子和干部队伍建设不断加强。坚持把党风廉政建设融入到经济发展之中，做好行风
评议、行风热线工作，探索实施了执法检查准入、首查不罚、挂牌服务、“绿色通道”、收费公示、
企业联系点6项制度。对重点企业、重大项目全程跟踪服务，向重点外来企业发放了特殊服务证书，
每年组织两次行风评议活动，对新提拔重用的科级领导干部进行了任前廉政谈话，对1700余名村干部
实行了集体廉政谈话，产生了良好的警示和预防效果。开展了“三学三唱”党性实践活动，创建了52
个“党风廉政建设示范村”，建立了诸葛亮廉政思想研究基地，征集出版了《诸葛亮廉政思想考论》，
形成了“诸葛故里、阳都清风”廉政文化品牌。
通过用活政策、挂钩试点、置换、盘活存量土地、开发城乡闲置土地、提高集约用地等方法解决
了项目落地难问题。积极鼓励中小企业与大企业合作、企业上市、金融支持、吸引民间投资等办法解
决企业融资难问题，县委、县政府采取银企对接、重奖银行、贷款贴息、设立还贷过桥资金等方法，
实现了一次性放贷达10.73亿元，使42家企业与金融单位签约，有效缓解了企业资金压力，帮助企业度
过了难关；通过自主创新、技改提升、购买专利、引进技术、吸引人才、建立科研中心、成立检测中
心等办法解决了企业技术创新难题，全县已有6家企业与清华、山大等国内知名高校联姻，产品研发
步伐加快，市场占有率明显提高。2008年全县实施技改项目61个，总投资53亿元，筛选上报的22个投
资过8000万元的工业项目，已有鲁颖电子、清大新能源等12个项目列入国家和省计划，获得上级扶持
资金5763万元，为企业发展注入了活力。建立了重大项目领导牵头、联席会议集体决定、分线督查通
报、组织和纪检部门双线跟踪考察、严格考核奖惩五项机制解决了项目推进难的问题。
坚持以项目建设为首要，立足沂南欠发达的实际，用好省、市重点帮扶、重点帮促的机遇，抓住
关键领域、重点产业，扩大投入，加快扩张经济总量，壮大经济实力。积极抓招商、抓园区、抓集群、
抓技改，大力实施“工业突破”战略。坚持走“科学发展、绿色发展、集群发展、循环发展”的路子，
聚集工业要素，拉长产业链条，形成了电动车城和石英砂、制砖机、轻工玩具、食品深加工“一城四
基地”产业集群。电动车集群形成了10大品牌，带动整车和配套企业40余家，具备年产100万辆的能力，
地产配套率达30%，在全国市场占有率达15%，进入全国县域产业集群百强。制砖机形成年产各类机型
10万台套、产值20亿元的能力，全国市场占有率达20%，成为全国最大的空心砖机生产基地。石英砂
开发具备年产400万吨、10亿元的生产能力，全国占有率达20%，是全国县级层面最大的石英砂生产基
地。食品加工形成30亿元的能力，成功打造了全国鸭业生产加工第一县、江北地区有影响的玩具鞋帽
出口加工基地；承禹钢管、华澳特钢、舜天化工、三汇玻璃、清大新能源、澳柯玛、新大洋、绿源电
动车、山源硅砂等一批项目通过技改、续建，成长迅速，为县域经济又好又快发展增添了活力。
积极实施“农业富民”战略。把发展农业经济作为稳县之基、富民之策，着力推进特色高效农业
发展。培植壮大了蔬菜、黄烟、林果、生猪、肉鸭五大品牌。探索了“五统一、低风险”肉鸭养殖模
式，肉鸭产业从2004年开始起步，已形成年加工肉鸭2.6亿只、产值21亿元的能力，成为全国肉鸭生产
加工第一县、全国首批健康养殖示范县。大力发展有机无公害蔬菜，全县蔬菜种植面积达4万公顷，
其中有机蔬菜66.67公顷、绿色无公害蔬菜1.33万公顷，成为全国有机蔬菜基地县。市级以上农业龙头
企业发展到25家，依托现代农业科技示范园，成功引进了全球最大的荷兰瑞克斯旺种子公司，投资4
