四、社会发展的主要任务和重点
经济发展是社会发展的基础，社会发展是经济发展的重要目标和保证。要坚持“两手抓、两手都
要硬”的方针．把社会发展和精神文明、民主法制建设放到更突出的位置，使之与经济建设保持协调
统一，实现经济发展基础上的社会全面进步。今后十五年，我市社会发展总的任务是：大力发展科技
教育，不断提高科技对经济增长的贡献率和劳动者素质；认真贯彻“三大基本国策”，促进经济与人
口、资源、环境之间的协调统一；努力提高人民生活水平，全面繁荣各项社会事业，积极推进社会保
障体系建设，扩大社会就业；加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进社会全面进步。
(一)大力发展科技教育，为经济发展提供强大持久的动力
二十一世纪是高科技的世纪，经济的竞争是科技的竞争，科技的竞争是人才的竞争。因此，必须
强化危机意识，增强紧迫感，努力振兴科技教育。
科学技术。我市科技发展的总体要求是：科技对经济增长的贡献“九五”末达到50％以上，2010
年达到60％以上。要坚定不移地贯彻“科教兴国”的战略思想，认真落实中共中央、国务院《关于加
速科学技术进步的决定》。组织实施好科技攻关计划、星火计划、火炬计划和重大科技成果推广计划。
搞好临沂高新技术产业开发区建设，用足、用活、用好开发区的各项优惠政策，提高项目的科技含量，
使其成为我市高新技术产业的生长点和辐射源。加快先进实用技术和高新技术的研究开发和应用，嫁
接改造传统产业，实现部分支柱产业和新兴产业的跨越式发展。工业方面，坚定不移地把企业的技术
改造放在首位，瞄准国内外先进水平，确定我市重点行业的技改标准，实施集约投入，大规模进行技
术改造。力争到2000年使全市重点企业和龙头骨干企业全部改造一遍，保证技术装备和管理水平达到
国际80年代末、90年代初的水平。农业方面，要按照发展。高产、优质、高效”农业的要求，重点加
强动植物新品种的培育和推广工作， 加快推广新的栽培技术、 饲养技术和病虫害防治技术，力争到
2000年科技进步对农业增长的贡献率达到55％以上。
教育事业。百年大计，教育为本，要继续把教育放在优先发展的战略位置，认真贯彻落实《中国
教育改革和发展纲要》和《教育法》，深化教育体制改革，调整和优化教育结构。提高教学质量和办
学效益，培养和造就一批现代化建设人才。“九五”期间，我市教育发展的目标是：以义务教育为基
础，在1997年全市基本实现“两基”的基础上，继续巩固加强；大力发展以初中后为主的职业教育和
岗位培训为重点的成人教育，使新增劳动者平均受教育水平提高到九年，并在上岗前掌握一、二项初、
中级技术；适当发展普通高中教育，积极发展高等教育和高等职业教育，基本满足全市经济和社会发
展对人才的需求，初步形成规模适当、结构合理、质量较高、各类教育相互衔接的教育体系。强化基
础教育，把实施义务教育作为各级政府的任期目标责任制，努力提高入学率、升学率和毕业率。大力
发展职业教育，在积极发展多层次、多形式职业教育的基础上，集中力量建设一批办学水平高、骨干
示范作用强的职业技术学校。到2000年，全市要有3所普通中专、34所职业中专或职业高中、2所普通
高中达到国家级重点水平，10所学校达到省级重点水平，使各类中等职业技术学校在校生达到9．23
万人，占高中阶段在校生总数的65％以上，积极发展普通高等教育和职业高等教育，争取国家和省属
高等院校在我市设班办学或设立分校，把临沂师专改建为师范学院，临沂农校、临沂工业学校改建为
农业专科学校和工业专科学校，临沂教育学院逐步建设成为具有高等成人和职业教育两种功能的新型
教育学院。成人教育应以扫盲、岗位培训和继续教育为重点，向多样性、职业性方向发展，逐步做到
规范化、制度化，以提高职工的业务素质和技术水平。进一步发展幼儿教育、青壮年除盲教育，搞好
聋哑和少数民族等特殊教育，办好老年人大学。切实重视和加强师资队伍建设，不断提高教师队伍的
整体素质，以适应教育改革和发展的需要。
