临沂市国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要（一）｜1996临沂年鉴｜临沂市情资料库

　　　临沂市国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要（一）

临沂市第十四届人民代表大会第二次会议批准目录一、国民经济和社会发展的基础与条件二、“九五”及到2010年经济和社会发展的任务目标、指导原则 (一)总任务 (二)奋斗目标 (三)指导原则三、经济建设的主要任务和重点 (一)强化农业基础地位，加快农业产业化 (二)加强基础设施建设，强化经济发展的支撑能力 (三)优化结构，扩大规模，增强工业整体实力 (四)突出重点，突出特色，大力发展商品流通 (五)实施全方位开放，促进外向型经济的发展 (六)扬长避短，再造优势，加快发展乡镇企业 (七)强化区域中心城市地位，大力推进城镇化进程 (八)适应现代化建设的需要，积极发展建筑业四、社会发展的主要任务和重点 (一)大力发展科技教育，为经济发展提供强大持久的动力 (二)认真贯彻“兰大基本国策”，促进经济与人口、资源、环境之间的协调统一 (三)努力提高人民生活水平，全面繁荣各项社会事业 (四)建立健全信息咨询业和其它社会中介服务组织 (五)积极推进劳动就业及社会保障体系建设 (六)大力加强社会主义精神文明建设，努力推进社会主义民主法制建设五、主要政策措施 (一)以“三个有利于”为标准，把解放思想贯穿于经济发展的全过程 (二)大力推进改革开放，不断为发展注入新的活力 (三)加快经济体制和经济增长方式的转变，促进全市经济持续、快速、健康发展 (四)努力拓宽筹资渠道，集中力量办大事 (五)加大措施，促进区域经济协调发展 (六)加强和改善宏观讽控，保证规划的顺利实施 1996年至2010年是我国全面建立社会主义市场经济体制，加快现代化建设，实现中华民族振兴的关键历史时期；是我市按照市场经济要求，加速经济发展，增强经济实力，人民生活在达到小康的基础上更加宽裕的重要时期。实现这一奋斗目标，任务光荣而艰巨。全市人民必须增强责任感和紧迫感，努力担负起时代赋予的历史使命，集中精力把国民经济搞上去，促进社会全面进步，以崭新的面貌跨入二十一世纪。一、国民经济和社会发展的基础与条件改革开放17年以来，特别是“八五”期间，全市人民在党的正确领导下，以邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指导，以经济建设为中心，解放思想，实事求是，团结奋斗，开拓进取，改革创新，国民经济和各项社会事业有了长足发展，全市面貌发生了深刻的历史性变化：人们的思想观念有了很大改变，“左、旧、小”的思想禁锢被冲破，现代商品经济意识正在逐步取代封闭、保守的小生产意识；改革取得巨大进展，社会主义市场经济体制的确立，使整个经济运行机制发生了根本性变革；沂蒙精神弘扬光大，成为老区人民向贫困决战、治穷致富的强大动力，扶贫开发取得令人瞩目的成就；综合经济实力显著增强，农业稳步发展，工业崛起，商贸繁荣，生产力水平迈上了一个大台阶，为今后15年我市经济和社会事业的发展奠定了坚实基础。国民经济持续、快速发展。1995年全市国民生产总值达到310亿元(现行价) ，按可比价格计算比 1990年增长1．7倍，年均增长22％，提前7年实现了第二个翻番。第一产业增加值达到90亿元，年均增长9．7％；第二产业增加值达到128亿元，年均增长28％；第三产业增加值92亿元，年均增长35．8 ％。人均国民生产总值达到3208元，比1990年增长1．6倍。财政收入达到15．8亿元，比1990年增长2 ．9倍，年均递增31％，其中，地方财政收入达到8．7亿元。结构调整取得明显进展。第一产业稳定发展，第二产业快速增长，第三产业比重明显提高。三次产业的比例由1990年的48：30：22调整为29：41：30。