亿元建设蔬菜育种项目。农民收入持续增加，五年翻一番，年均增长20%以上，农业经济成为“沂南
新品牌”。
积极实施“节会提振”战略。立足沂南诸葛亮文化、红色文化、生态文化富集的优势，以深度开
发建设诸葛亮文化为突破点，以改善交通城建面貌为基本点，以打造文化旅游强县为出发点，文旅结
合、互促共进、综合提升。交通、城建平均每年投入10亿元，十里汉街、澳柯玛大道、历山路、朝阳
路等成为县城新的景观大道。229省道沂水界至县城段改建工程全线贯通，多条县乡道路得到整修。30
个城建重点工程相继开工，政府投资8000万元，启动社会投资15亿元，40公里的沂河生态路、30公里
的沂新线和长深高速“三大通道”同步建设，进一步改善了全县交通条件。开展城乡环境综合整治工
作，积极开展文明城市创建活动，被市委、市政府授予“全市创建文明城市先进城市”称号。2005年
开始，连续举办了3届诸葛亮文化旅游节，推动了全县文化产业的发展。第三届诸葛亮文化旅游节推
出了CCTV大型活动《寻宝走进沂南》、诸葛亮广场落成、竹泉景区挂牌、全国电动车论坛暨招商引
资洽谈会等十大主题活动，签订电动车项目投资协议6亿元，向国内外宣传推介旅游景区景点7个，与
50余家旅行社签订合作合同69份，成功叫响了“诸葛亮文化之乡、沂蒙红嫂家乡、地热之乡、漂流之
乡、竹泉古村之乡”五大品牌，成为全县经济又一个增长点。
把民生作为稳县之源，为政之守则。实施县域经济重点突破以来，全县各级财政在社会事业方面
的支出平均每年增长21.7%，重点投入新农村建设和城市建设。全县基本实现了自来水、农村公路、
广播电视、供销便民店4个“村村通”。不断改善职工和离退休人员生活待遇，2007和2008年两次在全
市率先为离退休人员增加了养老金，实现了3年翻一番，率先拉平了城乡机关职工之间的工资差距。
社会保险费年均增长23.8%，城乡居民养老保险、医疗保险、农村低保人员扩面工作效果明显，新型
合作医疗参合率达98.25%，城镇登记失业率控制在2.3%以内。做好免除义务教育阶段学生学杂费工作，
高考普通本科进线数等指标居全市前列。深入开展“平安沂南”建设活动，积极安置下岗职工，为稳
定大局打下了良好基础。深入开展了“大接访”和“领导干部预约接访”活动，县委主要领导带头到
一线接访，常务副县长、政法委书记、县委办公室主任每周一到县信访局直接接访，畅通了群众诉求
渠道，解决了38个企业的改制破产，涉企、涉军、涉法、涉农等群众上访明显减少，群众满意度得到
进一步提高。
沂南县实施县域经济重点突破
视图
2004年，沂南县是山东省30个欠发达县之一，市委、市政府决定实施“重点突破沂南”战略，沂
南县委、县政府按照市委、市政府的决策部署，以解放思想为先导，把发展作为第一要务，居弱图强，
开拓奋进，努力赶超。通过连续5年开展解放思想大讨论、保持共产党员先进性教育、学习实践科学
发展观等活动，全县上下统一了思想，明确了目标，确立了建设“经济文化强县、打造活力实力魅力
新沂南”的战略目标，全县以招商突出、工业突破、集群突显、城建突变、旅游服务业突围“五突”
为重点，群策群力，艰苦创业，经济总量和经济运行质量得到同步提升，地区生产总值、地方财政收
入、固定资产投资、工业总产值、工业用电量等主要经济指标始终保持高幅增长。近三年来，实现了
“五个三年翻番（全县经济总量、税收和地方财政收入、工业用电量、规模以上工业产值、县乡干部
职工工资三年分别翻了一番），八个县域全国第一”（电动车、制砖机、石英砂、无刷电机、片子电
感和内置天线、大口径钢管、小型工程机械、高档异型玻璃瓶，这些产品在县级这个层面上，市场占