(二)认真贯彻“三大基本国策”，促进经济与人口、资源、环境之间的协调统一
今后十五年，经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾将更加突出。为此，必须实施可持续发展
战略，强化未来意识和危机意识，从战略高度重视人口、资源与环境问题。
人口发展。进一步强化人口再生产的计划意识与法制意识，坚定不移地贯彻执行计划生育法规及
政策，逐步把计划生育工作纳入法制化轨道；始终坚持把宣传教育放在首位，引导群众牢固树立人口
意识和文明、进步、科学的婚育观念；继续实行人口目标责任制，强化农村和流动人口的计划生育管
理工作，坚决杜绝计划外生育；实行优生、优育、优教，不断优化人口结构，提高人口素质。按照现
行生育政策， 争取“九五”末全市总人口控制在1010万人左右，人口自然增长率保持在8‰左右，到
2010年不超过1070万人，后十年人口自然增长率保持在6‰左右。 资源保护与节约。认真贯彻落
实资源开发与保护的法律法规，强化全民的国土意识，使节约资源、珍惜资源、保护资源成为全民的
自觉行动。严禁乱占滥用耕地，建立土地复垦制度和开发基金，坚持谁占用谁开发的原则，确保本世
纪末全市耕地面积不少于64万公顷。加强矿产资源开发的监督与管理，严格实行矿产资源开采许可证
制度。坚持资源开发与节约并重的方针，把资源节约放在经济发展的重要位置，制定节能标准和规范，
实行间接节能与直接节能相结合，以结构优化带动能耗降低；强化建材、化工、能源、冶金等行业和
大中企业的节能工作，促进企业扩大节能技改投入，提高设备节能效率；大力推行热电联产、集中供
热供气、小化肥改造、锅炉窑炉改造、输变电线路改造，确保节能率每年提高4％以上。
环境保护及区域形象塑造。今后要把环境建设作为我市工作的战略重点突出出来，通过不断出台
一系列综合配套、扎实有效的战略性举措，使区域环境得到根本性改观，重新塑造和树立“沂蒙好风
光”的区域形象，为我市经济和社会发展创造良好的环境条件。一是加快实施“绿色沂蒙工程”。针
对不同地形地貌，以小流域治理为突破口，以山区封山造林为重点，坚持25度坡以上退耕还林、还果、
还草的原则，加大植树造林的工作力度，逐步形成乔、灌、草结合，防护林、用材林、经济林、风景
林结合，林区、林地、林网、林带结合的立体的生态防护体系，使北部山区林木覆盖率2000年达到38
％，2010年达到45％；矿产资源的开发要尽量减少对自然风貌的损害，要将自然条件恶劣、生态脆弱
的裸露山区、滑坡易发区、库区以及自然保护区、风景名胜区划为严格禁垦禁开区。通过五到十五年
的努力，使我市尤其是北部山区的自然环境从根本上得到改善。二是以治理废水、废气、固体废弃物
为重点，强化环境综合整治和工业污染防治。水污染治理，重点搞好沂沭河流域、城市污水和造纸、
酿酒、化工、制革等高污染行业的污染治理，完成60个较大的沂沭河流域水污染治理项目，严禁在沂
河、沭河流域，尤其是上游地区再建新的污染性项目，到2000年，争取沂沭河水质达到国家要求标准，
工业废水处理率达到85％，工业废水排放达标率达到64％，城市污水集中处理率达到70％。大气污染
防治，重点推行集中供热、热电联产和煤气化工程，使工业废气处理率达到95％。固体废弃物治理，
重点开展工业固体废弃物综合利用，积极发展城市垃圾无害化处理，使工业固体废弃物综合处理率达
到76％。逐步实现“大气净化，水面清化，荒山绿化，环境美化”的目标。三是把城市环境美化放在
突出地位。重点搞好城市绿化带、园林绿化地和街心公园建设。同时，抓好生活区、办公区、娱乐区、
商业区、工业区等功能区的绿化、美化，使城市建成区绿化覆盖率达到35％以上，人均占有公共绿地
6平方米，逐步把临沂城和部分重点城镇建设成功能区布局合理、环境清洁优美、生活方便舒适的花
园式城市。四是重视沂蒙风光景观建设。在重点搞好现有景观深度开发的同时，不断开发有影响的沂
蒙风光新景观，向外界充分展示沂蒙山区秀丽迷人的大自然魅力，重新树起沂蒙大地山青水秀、人杰
地灵、前景灿烂的区域形象。