农村经济结构由传统的种植业为主向多元化的现代农业结构转变；乡镇企业异军突起，成为我市经济的重要支柱；工业快速发展，结构进一步优化，初步形成了纺织、机械、食品、建材、化工为主体的支柱产业；以商贸为主体的第三产业蓬勃发展，初步形成了以临沂城为中心、各县专业批发市场为依托、在全国有一定影响的市场辐射网络。基础设施和重点建设成效显著。“八五”期间，完成全社会固定资产投资累计237．6亿元。临沂电厂2×5万千瓦机组、十里泉至临沂二回线、相公22万站等相继建成运行，平邑石膏矿、郯城化肥厂尿素改造等一大批工业项目竣工投产，临沂飞机场扩建复航工程已开工建设，临沂城北沂河大桥等一大批桥梁先后建成，沂蒙公路全线贯通，327国道临沂至平邑段、东红公路和岚兖公路临沂段完成拓宽改造，全市公路通车里程达4544．5公里，实现了乡乡通油路，邮电通讯实现了“两化一网”。对外开放不断扩大。到1995年底，全市累计批准各类利用外资项目662个，实际利用外资2．25亿美元，兴办三资企业552家；出口创汇8740万美元，出口商品发展到27大类520多个品种。涉外办事机构日趋完善，商检、海关相继建成，整体开放的格局正在逐步形成。城乡市场繁荣活跃。1995年全市社会消费品零售总额97．7亿元，比1990年增长1．6倍，年均增长20．8％。各类商业网点达到16万处，从业人数45．9万人；市场建设步伐加快，各类市场已达966 个，其中，专业批发市场168处。资金、技术、劳务、信息等生产要素市场不断发展，多成份、多形式、多渠道的市场体系初步形成。科技教育等各项社会事业全面发展。到1995年全市各类科技人员达17．5万人，比1990年增加5． 5万人，共取得科技成果1005项，其中，有266顷达到国际或国内先进水平。科技进步对经济增长的贡献率由1990年的30％提高到40％。教育事业受到全社会的普遍重视，发展迅速。全市有普通高校和成人高校4所，在校生6363人；普通中等专业学校14所，在校生1．4万人；各类职业中专32所，在校生2 ．6万人。初等教育、幼儿教育、特殊教育都有了新的发展。师资队伍不断壮大，教学条件进一步明显改善，教育质量稳步提高。文化、体育、卫生、新闻出版、广播电视等各项事业都取得了长足发展。人民生活明显改善。1995年全市农民人均纯收入达到1590元，城镇居民人均生活费收入达到3512 元，分别比1990年增加1．8倍和1．5倍。城乡人民的居住条件和膳食结构进一步改善，人均居住面积增加近一倍。扶贫开发成效显著，贫困地区的生产、生活条件有了较大改善，实现了村村通车、通电， 80％的缺水村解决了吃水难问题，绝大多数已解决了温饱问题，自然面貌、社会面貌和人们的精神面貌发生了较大的变化。改革全面展开，不断向新领域、深层次推以家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制为主要内容的农村改革的全面推行，促进了集体经济的壮大和农村商品经济的发展；围绕建立现代企业制度的企业改革、改制、改组进展顺利，企业经营机制有了重大转变，市场调节的领域和范围的迅速扩大，给企业注入了生机和活力，市场竞争成为优化资源配置和调整经济结构的主要动力；各种经济成份全面发展，非国有经济增长迅速，成为经济快速发展的重要力量。计划、财税、金融、价格等各项改革稳步实施，社会保障体系逐步建立，极大地解放和发展了社会生产力。 “八五”期间，我市经济和社会发展之所以比较快、比较好，根本上在于坚持和把握了以下几点：一是坚持了解放思想、实事求是的思想路线。始终把解放思想作为各项工作的先导，努力破除“左、旧、小”的思想束缚，把“三个有利于”作为判断改革成败和是非得失的根本标准，不断强化机遇意识、发展意识、市场意识、竞争意识，坚持解放思想与实事求是、高度的工作热情与严谨的科学态度的有机统一，创造性地开展工作，使全市上下保持了团结向上、开拓进取的精神风貌。