年初，市各级土地管理部门按照省下达的用地计划，将指标分解到各县区；各县区根据市下达的
计划，严格按照各类建设用地限额和各类建设项目的实际需要，坚持政府“一支笔”批地。凡能利用
非耕地、城镇存量土地的不得占用耕地。对无计划、无规划、资金不落实和各种税费不到位的不予审
批。坚持建设用地全程管理制度，做到批前考察论证，批中严格把关，批后跟踪监督。对新划宅基地
做到“规划一张图、勘察到现场、审批一支笔”，坚持村内有空闲地、闲置宅基地的，以及能用非耕
地的。不准占用耕地。严格执行“两统一”、“两及时”、“三到场”、“四严格”和“六不准”管
理制度。全市各县区涌现了一批旧村改造节约耕地的先进典型。罗庄区全面开展了旧村改造、划定村
界、新村开发工作，目前已有二十多个村庄初见成效，其中南头村旧村改造后，可腾出耕地五十多公
顷。对此，《中国土地报》、《临沂日报》以报告文学《奏响永恒的乐章》为题进行了报道，产生了
很好的反响。各级土地管理部门在基本农田保护方面，重点抓各项措施的落实。年内，市土地局会同
物价局、财政局联合下发了《临沂市关于基本农田建设基金收缴及使用管理的规定》，《临沂市关于
实行基本农田许可证制度的通知》，《关于加强土地利用规划实施和基本农田保护工作的意见》，并
采取措施，狠抓了这些规定和制度的落实。一是严格控制非农业建设用地和防止农业内部结构调整挤
占基本农田，共节约基本农田56公顷，收取造地费860多万元。收取的基本农田保护基金全部纳入土地
开发复垦基金，专项用于新耕地的开垦和基本农田的改造升级及保护管理，为保护耕地和实现耕地的
总量平衡起到了重要作用。二是各级土地管理部门把抓好开发复垦作为全市实现耕地总量动态平衡的
重要手段，将其纳入程序化、规范化的管理轨道。做到了开发复垦有申请、有立项、有勘察、有验收、
有总结、有奖惩，有力地推动了全市的土地开发复垦工作。1996年全市共开发复垦土地2642公顷，其
中净增耕地833公顷，超额164．2％完成了省下达的计划。
[稳定耕地面积，实现耕地总量动态平衡]
视图
年初，市各级土地管理部门按照省下达的用地计划，将指标分解到各县区；各县区根据市下达的
计划，严格按照各类建设用地限额和各类建设项目的实际需要，坚持政府“一支笔”批地。凡能利用
非耕地、城镇存量土地的不得占用耕地。对无计划、无规划、资金不落实和各种税费不到位的不予审
批。坚持建设用地全程管理制度，做到批前考察论证，批中严格把关，批后跟踪监督。对新划宅基地
做到“规划一张图、勘察到现场、审批一支笔”，坚持村内有空闲地、闲置宅基地的，以及能用非耕
地的。不准占用耕地。严格执行“两统一”、“两及时”、“三到场”、“四严格”和“六不准”管
理制度。全市各县区涌现了一批旧村改造节约耕地的先进典型。罗庄区全面开展了旧村改造、划定村
界、新村开发工作，目前已有二十多个村庄初见成效，其中南头村旧村改造后，可腾出耕地五十多公
顷。对此，《中国土地报》、《临沂日报》以报告文学《奏响永恒的乐章》为题进行了报道，产生了
很好的反响。各级土地管理部门在基本农田保护方面，重点抓各项措施的落实。年内，市土地局会同
物价局、财政局联合下发了《临沂市关于基本农田建设基金收缴及使用管理的规定》，《临沂市关于
实行基本农田许可证制度的通知》，《关于加强土地利用规划实施和基本农田保护工作的意见》，并
采取措施，狠抓了这些规定和制度的落实。一是严格控制非农业建设用地和防止农业内部结构调整挤
占基本农田，共节约基本农田56公顷，收取造地费860多万元。收取的基本农田保护基金全部纳入土地
开发复垦基金，专项用于新耕地的开垦和基本农田的改造升级及保护管理，为保护耕地和实现耕地的
总量平衡起到了重要作用。二是各级土地管理部门把抓好开发复垦作为全市实现耕地总量动态平衡的
重要手段，将其纳入程序化、规范化的管理轨道。做到了开发复垦有申请、有立项、有勘察、有验收、
有总结、有奖惩，有力地推动了全市的土地开发复垦工作。1996年全市共开发复垦土地2642公顷，其
中净增耕地833公顷，超额164．2％完成了省下达的计划。