(三)努力提离人民生活水平，全面繁荣各项社会事业。
人民生活。在社会生产力不断发展的前提下，不断提高人民生活水平，逐步缩小城乡差别，走共
同富裕的道路。“九五”期间，要以实现小康为目标，努力增加城乡居民收入，围绕“衣、食、住、
行”，调整消费结构，增加群众的文化服务性消费比重，丰富城乡居民的生活内容，改善居住和出行
条件，不断提高人民生活质量；严格控制物价涨幅，确保人民收入有实质性增长；不断拓宽就业渠道，
减轻就业压力，保证全市城镇失业率控制在3％左右；加快住宅商品化步伐，实施“安居工程”，努
力解决城镇住房困难户居住问题；积极发展社会福利、社会救济、慈善和老龄事业，加强和完善对残
疾人生活和工作的保障；加大工作力度，继续做好扶贫工作，早日解决全市57万尚未脱贫人口的温饱
问题。到2000年，人民生活全面达到小康水平。
文化事业。继续坚持文艺“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的
方针，把社会效益放在首位，努力创作一批内容健康向上、群众喜闻乐见的优秀精神产品，鼓舞和鞭
策广大群众积极投身于现代化建设的伟大实践中去。健全文化网络，支持和引导社会文化、村镇文化、
企业文化、校园文化、家庭文化等群众文化的普及和提高，满足不同层次的文化消费需求。加强文化
设施建设，争取建设文化馆、图书馆、博物馆。重视和加强社会科学理论研究，引导广大社科工作者
为振兴临沂献计献策。继续加强书报刊和音像市场管理，促进文化事业的健康发展。
广播电视、新闻出版。广播电视要以提高节目制作能力、节目质量和扩大覆盖率为目标，抓好广
播电视制作中心、有线电视网和收差转设施建设，努力使广播电视事业的发展同全市两个文明建设相
适应，最大限度地满足全市人民的精神文化生活需要。切实加强农村广播电视网建设，进一步扩大乡
镇卫星地面站，发展有线电视网络，提高农村广播电视覆盖率。要进一步办好党报党刊和其他地方报
刊，提高质量，形成特色，扩大影响。
医疗卫生。以提高人民健康水平为目标，在疾病防治、医疗服务、预防保健、城乡卫生和人民健
康等方面有大的发展。加强医院硬件设施建设，增添先进设备，不断提高医护人员的医疗水平和医院
的管理水平；巩固、完善农村合作医疗制度，加强乡镇医院和村卫生室的建设，配备设备和技术力量，
全面开展初级卫生保健服务，到2000年全面实现以县为单位的初级卫生保健目标。努力振兴中医事业，
不断完善中医医疗、教学、科研体系。转变医疗经营机制，放活医疗单位和医务人员，促进卫生事业
发展由社会福利型向服务经营型转变。深入广泛地开展经常性爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。
体育事业。广泛开展群众性体育活动，到2000年，使经常性参加体育锻炼的人口达到全市人口的
40％；加强体育队伍建设，提高训练和竞技水平，争取在全省运动会上再创佳绩。采取有效措施增加
体育投入，加强体育设施建设，促进体育水平的提高，全面振兴体育事业。
旅游业。我市人文自然遗产丰富，要加强保护，充分开发利用。旅游业的发展要按照总体设计、
系统开发、分步实施的原则，统筹规划，坚持改造老景点和开辟新景点并举，大力发展具有沂蒙特色
的山水风光游、怀古游、瞻仰游、购物游等。旅游景点建设要突出主体，突出特色，加强关联性，逐
步形成规模。同时，注重搞好旅游设施的建设和管理，逐步建成一批具有沂蒙特色的旅游度假村，使
我市旅游业成为与商贸相辅相成、相互呼应的支柱产业。
(四)建立健全信息咨询业和其它社会中介服务组织
按照国民经济信息化的要求，在大力加强政府、企业、民问信息机构建设的基础上，组建大型综
合性信息中心，用现代化手段进行信息搜集、加工和传递，形成联结国内外的发达的信息网络，为政
府决策和企业生产经营及人们的日常活动提供准确、及时、高效的信息服务。加快建立和完善符合国
际规范的会计、审计、律师、证券、期货、代理、咨询、拍卖、评估、公证、质检、行业协会等社会
中介服务组织。建立中介组织管理机制、自律机制，保证社会中介组织的质量和正常运行，以充分发