二是紧紧抓住经济建设这一中心，坚持发展不放松，努力保持经济发展政策的连续性、稳定性，形成了想经济、抓经济、干经济的浓厚气氛和合力。三是坚持深化改革、扩大开放不动摇。把改革开放作为解放和发展生产力的强大动力和必由之路，最大限度地启动改革和开放两大动力，通过改革开放，振奋了人们的精神，积极性、创造性得到了充分发挥，全市经济社会发展的活力明显增强。四是努力做好上级指示精神和临沂实际相结合的文章，从当地实际出发，确定自己的发展路子。坚持把农业摆在经济工作的首位，强化农业基础；坚持重点发展工业，增强经济实力，狠抓基础设施和重点项目建设，不断改善投资环境，增强经济发展后劲；坚持大力发展商贸，繁荣市场，加快发展第三产业；坚持积极发展乡镇企业和民营经济，增强经济发展的活力；坚持优先发展科技教育，推进科技进步，不断提高劳动者的科技文化素质。同时，在处理发展和提高、速度和效益、内涵和外延、开放和开发等关系方面，确定了一系列具体的思路和措施，发挥了巨大的指导作用，有力地推动了全市经济社会的发展。五是始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，充分发挥老区的政治优势，大力弘扬沂蒙精神，不断加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，努力保持大局稳定，为改革开放和经济建设创造了良好的社会环境，提供了坚强的政治保证和精神动力。总之，进入八十年代以来，我市经济和社会事业取得了显著成就，工作中也积累了丰富的经验。但也应清醒地看到，我市经济发展还面临着许多新的挑战，在发展中还存在着许多突出的矛盾和问题。主要表现在：经济总量不足，发展不平衡，人均占有水平低，与全省平均水平和先进市地的差距较大。经济体制转轨过程中，人们的思想观念、市场意识、改革开放意识、企业的经营管理机制还不适应市场经济体制的要求。农业生产条件没有得到根本改善，农业商品率不高，抗御自然灾害的能力差，区域经济发展的不平衡性大。工业经济增长方式总体上还是传统型、粗放式的，支柱产业优势不明显，带动作用不强，产品缺乏竞争力，经济运行的质量和效益不高，经济发展后劲不足。资金、能源、原材料短缺，基础设施建设尤其是城市基础设施建设相对滞后。人口增长压力大，就业矛盾突出，土地供需矛盾加剧，环境保护亟待进一步加强。在充分看到经济和社会发展存在的矛盾和问题的同时，综合分析各种因素，今后我市发展中也面临着良好的机遇和许多有利条件，主要有：经过十七年的不懈努力，特别是“八五”以来的发展，我市经济实力明显增强，人民群众的生活有了很大改善，为今后更快发展奠定了较好的物质基础；随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，整个经济运行机制将会发生根本性变化，继续深化改革和扩大开放将为经济发展注入新的动力和活力；近几年基础设施状况有了很大改善，特别是“九五”期间临沂飞机场将建成复航，过境的高速公路、铁路和新的电厂将开工建设，加快发展的基础条件将更加优越；从地理位置看，我市地处欧亚大陆桥桥头堡的边缘，濒临沿海，南北交汇，区位优势明显；我市的农副产品资源、非金属矿产资源、水资源比较丰富，开发利用的潜力较大；地改市后，我市经济和社会发展进入了一个崭新的阶段，全市上下加快发展的积极性空前高涨，城市经济将得到更快发展，辐射带动功能进一步增强，为实现以城带乡、加快城乡一体化进程、促进区域经济的振兴提供了机遇。二、“九五”及到2010年经济和社会发展的任务目标、指导原则 (一)总任务根据党的十四届五中全会精神，立足临沂经济发展的现实基础和未来走势，“九五”期间，我市经济和社会发展的总任务是：坚持党的“一个中心。两个基本点”的基本路线，加快经济运行机制的转变，初步建立社会主义市场经济体制，加快经济增长方式的转变，促进国民经济整体素质提高到一个新的水平。