有率全国最高） 。并且拉平了县乡机关事业单位职工的工资差距。至2008年底，全县规模以上企业
达352家，税收过100万元的企业由2005年的15家发展到69家，过1000万元的企业实现了“零”的突破，
达到5家，为下一步的“更好更快”发展奠定了基础。
紧紧抓住执政能力建设和党员先进性建设这条主线，以党的先进性教育和科学发展观教育两大活
动为载体，深入开展了基层组织建设“三级联创”、党员干部“讲党性、重品行、作表率”等活动，
党建工作得到综合提升，党代表联系服务群众制度和流动党员管理机制等经验在全国推广。沂南驻青
岛港农民工党支部被评为全省优秀基层党支部。皮进军、徐万年等成为具有全国影响的农民工创业典
型，依汶镇后峪子村被中组部表彰为“全国先进基层党组织”。严格执行《干部任用条例》和相关政
策法规，在全市率先实行了干部选拔任用全程记实、两公开四差额选任干部、领导干部问责制3项干
部工作改革试点，坚持科学培养、选拔和使用干部，围绕发展选人才、凭实绩用干部，提高了选人用
人公信度，领导班子和干部队伍建设不断加强。坚持把党风廉政建设融入到经济发展之中，做好行风
评议、行风热线工作，探索实施了执法检查准入、首查不罚、挂牌服务、“绿色通道”、收费公示、
企业联系点6项制度。对重点企业、重大项目全程跟踪服务，向重点外来企业发放了特殊服务证书，
每年组织两次行风评议活动，对新提拔重用的科级领导干部进行了任前廉政谈话，对1700余名村干部
实行了集体廉政谈话，产生了良好的警示和预防效果。开展了“三学三唱”党性实践活动，创建了52
个“党风廉政建设示范村”，建立了诸葛亮廉政思想研究基地，征集出版了《诸葛亮廉政思想考论》，
形成了“诸葛故里、阳都清风”廉政文化品牌。
通过用活政策、挂钩试点、置换、盘活存量土地、开发城乡闲置土地、提高集约用地等方法解决
了项目落地难问题。积极鼓励中小企业与大企业合作、企业上市、金融支持、吸引民间投资等办法解
决企业融资难问题，县委、县政府采取银企对接、重奖银行、贷款贴息、设立还贷过桥资金等方法，
实现了一次性放贷达10.73亿元，使42家企业与金融单位签约，有效缓解了企业资金压力，帮助企业度
过了难关；通过自主创新、技改提升、购买专利、引进技术、吸引人才、建立科研中心、成立检测中
心等办法解决了企业技术创新难题，全县已有6家企业与清华、山大等国内知名高校联姻，产品研发
步伐加快，市场占有率明显提高。2008年全县实施技改项目61个，总投资53亿元，筛选上报的22个投
资过8000万元的工业项目，已有鲁颖电子、清大新能源等12个项目列入国家和省计划，获得上级扶持
资金5763万元，为企业发展注入了活力。建立了重大项目领导牵头、联席会议集体决定、分线督查通
报、组织和纪检部门双线跟踪考察、严格考核奖惩五项机制解决了项目推进难的问题。
坚持以项目建设为首要，立足沂南欠发达的实际，用好省、市重点帮扶、重点帮促的机遇，抓住
关键领域、重点产业，扩大投入，加快扩张经济总量，壮大经济实力。积极抓招商、抓园区、抓集群、
抓技改，大力实施“工业突破”战略。坚持走“科学发展、绿色发展、集群发展、循环发展”的路子，
聚集工业要素，拉长产业链条，形成了电动车城和石英砂、制砖机、轻工玩具、食品深加工“一城四
基地”产业集群。电动车集群形成了10大品牌，带动整车和配套企业40余家，具备年产100万辆的能力，
地产配套率达30%，在全国市场占有率达15%，进入全国县域产业集群百强。制砖机形成年产各类机型
10万台套、产值20亿元的能力，全国市场占有率达20%，成为全国最大的空心砖机生产基地。石英砂