挥其在经济建设中的巨大作用。
(五)积极推进劳动就业及社会保障体系建设
据初步测算，今后十五年，全市将新增劳动力180万人，平均每年递增2万人左右，社会就业矛盾
十分突出。为此，要广开就业渠道，调整优化就业结构。其基本途径：一是促进农村劳动力由种植业
向林果业、畜牧业和和工副业的转移，使农村劳动力在种植业的比重由目前的60％，摼盼鍞末调整到
40％，2010年调整到30％左右；二是通过加快乡镇企业特别是劳动密集型产业的发展，促进劳动力由
第一产业向二、三产业的转移，三次产业的就业比例，由目前的60：21：19，摼盼鍞末调整为45：30：
25，2010年调整为30：35：35。积极进行社会保障制度改革，加快建立和完善社会保障体系。大力拓展
保险业务，完善经济补偿制度，认真履行赔偿合同，在办好老险种的基础上，积极发展新险种，发展
保险合作社，为经济发展和人民生活提供有效的保险服务。企业养老保险要进一步扩大覆盖面，把各
类企业职工和个体劳动者都纳入保险范围，逐步提高职工个人交纳基本养老金的比例，建立起养老待
遇与社会平均工资增长相联系的机制；农村养老保险本着自我保障为主、国家社区为辅的原则，逐步
建立起储蓄积累式的养老保险制度。同时，积极开展失业保险、医疗保险。进一步加快社会保障服务
网络建设，提高管理水平，力争到本世纪末，建立起较完善的社会保障体系。
(六)大力加强社会主义精神文明建设，努力推进社会主义民主法制建设
精神文明建设的根本任务是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，中心内容是
搞好思想道德文化建设。要坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论教育全市人民，形成共同
的理想和精神支柱。把握社会主义市场经济形势下的新特点。以科学的理论武装人、以正确的舆论引
导人、以高尚的精神塑造人、以模范榜样鼓舞人，有针对性地做好思想政治工作。在农村，要以奔小
康、树立社会主义民主法制观念和良好的社会道德风尚为主要内容，广泛开展社会主义思想教育；在
企业，要突出社会主义市场经济知识和职业道德、敬业精神教育，大力提倡主人翁精神；在学校，要
坚持学校、社会、家庭三位一体，全方位抓好青少年的教育和培养，重点开展好中国近代史、国情和
爱国主义、集体主义教育，引导青少年树立正确的人生观、价值观和远大的理想；在党员干部中，重
点加强党的宗旨教育，树立公仆意识，坚决克服官僚主义，自觉抵制拜金主义、享乐主义和各种腐朽
思想的侵蚀，使全市上下形成团结一致、勇于拼搏、奋发向上的精神风貌。继续广泛深入地开展弘扬
沂蒙精神的教育，进一步拓展和丰富内涵，使之成为推动改革和建设的强大精神动力。 发扬社会
主义民主，健全社会主义法制。积极推进社会主义民主政治建设，完善领导干部、专家学者、人民群
众相结合的决策机制，各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督检查，加强和完善人民代表大会制
度，充分发挥人民政协和各民主党派政治协商、民主监督、参政议政的作用，促进决策的民主化、科
学化。重视和加强法制建设，实施依法治市，适应市场经济体制的要求，建立健全经济和社会法律法
规体系，认真制定和完善地方性法规，运用法律手段管理经济和社会事业；加强司法、执法工作，保
障人民法院和检察院依法独立行使审判权和检察权，强化行政执法管理，努力提高司法和行政执法水
平，认真实行执法责任制，做到严格执法、文明执法、廉洁执法，切实保障人民的民主权力和合法权
益，保障改革开放和经济建设的顺利进行。
深入持久地开展反腐败斗争，强化社会治安综合治理。要从党和国家兴衰存亡的高度来认识惩治
腐败的重要性，坚持标本兼治、综合治理。继续抓好领导干部廉洁自律，加大查办违法违纪案件的力
度，依法严惩腐败分子。采取有效措施，坚决纠正部门和行业不正之风，建立健全社会治安综合防范