改善和加强宏观调控。促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。人均国民生产总值实现第三个翻番，消除贫困现象。人民生活达到小康水平；到2010年全市入均国民生产总值在2000年的基础上再翻一番，人民生活更加宽裕，经济和社会发展迈上新台阶，力争和全省同步基本实现现代化。 (二)奋斗目标实现上述经济和社会发展的总任务，在总体上将今后十五年分为前五年与后十年两个阶段。“九五”期间，我市国民经济和社会发展的主要目标确定为：经济总量。到2000年国民生产总值达到 550亿元，年递增12％。一、二、三次产业增加值“九五”末分别达到120亿元、248亿元和182亿元，年均分别增长6％、14％和15％；社会商品零售额达到220亿元，年递增18％；财政收入达到27．5亿元，年均递增12％，其中，地方财政收入15．3亿元；“九五”期间，全社会固定资产投资累计完成 600亿元，年均递增15％。结构调整。到2000年三次产业结构比例由“八五”末的29：41：30调整为22：45：33；城镇化水平达到35％；粮食总产量登上500万吨的新台阶，林、牧、渔业产值占农业总产值的比重达到60％；外贸出口中工业制成品的比重达到80％。技术水平和效益。技术进步对经济增长的贡献率达到50％以上，到2000年50％以上的工业企业经济技术指标达到八十年代末、九十年代初国际水平；主要工业产品按国际标准组织生产，优质产品产值率达到30％，主要产品销售率达到98％以上，社会劳动生产率平均每年提高3％，万元国民生产总值综合能耗平均每年降低4％。人民生活。到2000年人民生活达到小康水平，城镇居民人均生活费收入达到6200元，年均增长12 ％；农民人均纯收入达到3000元，年均增长13．5％：零售物价指数上涨每年控制在8％左右；城镇居民人均住房面积达到12平方米，农民人均住房面积稳定在20平方米左右；电话普及率每百人达到6部；人们的营养状况、健康水平等生活质量指标达到小康标准。社会事业。努力提高社会文明程度和劳动者科学文化素质。提前三年基本实现初级中等义务教育目标，各类大中专学校在校生达到9万人；严格控制人口增长，人口自然增长率“九五”期间控制在8 ％0以内，总人口不突破1010万人；建立较为完善的社会保险、劳动保护、医疗保健、失业救济、防灾减灾等社会保障体系，民主与法制建设有较大进展，各项社会事业全面发展。在实现“九五”目标的基础上，再经过十年的努力，到2010年，1临沂的经济和社会面貌将发生深刻的历史性变化：国民生产总值达到1416亿元，年均增长10％；人均国民生产总值达到3200元，在 2000年的基础上再翻一番。三次产业结构调整到15：48：37。农业形成产业化、市场化的新格局，工业技术含量与整体素质显著增强，基本建立起服务高效、功能完善的第三产业体系。社会主义市场经济体制全面建立，市场体系发育成熟，各类社会保障体系配套完善，宏观调控灵敏高效，经济和社会协调发展。人口自然增长率控制在6‰以内，普遍实行优生优育。人民生活在全面实现小康的基础上更加宽裕。社会文明程度提高到一个新水平，民主法制健全，社会治安秩序良好，社会道德高尚，精神文化生活丰富充实，人民安居乐业。 (三)指导原则实现我市“九五”国民经济和社会发展的任务、目标，总的指导思想是：坚持邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线，全面贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，加快经济体制和经济增长方式的转变，大力加强第一产业，加快发展和提高第二产业，积极发展第三产业，推进科技进步，努力提高劳动者素质，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。