全市国土系统以政府高度垄断土地一级市场为中心，加快国有土地储备工作，实现了统一的收、
储、供地机制。严格政策界限，逐步将城区范围内的国有土地进行收储，依法纳入土地储备库管理范
围。编制了土地储备规划、计划，合理确定储备土地规模，对城区内符合规划、计划的存量土地优先
纳入政府储备。严格土地收储成本核算，对收储土地上的建筑物、附着物进行评估认定，向社会公告
接受监督。严格建设用地出让程序，实行领导集体决策定价。规范土地运作行为，对商业、旅游、娱
乐、商品房开发、工业用地，全部实行招标拍卖挂牌出让制度，推进了土地市场健康有序发展。坚持
公开、公平、公正的市场交易原则，严格按照招拍挂程序操作，邀请监察、财政、公证等部门全程参
与，确保招拍挂出让的公开透明。积极探索土地网上交易，实行土地网上申购和招拍挂，避免了串标、
恶意竞争的发生，确保了土地政府收益的最大化。全面实行净地出让，对依法征收或收回后纳入储备
的土地，由财政部门对地上残值进行认定后公开处置，达到净地出让要求。坚持预申请制度，结合城
市提升、旧村改造，通过发布预公告和签订预申请协议等方式，对每一宗都实行预申请，收取预申请
保证金，规范国有土地储备供应机制，最大限度地获得了地上残值收益，形成土地“收储-前期开发-
出让”的良性循环。规范储备资金运作，2005年制定了《临沂市市级国有土地储备运营财务管理暂行
办法》，实行出让金收支两条线管理，保证了收储工作的资金需求，有效地规避了资金运作风险，最
大限度地增加了政府收益。2003年以来，出让土地1619宗，实现收益99.73亿元；市辖区共运作土地771
宗，实现政府纯收益87.04亿元。积极促进节约集约用地。市政府成立了市国土资源管理委员会、存量
土地开发利用办公室等，制定了《关于进一步加快推进节约集约用地的意见》 、 《临沂市闲置土地
处置办法》等文件，提出了“盘活农村、改造城镇、突出重点、整体推进”的节约集约用地工作思路，
通过“腾、节、增、换、挖、拓、收、扩”8种方式，形成了一个以农村为主、以城镇为重点，在农
村盘地、到城镇挖地、向开发区要地的节约集约用地格局。全省节约集约利用现场会、全省落实科学
发展观现场会先后在临沂市召开，中宣部组织12家新闻媒体对临沂市节约集约用地做法进行了宣传报
道。
按照“统筹规划、因地制宜、分类实施、以点带面”的旧村改造总体指导思想，实施“千村规划、
百村示范”旧村改造工程，对合并村后撤消的2429个村由各县区结合实际制定改造规划，分步实施。
积极探索旧村改造方式，对规划区内改造现有房屋，利用村内空闲地、“四荒”地和闲置宅基建设住
房的，予以减免相关费用；对人口少、布局零散、土地利用率不高的村庄，实施小村并大村，集中建
设中心村；在城市郊区建设农村社区，积极引导拆迁安置房建设从平房、多层住宅向小高层、高层住
宅转变。积极开展撤乡并村工作，全市乡镇和村居数由原来的252个和9580个减少到180个和7151个。对
合并村后闲置的土地，市政府进行统一调查摸底，深入挖潜。2006年，争取全国第一批增减挂钩试点
共10个项目区，面积242.27公顷，第一批挂钩试点安置用地28.67公顷，节余挂钩指标213.6公顷，全部
用于城镇项目建设，共安排30多个项目。为提高城市市区土地利用集约度，在土地利用总体规划和城
市规划的框架内，制定并实施“退二进三”政策。原临工机械厂使用的12.67公顷国有土地，以近4亿
元的价格成交，返还企业2亿多元用于搬迁改造，并促成企业与沃尔沃实现联营。把城区存量土地开
发、旧城改造、安居工程有机结合，开展了铁路南片、滨河片区、南坊片区、涑河片区、商城片区等
片区改造，存量地挖潜成效明显。充分利用地下空间资源，挖掘土地潜力。2008年6月，临沂市首次公
开挂牌出让一宗地下空间土地使用权，面积5.31公顷，成交价款2600万元。对闲置土地坚持以用为先、