开发具备年产400万吨、10亿元的生产能力，全国占有率达20%，是全国县级层面最大的石英砂生产基
地。食品加工形成30亿元的能力，成功打造了全国鸭业生产加工第一县、江北地区有影响的玩具鞋帽
出口加工基地；承禹钢管、华澳特钢、舜天化工、三汇玻璃、清大新能源、澳柯玛、新大洋、绿源电
动车、山源硅砂等一批项目通过技改、续建，成长迅速，为县域经济又好又快发展增添了活力。
积极实施“农业富民”战略。把发展农业经济作为稳县之基、富民之策，着力推进特色高效农业
发展。培植壮大了蔬菜、黄烟、林果、生猪、肉鸭五大品牌。探索了“五统一、低风险”肉鸭养殖模
式，肉鸭产业从2004年开始起步，已形成年加工肉鸭2.6亿只、产值21亿元的能力，成为全国肉鸭生产
加工第一县、全国首批健康养殖示范县。大力发展有机无公害蔬菜，全县蔬菜种植面积达4万公顷，
其中有机蔬菜66.67公顷、绿色无公害蔬菜1.33万公顷，成为全国有机蔬菜基地县。市级以上农业龙头
企业发展到25家，依托现代农业科技示范园，成功引进了全球最大的荷兰瑞克斯旺种子公司，投资4
亿元建设蔬菜育种项目。农民收入持续增加，五年翻一番，年均增长20%以上，农业经济成为“沂南
新品牌”。
积极实施“节会提振”战略。立足沂南诸葛亮文化、红色文化、生态文化富集的优势，以深度开
发建设诸葛亮文化为突破点，以改善交通城建面貌为基本点，以打造文化旅游强县为出发点，文旅结
合、互促共进、综合提升。交通、城建平均每年投入10亿元，十里汉街、澳柯玛大道、历山路、朝阳
路等成为县城新的景观大道。229省道沂水界至县城段改建工程全线贯通，多条县乡道路得到整修。30
个城建重点工程相继开工，政府投资8000万元，启动社会投资15亿元，40公里的沂河生态路、30公里
的沂新线和长深高速“三大通道”同步建设，进一步改善了全县交通条件。开展城乡环境综合整治工
作，积极开展文明城市创建活动，被市委、市政府授予“全市创建文明城市先进城市”称号。2005年
开始，连续举办了3届诸葛亮文化旅游节，推动了全县文化产业的发展。第三届诸葛亮文化旅游节推
出了CCTV大型活动《寻宝走进沂南》、诸葛亮广场落成、竹泉景区挂牌、全国电动车论坛暨招商引
资洽谈会等十大主题活动，签订电动车项目投资协议6亿元，向国内外宣传推介旅游景区景点7个，与
50余家旅行社签订合作合同69份，成功叫响了“诸葛亮文化之乡、沂蒙红嫂家乡、地热之乡、漂流之
乡、竹泉古村之乡”五大品牌，成为全县经济又一个增长点。
把民生作为稳县之源，为政之守则。实施县域经济重点突破以来，全县各级财政在社会事业方面
的支出平均每年增长21.7%，重点投入新农村建设和城市建设。全县基本实现了自来水、农村公路、
广播电视、供销便民店4个“村村通”。不断改善职工和离退休人员生活待遇，2007和2008年两次在全
市率先为离退休人员增加了养老金，实现了3年翻一番，率先拉平了城乡机关职工之间的工资差距。
社会保险费年均增长23.8%，城乡居民养老保险、医疗保险、农村低保人员扩面工作效果明显，新型
合作医疗参合率达98.25%，城镇登记失业率控制在2.3%以内。做好免除义务教育阶段学生学杂费工作，
高考普通本科进线数等指标居全市前列。深入开展“平安沂南”建设活动，积极安置下岗职工，为稳
定大局打下了良好基础。深入开展了“大接访”和“领导干部预约接访”活动，县委主要领导带头到
一线接访，常务副县长、政法委书记、县委办公室主任每周一到县信访局直接接访，畅通了群众诉求
渠道，解决了38个企业的改制破产，涉企、涉军、涉法、涉农等群众上访明显减少，群众满意度得到
进一步提高。