在工作指导上，要遵循和坚持以下原则： 1．坚持发展是硬道理。要坚定不移地遵循生产力标准，突出发展这一主题，强化发展意识、机遇意识。努力做好上级指示精神与临沂实际相结合的文章，始终坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松。走出一条具有临沂特色的强市富民之路。 2．切实实现经济增长方式的战略转变。要保持经济的持续、快速发展，必须从根本上转变经济增长方式，把经济增长方式切实转到依靠科技进步和提高质量、增加效益、优化结构上来。要正确处理速度与效益、发展与提高、当前与长远的关系，坚持速度与效益相统一，坚持在发展中提高，以提高促发展，坚持可持续发展，促进经济增长方式从粗放型向集约型转变，全面提高我市国民经济的整体素质。 3．坚定不移地深化改革，扩大开放。围绕建立社会主义市场经济新体制，把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，配套推进各项改革，增强经济发展的生机和活力。顺应与国际经济接轨的大趋势，实施全方位对外开放，努力开拓国际市场，不断提高对外开放的档次与水平，加快经济国际化进程。 4．全面实施“科教兴市”战略。要从决定我市未来兴衰的战略高度来发展科技教育，着重抓好科技引进、示范和推广、普及，促进科技与经济的紧密结合，加速科技成果向现实生产力的转化，形成新的“第一生产力”优势。尊重知识，尊重人才，制定和完善人才培养、成长和激励政策，大力培养引进人才，善于重用人才，敢于重奖人才，为人才的成长创造脱颖而出的社会环境；重视教育，努力提高劳动者科技文化素质，为我市经济建设培养一批跨世纪的优秀人才。 5．切实把加强农业放在经济发展的首位。农业和农村经济工作要以增加农民收入、人民生活达到小康水平为目标，稳定完善党在农村的各项基本政策，进一步调动农民的生产积极性；多渠道增加投入，努力改善生产条件；以市场为导向，加快调整农业内部结构。加速农业市场化、产业化进程；大力推广普及科学技术，依靠科技进步，实现农业和农村经济的再一次飞跃。 6．重点发展工业的力度要加大。工业是工业化时期经济发展的主导。工业基础薄弱是我市经济落后于先进地区的根本所在。“九五”及今后十五年，在经济工作指导上要牢固树立重点发展工业的思想，围绕创名牌、上规模、建支柱、增效益，集中力量打一场加快工业发展的攻坚战。坚持提高素质与增加总量并重，立足现有企业，自我发展，滚动壮大；增强质量意识和名牌意识，大力推进技术进步；强化集约投入，促进生产要素优化组合，加快组建企业集团，发挥规模优势，实现工业素质和整体实力的大提高。 7．“商贸带动”要成为我市经济发展的一大特色。要充分发挥我市市场建设基础较好、知名度较高的优势．把流通作为加快全市经济发展的突破口，着眼大流通、大市场，上规模，上档次，重点加快各类大中型专业市场建设。坚持多方兴建、一头管理、突出重点、适当集中、增强功能、完善管理和服务的原则，重点加快临沂城区各类市场建设，积极发展各县专业批发市场，逐步把临沂建成繁荣发达的商贸中心，使临沂的市场在全国叫响，促进全市经济的发展。 8．城乡一体化进程要加快。撤地建市为全面推进我市城镇化的总体进程提供了良好的机遇。 “九五及今后十五年，要把城镇建设突出出来，本着统筹规划、合理布局、量力丽行、适度超前的原则，坚持扩大城镇容量与提高城镇素质相统一，坚持发展和完善城市的综合功能与突出城市特色功能相统一，努力强化临沂城的中心作用，重点加快发展县城和一批基础条件好、地理位置优越、发展潜力大的卫星城镇，不断扩大城镇总体容量，优化城乡布局，增强城镇的整体聚集和辐射效应，推进城乡一体化进程，逐步形成以临沂城为中心、县城和卫星城镇为重点、一般建制镇为基础、主次分明、布局合理、各具特色、有机结合的城镇体系。 9．