网络，坚持专门机关与群众工作相结合，齐抓共管，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，严肃查处大案
要案，对群众反映强烈的犯罪活动和社会丑恶现象，开展集中打击和专项斗争。增强全民国家安全意
识，严防敌对势力的渗透和破坏活动。
加强国防教育，提高全民的国防意识，搞好民兵预备役建设。加强民族宗教政策的教育，促进民
族团结和社会进步。高度重视和正确处理人民内部矛盾，理顺关系，增强团结，认真做好人民来信来
访工作，力争把各种不稳定因素消除在萌芽状态，解决在基层，为经济建设和人民生活创造良好的社
会环境。
五、主要政策措施
(一)以“三个有利于”为标准，把解放思想贯穿于经济发展的全过程
今后十五年是我国经济和社会发生重大变革的十五年，要顺利建立社会主义市场经济体制，实现
与国际经济接轨，加速我市经济发展，缩小同先进市地差距，必须始终把解放思想放在各项工作的首
位，以思想的大解放、观念的大更新，推动经济的大发展。在指导思想上，要紧紧围绕发展这一主题，
始终坚持“发展是硬道理”不动摇，牢固树立以经济建设为中心的思想，用“三个有利于”标准来统
一人们的思想认识；在思想观念上，要破除影响建设有中国特色社会主义和阻碍生产力发展的旧框框，
破除在长期自然经济、产品经济中形成的旧的思想观念，树立与社会主义市场经济体制相适应的改革
开放意识、发展意识、机遇意识、竞争意识；在思维方式上，要实现被动适应性思维向主动超前性思
维的转变，把创新精神与科学态度有机结合起来，大力提倡有胆有识有魄力，敢想敢于敢争先；在实
际工作中，要努力寻找优势、创造优势、突出优势、发挥优势，不失时机地发展壮大自己，坚定地向
着既定目标前进。
(二)大力推进改革开放，不断为发展注人新的活力
改革开放是推进经济和社会发展的两大动力，要加快发展，必须坚定不移地深化改革、扩大开放。
要围绕建立社会主义市场经济体制，全面推进各项改革。农村改革要继续稳定家庭联产承包责任制和
统分结合的双层经营机制，进一步建立和完善农村社会化服务体系，大力发展农村合作经济组织，建
立健全乡镇农村合作基金会；积极创造条件，实现农业规模经营，不断提高农业机械化水平，逐步实
现由传统农业向市场农业、现代农业的转变。企业改革要以建立现代企业制度为目标，本着抓大放小
的原则，以国有大中型企业和县级企业为重点，以搞活资产为目的，区别情况进行企业改组、改制、
改造，实现企业的制度创新、管理创新和资产的优化组合。争取到本世纪末在全市范围内基本建立起
现代企业制度的框架。国有企业是企业改革的重点，对于国有大中型企业，要逐步进行规范化的公司
制改造，除少数特殊企业改组为国家独资公司外，一般竞争性企业主要改组为有限责任公司，符合条
件的改组为股份有限公司；对于国有小企业，除少数有条件的改组为有限责任公司和股份合作制企业
外，大部分企业应通过“租、售、转、包”等方式，实行国有民营，或直接将产权转让给集体、个体
和私营企业；对长期亏损、扭亏无望、资不低债的企业，实行依法破产。城镇集体企业和乡镇企业也
要区别不同情况，明确产权关系，积极引进现代科学管理方式，保持自己的竞争优势，有条件的要按
照建立现代企业制度的要求。进行规范化改造，逐步建立和完善产权交易市场，在明确界定企业产权
的基础上，通过产权转让和上市交易，促进生产要素的流动和重组。完善企业法人制度，明确企业责
任，加强内部管理和企业自我约束。改革企业劳动、人事、工资和财务制度，认真贯彻《企业财务通
则》和《企业会计准则》，实现与国际惯例接轨。市场改革要着眼于加快培育和完善市场体系，大力
培育和发展金融、技术、劳务、人才、信息、房地产市场，规范市场行为，保护平等竞争，打破部门
分割和地区封锁，形成统一开放。竞争有序的大市场。积极进行社会保障制度改革，加快建立和完善
社会保障体系。积极推进以国家公务员制度为核心内容的行政管理体制改革，加快政府职能转变，精
简机构，提高工作效率，走“小政府、大服务”的路子。
加快步伐，实行全方位对外开放，是缩小我市与发达地区差距的重要途径。要充分利用我市所处
