首先，狠抓了以乡级为重点的基层信访工作规范化建设，努力使之成为控制信访稳定的最佳层次。
目前，全市乡级基本达到了领导重视、联合办案、专职到位、制度上墙、档案入橱、挂牌开门、网络
完善、信息畅通的要求。尤其是由纪检、监察、信访、审计、财政、经管、司法、计生、土地、派出
所等部门参加的乡级信访工作联合办案制度的有效运转，使乡级化解矛盾、解决问题的效能大为增强。
其次，作为逐级上访工作重要配套措施的“两金一卡”制度在全市各地普遍推开。1996年，全市县区
对乡镇、乡镇对村普遍实行了稳定制约金制度，年终考核时奖罚兑现。市、县、乡三级签订《双向责
任卡》6669份，约民又约官，违约受罚的仅占干分之二，收到好的效果。第三，下发了《关于认真解
决群众持答复意见上访问题的通知》，并狠抓了《通知》精神的贯彻落实。全年，市、县、乡三级共
填写答复意见4687份，同比增长3倍；群众持答复意见去省上访22起，同比增长47％。群众持答复意见
上访开始步入正轨。第四，重视基层信访干部队伍建设。为学习吴天祥，更好地促进基层信访工作，
自4月份起，在全市开展了评选基层十佳信访工作者活动。经逐级评议推荐，12月1日评选揭晓，左玉
兰等10名同志被卷4市信访局、市人事局、市信访学会授予“全市基层十佳信访工作者”荣誉称号。
各新闻媒介对此进行了广泛的宣传报道，在社会上引起较大反响。11月28日至12月1 日，举办了第三
期全市基层信访干部培训班，对全市乡镇和县区直的118名专职信访干部进行了培训，使他们进一步
提高了新形势下处理信访问题的能力和水平。第五，开展了创建文明窗口活动，各级信访接待室自觉
做到“五个一”，即一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一盆清水洗尘、一杯茶水解渴、一心为群众解决
问题。目前，市、县、乡三级接待窗口普遍配备了座椅、茶具、脸盆、毛巾等服务性物品。市信访局
自6月1 日起实行科以上干部轮流挂牌接访制度。第六，“三无”(无去省进京上访、无越级集体上访、
无信访积案) 乡镇创建活动扎实有效，年终考核，全市有203个乡镇达到“三无”要求，占乡镇总数的
81．2％。第七，发挥劳动教育场所的作用，加强对那些已无政策落实且又上访不止，长期滞留济南、
北京，干扰各级机关正常工作，屡遣屡返的上访老户的教育。年内，市劳动教育场所共收容教育上访
老户11人次。