临沂市对口援助汶川特大地震灾区通口镇建设工作｜2009临沂年鉴｜临沂市情资料库

　　临沂市对口援助汶川特大地震灾区通口镇建设工作

2008年5月12日，汶川特大地震发生后，临沂市委、市政府认真贯彻党中央、国务院和山东省委、省政府有关抗震救灾指示精神，高度重视支援灾区抗震救灾工作。5月29日，山东省政府在绵阳召开山东省对口援建北川工作会议，进一步安排部署援建工作，分解落实任务。会议传达了四川省和绵阳市对口援建灾区临时住房工作会议精神，通报了《安置板房建设工作说明》。会议确定了山东省17市对口援建北川乡镇情况，临沂市对口援建通口镇。会议结束后，市委书记连承敏、市长张少军亲自部署，成立了以市长张少军为组长的支援四川地震灾区抗震救灾工作协调领导小组，负责救灾物资调运，捐赠款物的接受、管理、调拨、统计和全市抗震救灾工作情况综合等工作。市发改、民政、建设、经贸、质监、交通、卫生、公安、审计、红十字会等部门和单位密切协作，组成人员迅速行动。5月21 日，由市建设局副局长徐祗伦为队长的先遣队率先赶赴北川，与当地政府衔接抗震救灾及板房建设工作。5月29日，副市长慕增利赶赴绵阳，成立了临沂市援建前线指挥部，慕增利任指挥长，安置板房建设工作扎实推进。6月17日，市长助理宋法亮接替慕增利到前线指挥抗震救灾工作。通口镇共有14个村居，板房建设点多、线长、面广，上下海拔高差达600米，交通不便，施工难度大。为让灾民尽早住有其所，全体施工人员不顾余震、滚石、滑坡、泥石流等危险，早晨5点开工，晚上10点下班，每天工作十几个小时，多名施工人员中暑，打完吊针稍事休息后立即投入施工。在最短的时间内建成了 717套安置板房，总面积16674平方米，提前完成了省委、省政府交给的建设任务。7月14日，市委副书记、市长张少军到北川县通口镇，视察慰问了井泉、花龙、战斗村的灾区群众，举行了临沂市援建北川通口镇板房移交和捐赠仪式。7月21日，临沂市对口支援通口灾区安置房建设工作圆满结束。建设部副部长陈大卫到通口镇活动板房施工现场视察工作时，对临沂市援建的活动板房质量给予了高度评价。 6月27日，市卫生局副局长孙承建率领14人组成的临沂卫生防疫监督队抵达北川县通口镇，对全镇 14个村（社区）、64个村民小组开展消毒和救治工作，通过完善乡、村、社区卫生防疫网络和镇中心卫生院的设施建设，举办镇中心卫生院员工和乡村医生卫生防疫知识、业务技能和健康教育培训，监测生活饮用水源，指导食品和医疗废弃物的处理和环境消毒工作，确保大灾后无疫情发生。临沂市已先后有10批79人的卫生防疫队到通口支医。为从根本上解决通口镇缺医问题，临沂市人民医院定期派出医疗卫生专家到通口镇坐诊，并接收该镇卫生院业务骨干轮流到临沂市人民医院免费进修学习。7 月23日，山东省临沂卫生学校与通口镇政府签订了《山东省临沂卫校为北川县通口镇免费培养医疗卫生技术人员的协议》，从2008年起，临沂卫校3年内为通口镇免费培养医疗卫生专业技术人才20名，毕业后到镇、村从事医疗卫生服务工作。建设、规划等部门及时组织专业人员先后到达通口镇，对镇驻地和小坪村、清泉村、通乐村3个羌族村居及散居群众房屋进行了规划设计，组织专家对通口镇驻地 230栋受损房屋进行了安全等级鉴定。 7月25日，临沂市委、市政府根据上级指示精神，在全省率先成立了以市委副书记、市长张少军任组长，市委副书记张务锋、副市长慕增利、市长助理宋法亮任副组长，32个市直部门负责人任成员的对口支援通口镇灾后恢复重建工作领导小组。领导小组下设办公室和通口工作指挥部，尹云川任办公室主任，程守田任办公室副主任、通口工作指挥部指挥。办公室下设综合组、计划协调组、资金组。通口工作指挥部设在灾区一线，下设办公室、规划建设组。工作人员由市委组织部从发改、财政、民政、建设、审计、劳动、规划、交通和宣传9个部门抽调12人组成。经市委组织部、市直机关工委批准，市对口支援通口灾后恢复重建领导小组办公室成立了党委会和同级纪委，并在援川办公室、通口工作指挥部、卫生医疗队、施工企业分别成立了党支部。程守田作为山东援建干部代表两次受到胡锦涛的亲切接见。 8月28日，全市对口支援通口镇灾后恢复重建工作会议在临沂宾馆召开。会议传达贯彻全省对口支援通口灾后恢复重建工作会议精神，落实市委、市政府工作部署，总结第一阶段抗震救灾工作，部署对口支援通口灾后恢复重建工作。会议要求，通过抓好镇驻地援建、农村援建和教育、卫生、人才培训等援建工作，依靠当地力量，力争经过3年帮扶，建成安定、科学、和谐的新通口，下发了《临沂市对口支援北川通口灾后恢复重建工作方案》、《临沂市对口支援通口灾后恢复重建任务分工方案》等文件。