的良好的区位优势，进一步破除封闭保守思想，实行全方位、多形式、多领域扩大开放，真正走出一
条依靠大开放、促进大发展的路子。要不断提高对外开放的质量和效益，实施外贸出口多元化战略，
积极调整出口商品结构，努力扩大出口创汇。要加强宣传，加大招商引资力度，在实际利用外资方面
实现新的突破。重视加强“三资”企业的管理，认真落实各项优惠政策，促进其健康发展。全市上下
都要强化对外开放意识，努力改善投资环境，简化办事程序，搞好配套服务，提高合作信誉，为扩大
对外开放创造良好条件。
(三)加快经济体制和经济增长方式的转变，促进全市经济持续、快速、健康发展。
“九五”是我市经济建设的关键时期，能否加快发展，缩小同先进市地的差距，最重要的是要看
能否抓住机遇，加快实现两个转变。要进一步解放思想，消除把促进两个转变同加快发展相对立的片
面认识，树立新的发展观，把转变与发展有机地结合起来，以转变促发展，在发展中提高，做到转变
与发展协调推进。要按照建立社会主义市场经济的要求，加快经济体制转变，不断推进经济体制改革
和其它方面的配套改革，进一步理顺各方面的关系，形成新的经济运行机制和经济秩序。要加快经济
增长方式由粗放型向集约型的转变，大力推进技术进步，提高劳动者素质，坚持高点起步，集约投入，
大力提高劳动生产率，增强市场竞争力，提高经济运行质量和效益。所有经济工作都要遵循这一指导
思想，并在实际工作中建立与之相适应的统计指标体系和考核方法，切实把转变经济增长方式，怍为
衡量和评价各项工作的基本尺度，把发展建立在优化结构、增强后劲、保护环境、提高效益上来，确
保经济持续、快速、健康发展。
(四)努力拓宽筹资渠道，集中力量办大事
缩小同先进市地的差距，实现“九五”期间我市确定的经济和社会发展目标，必须强化措施，加
大投入，保持我市投资有较快的增长速度。根据测算，我市“九五”期间固定资产投资率以保持在30
％左右为宜，全社会固定资产投资五年累计600亿元。经初步筛选， “九五”期间计划共安排重大
建设项目60个，累计完成投资230亿元。其中，工业项目30个，投资o亿元；农业项目0个，投资5亿元；
基础设施项目0个，投资00亿元；城市建设项目5个，投资6亿元。为此，要千方百计拓宽筹资渠道，
全面落实重点建设资金，认真做好运筹资金这篇文章，力争“九五”期间在筹集资金保证重点建设方
面取得大的突破。一是充分发挥金融部门的主渠道作用，建立和完善与市场经济相适应的新型融资机
制。人民银行和各专业银行要用足用活国家的金融政策，在坚持国家宏观调控的前提下，努力做好国
家金融政策同临沂实际相结合的文章。对上要积极做工作，多争取中央和省的资金及信贷规模；对内
要采取灵活多样的方式，狠抓储蓄存款．各项贷款增长幅度不低于全省平均水平。同时，要围绕建设
社会主义市场经济新体制，建立多元化、多渠道、多形式的新型融资机制，逐步建立以人民银行、国
家专业银行为主体、多种金融机构并存的新体系，逐步形成银行贷款、财政拨款、利用外资、市场融
资和企业自筹的多渠道投融资新格局。逐步发展银行间接筹资与发行股票、债券等直接筹资相结合的
筹资新模式，不断增强地方筹集资金的能力和自我积累、自我发展的能力。二是不断发展壮大地方重
点建设基金。在稳定现有筹资政策的基础上，积极探索建立城市发展基金、环保基金、重点技术改造
专项基金、科技发展基金、外债偿还基金等筹资方式和路子，集中一定比例的预算外资金、各类保险
金、土地转让金，扩大资金来源。强化对各种基金的征收和管理，优化投向，注重提高资金使用效益，
把有限的资金用在刀刃上，实现基金的滚动增值，为地方重点建设提供强有力的资金保证。三是努力
争取国家和省对我市有更多的资金投入。要开阔视野，选准、选好项目，积极做工作，争取更多的重
点项目挤上国家和省的投资计划，最大限度地使用政策性银行投资。同时，要用足、用好上级对欠发
达地区的扶持政策，及时把项目、资金争取到手。四是改善投资环境，积极扩大利用外资规模。要吸