依法进行、分类处置，以有偿收回、督促建设、合作嫁接等方式盘活存量土地。自2005年后，全市处
置闲置土地524.8公顷。开发区用地实行标准厂房建设用地优先、审批优先、办证优先的“三优先”原
则，积极鼓励多层标准厂房建设，最大限度地提高土地利用率。2005年以来，全市开发区建设标准厂
房45万平方米，开发区土地集约利用水平大有提升。
实施土地开发整理，积极服务新农村建设。土地开发整理利用是利在当代、功在千秋的“造福工
程”，全市国土系统认真落实项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制、项目公告制、
竣工验收制、资金审计制和廉政责任制，严把工程发包关、质量关、资金关。对非农建设占用耕地的
企业和个人，严格按照土地管理法规定的标准收取耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费；对耕地开
垦费和由省返还的新增建设用地有偿使用费由市财政局设立专户，严格执行“先报后审再批用”的原
则，根据项目进度拨款，做到专款专用；确定项目时，由国土、财政两家组织水利、农业等单位专家
进行现场勘查，从不同角度进行审查，广泛征求意见，论证项目实施的可行性，确保立项1个，实施1
个，成功1个。坚持土地开发整理与建设社会主义新农村相结合，与发展高效农业建立农业高科技示
范园相结合，与扶贫解困、农民脱贫致富相结合，使土地开发整理工作成为实实在在的致富工程、民
心工程、 德政工程。全市共实施国家、省、市和县级土地整理项目1360个（已验收1342个），总投资
13.07亿元，新增耕地2.34万公顷。2007年全省土地开发整理工作会议在临沂召开。
实行用地指标增减挂钩。临沂市成立了政府统一组织、国土部门牵头，相关单位参与的工作机构，
试点县区成立了相应挂钩工作领导小组，加强对挂钩工作实行统一领导，确保挂钩试点工作规范有序。
市政府制定了《临沂市城镇建设用地增减与农村建设用地减少挂钩试行办法》，从制度上确定了各方
的权利义务和责任。在选点布局上按照“规划先行、先易后难、规范操作、群众受益”的原则，确定
“班子能力强、工作热情高、群众基础好、整理潜力大”的村先行改造，积累经验后再逐步推开。确
保资金到位，项目区拆旧村庄一经确定立项后，拨付应拨资金的40％作为启动资金，保证项目的按期
实施；项目自验合格后再拨付应拨资金的40％，待省、市对项目验收通过后拨付剩余资金；坚持先评
估后补偿原则，对拆迁安置户逐户丈量统计、评估、审定，结合各试点村实际合理确定补偿标准并及
时张榜公布结果，对没有异议的拆迁安置户及时足额发放补偿款。第一批增减挂钩试点共10个项目区，
涉及2个县区，挂钩周转指标总规模242.27公顷，安置用地28.67公顷；第二批增减挂钩试点共20个项目
区，涉及7个县区，挂钩周转指标规模491.73公顷。2008年经省国土资源厅备案的建设用地置换复垦项
目面积254.33公顷。临沂市在成都举行的全国土地增减挂钩试点现场会上作典型发言。通过增减挂钩
试点，实现了城乡统筹发展，促进了耕地增加、农民增收。全市通过实施两批增减挂钩试点项目，新
增耕地面积667.34公顷，90％以上的新增耕地适合1年两季耕作或发展高效农业，每年可增加农民收入
3000万元以上。改造后的新村，配套建设了公园、学校、诊所等公共设施配套，群众居住环境得到极
大改善。使用增减挂钩指标，不占用新增建设用地指标而直接征地，为房地产、商业、工业等项目建
设提供了最简洁、最直接、最快速的用地支持，使用增减挂钩指标已解决了260个招商引资和基础设
施项目用地，缓解了建设用地不足的压力。增减挂钩项目区内村庄居民共建新房5000户，户均投资10
万元，拉动投资5亿元以上，从而对钢、水泥、建筑劳务市场形成巨大需求，带动了装饰装修和家电
家具等相关产业发展，促进了农村内部需求增长。