为确保3年灾后恢复重建科学有序有力推进，市援川办积极协调建设、规划相关业务部门，抽调专业规划设计人员，编制了通口镇3年经济社会重建规划、镇域总体规划、城镇控制性规划、修建性详细规划以及援建单体项目的统一规划。组织专业力量对通口镇驻地所有建筑进行了安全鉴定。根据援建规划和省援建项目范围及标准，经与通口镇党委、政府协商，并经省援川办批准，分两批确定了9个项目，总投资1834万元。首批有综合文化站、群众健身广场、污水管网、镇街道和镇卫生院新建及加固5个项目；二期为集贸市场、汽车站、垃圾中转站和供水工程4个项目。 9月19日、22日，市援川办协调有关部门，分别对援建通口镇一期建设项目监理、施工企业进行了公开招标，项目的监理、施工单位分别由山东众成建设项目管理有限公司、山东沂蒙建设集团有限公司中标。考虑到专业的特殊性和工程的局限性，10月16日，就通口卫生院震后加固项目施工问题，市援川办单独组织召开了招标及工程造价谈判会。经过竞争协商，确定山东建筑大学工程鉴定加固研究所承担该加固施工项目，并于10月21日开工建设。为规范对口支援北川灾后恢复重建项目管理工作， 10月31日，临沂市政府办公室印发了《临沂市实施<山东省对口支援北川灾后恢复重建项目管理办法（试行）>细则》，保证了援建项目按省确立的重建范围、工作要求和运作程序规范有序推进。由市财政局派驻财政监督员对援建通口建设项目建材采购、工程监理、合同订立以及工程进度、工程变更、主要材料价格确认等进行监督，对援建资金拨付使用情况进行监督审查，保证资金使用效益。市通口工作指挥部成立了以指挥任组长、副指挥及乡镇主要负责人任副组长，建设组、项目监理单位、施工企业负责人及财政资金监督员为成员的工程质量协调领导小组，及时进行现场督察，定期召开援建项目工程建设例会，多次进行质量培训，发现问题，及时解决，确保援建项目建设质量。农村永久性住房建设是加快灾区恢复重建步伐和确保群众生产生活的前提和基础工程。根据农村永久性住房援建面广、量大、情况复杂，要求时间紧、任务重等实际情况，临沂市提出了“因地制宜、实事求是、尊重民意、科学指导”的工作方针，做到相对集中安置与因地就势分散安置、统一设计模式及风格与群众意愿、当地群众生活习惯和新农村建设要求相结合。针对大部分建房户缺乏技术力量的实际，指挥部成立技术咨询小组，通过集中培训、分片培训，为每村培训了1名技术人员，培训人员近2000人次，建立起从乡镇到村居的技术服务网络。全镇1567户重建户已经全部开工，其中已竣工 1353户，另有721户加固维修户已全部完成。农村永久性住房建设始终走在北川县各乡镇前列。加强医疗卫生、教育、就业等援助工作。市教育部门采取“零障碍”入学、“一揽子”免费和 “全覆盖”等措施，在临沂市内妥善安置地震灾区学生入学共28人，其中24名来自四川灾区，4名来自陕西灾区。8月14日，市劳动部门组织金锣集团、华盛江泉集团、史丹利等17家大企业到通口镇招聘，达成了一批劳动用工协议。与四川省绵阳市、北川县劳动部门联系，发布就业援助信息，先后安置76 名灾区群众来临沂市工作。派出了由40名治安人员、刑警、交警组成的民警援川分队，对口支援北川县擂鼓、曲山镇，加强辖区灾民安置点治安巡逻，对高峰时段、拥堵路段和危险路段加强管控，对交通事故及时出警和实施救援，对因余震、山体滑坡造成的堵塞路段进行疏通，对北川老县城封控和巡逻，执行各类警卫或保卫任务。共出动警力近5000人次，协助完成各级重要安全警卫、保卫任务320次，处置交通事故4起，受到当地党委政府和人民群众的好评。在抗震救灾期间，临沂市社会各界捐赠各类救灾款物共计17376.5万元。其中，捐赠资金11411.6万元、捐赠物资折款2427.5万元。10月18日开展了向汶川地震灾区捐赠衣被活动，募捐棉被1.08万床、新毛毯1366条、新棉衣500套，总价值230万元。省委副书记刘伟、副省长郭兆信、省长助理陈光等先后到通口镇视察指导工作，对临沂市援建工作给予了高度评价。临沂市援建工作在全省实现了“六个率先”（率先完成了过渡板房建设，援建指挥部率先进驻乡镇灾区一线指挥，率先启动农村永久性住房建设，率先通过项目规范审批，率先完成乡镇援建项目并整体交付使用，率先开展支教工作）。2008年度，临沂市被评为山东省援川工作先进集体，中组部《组工信息》专门刊发了临沂市援建工作经验和做法。

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