引国际火财团、大商社来我市兴建铁路、公路、电力等重点基础设施；对技术水平较高、规模较大的
重点工业项目，要采取各种形式尽可能地利用外资。
(五)加大措施，促进区域经济协调发展
我市地域广阔，所辖乡村面广量大，山区、丘陵、平原发展条件和基础存在很大差异，经济发展
不平衡性问题比较突出。为此，“九五”期间，要在鼓励较发达地区发挥技术、资金优势加快发展的
同时，采取切实有力的措施，对偏远山区、库区、贫困乡村以及少数民族村居实行重点扶持，提高其
自身发展能力，走共同富裕之路。要继续用足、用好上级给予欠发达地区的各项优惠扶持政策，集中
必要的人力、物力、财力，突出搞好偏远落后地区的交通、通讯、供电、水利等基础设施建设，改善
生产、生活条件，尽快启动落后地区的内在活力。要分类排队，把自然条件差的贫困乡村作为农村奔
小康的工作重点和难点，选派得力干部包点包村，把实现小康目标的任务切实落到实处。要立足当地
优势，大力发展特色农业和以农副产品深加工及矿产资源开发为重点的乡镇企业。对～些效益好的竞
争性项目，各级金融部门要优先予以贷款支持，努力培植新的经济增长点。要重视加强农村基层组织
建设，重点解决年龄老化、思想僵化、能力弱化的村支部班子问题，选准配强带头人，建立一个好班
子，为带领群众共同奔小康提供有力的保证。要继续发挥革命老区的政治优势，发扬自力更生、艰苦
奋斗的精神，团结一心，群策群力办好自已的事情。要大力开展横向经济联合，积极争取省直部门和
经济强县对欠发达县的对口支援，加强同大专院校、科研单位的科技开发合作和人才培养合作，加快
欠发达地区的发展。
(六)加强和改善宏观调控，保证规划的顺利实施
要按照建立社会主义市场经济体制的要求和政企分开的原则，进一步转变政府职能，建立灵敏、
高效的宏观调控体系，增强政府的宏观调控能力，综合运用经济、法律和必要的行政手段，保持国民
经济的综合平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展。要研究建立高层次、
有权威的宏观经济综合协调机构，强化计划、财税、金融等经济杠杆的调节作用，着力解决关系经济
和社会发展全局的重大问题和突出矛盾。计划工作要突出宏观性、战略性和政策性，更新计划观念，
改进计划内容和计划方法，工作熏点要转移到制定规划和战略、研究政策、重点建设、信息服务、综
合平衡、宏观指导上来。要积极推进投融资体制改革，实行项目业主责任制和资本金制度，不断优化
投资结构，提高投资效益。金融工作要继续完善金融组织体系，培育金融市场，努力融通、搞活资金，
最大限度地保证经济增长的资金需求。财政工作要不断完善分税制财政体系，努力开源节流，增收节
支，搞好地方财源建设，集中财力保重点，力争实现财政收支平衡。从经济发展的需要出发，制定切
合本地实际的产业政策，促进生产要素向国民经济的“瓶颈”产业和具有市场优势及发展潜力的支柱
产业流动。集中必要的人力、物力、财力，加强重要基础设施和公益事业的建设。要根据宏观环境的
变化，及时制定和调整宏观调控政策，搞好宏观管理、协调、监督和服务，抑制通货膨胀，防止经济
出现大的波动，确保宏观调控目标的实现。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。把社会主义精神文
明建设提到更加突出的地位，促进物质文明和精神文明共同发展。要加强对规划实施的组织领导，通
过深入宣传和广泛动员，统一思想，形成共识，使规划真正成为指导全市人民进行经济建设的共同行
动纲领。各级各部门要全面理解和正确把握规划的基本思路，严格维护规划的权威性、严肃性，充分
发挥主观能动性，各司其职，精心组织，搞好年度计划与规划的衔接，狠抓落实，确保规划的顺利实
施。
“九五”及今后十五年，我们面悔的任务光荣而艰巨，全市人民要在市委的领导下，紧密团结在
以江泽民同志为核心的党中央周围，进一步增强紧迫感和历史责任感，振奋精神，同心同德，埋头苦
干，锐意进取，为圆满实现“九五”计划和2010年远景目标、全面开创我市社会主义现代化建设的新
局面而努力奋斗。