大力发展集体、民营经济。坚持国有、集体、个体一齐上，实施多轮驱动。在提高和发展国有经济的同时，大力发展集体、民营经济，这是加快我市经济发展的必然选择，也是扩大地方财税来源，迅速增加自身发展实力，吸纳劳动就业，繁荣城乡经济的一条重要路子。要进一步解放思想，统一全市上下发展集体、民营经济的认识。坚持鼓励、支持、引导的原则，实行“放水养鱼”，制定出台一系列配套有效的扶持发展和保护政策。加强组织引导，强化服务管理，为集体、民营经济的迅速发展创造良好的内外部环境，推进集体、民营经济实现大的发展。 10．坚持经济与社会、物质文明与精神文明建设协调发展。贯彻“两手抓、两手都要硬”的指导思想，物质文明和精神文明建设一起抓，经济建设和社会事业一起抓，不断提高人民群众的思想道德水平和科学文化素质，把社会主义精神文明建设提高到一个新水平，实现社会的全面进步。三、经济建设的主要任务和重点经济发展是有机的整体，只有产业之间和产业内部比例协调，结构合理，才能相互促进，协调发展。“九五”期间．要坚持不断调整优化国民经济结构，以市场需求为导向，以提高效益为中心，以改革为动力，以调整结构为重点，以技术进步为依托，促进产业结构由适应性调整转向战略性调整，围绕提高资源配置的整体效益，强化农业和基础设旋建设，集中发展以机械、化工、建材、食品、纺织服装、建筑为主的支柱产业，大力培植新兴产业和高新技术产业，进一步加快发展第三产业，逐步形成基础稳固、优势明显、协调合理的经济结构体系，实现产业结构层次高级化。 (一)强化农业基础地位，加快农业产业化农业、农村和农民问题始终是关系现代化建设和社会稳定的全局问题。“九五”期间，要以发展 “高产、优质、高效”农业和大力增加农民收入为重点，不断增加对农业的投入，在优化农业内部结构、农业产业化、农业综合开发、科技兴农等方面取得新的突破，保证粮棉油等基本农产品稳定增长，粮食生产达到一个新水平，保证农民收入有较快增加，农民生活达到小康水平。在总体布局上，西北部山区突出林果、畜牧、花生、黄烟、桑蚕为主的山区综合开发；中东部丘陵区突出以花生、果品、茶叶、中药材为主的多种经营开发：平原地区突出以粮、菜、茶为主的种植、加工业高产离效开发和畜牧、水产养殖开发；几条干线公路两侧和城市郊区突出搞好农副产品加工、流通和大型农副产品批发市场建设，努力形成粮食、林果、畜牧、蔬菜、经济作物和农副产品加工流通六大支柱产业共同推进的农业发展新格局。到2000年农业增加值达到20亿元，递增6％；粮食总产量500万吨以上；棉花1 ．5万吨；花生60万吨；肉类75万吨；果品165万吨；林木覆盖率达到29％；农业商品率达到74％；农民人均纯收入3000元。 1．优化农业内部结构，促进传统农业向市场农业和现代农业转变。依据“山地林果、岭地油粮、平地粮菜”的区位优势，围绕增粮增收、增量增效，加快调整农业内部结构。按照“稳一块、活一块” 的原则，进一步提高复种指数，主攻单产，提高品质，粮食播种面积稳定在80万公顷，全市人均占有粮食争取达到500公斤。大力发展畜禽、林果、茶叶、水产和多种经营，扩大名、特、优、新产品生产规模，形成一批各具特色的主导产品系列：以苍山、沂南、郯城等为基础，进一步推进蔬菜种植区域化，扩大蔬菜保护地栽培和创汇蔬菜的生产，开发无公害和野生稀有蔬菜的生产与加工，形成蔬菜系列产品；努力促进畜牧业生产集约化，围绕良种繁育、疫病防治、饲料加工、畜产品加工四大体系建设，稳定食粮畜禽，充分利用我市饲草资源丰富的有利条件，以开发作物秸杆饲料为突破口，大力发展食草节粮型畜禽生产，形成种类齐全、产品优质的肉、蛋、奶、皮革系列产品；以大中型水库的立体开发为突破口，大力发展网箱养鱼和人工鱼池，调整品种结构，形成一批名优鲜活水产品系列；培育引进果品良种，加快低产劣质果园改造，开发高附加值果品，改进保鲜、保质、包装、运输技术，形成鲜果、干果、果品原汁及深加工系列产品，积极发展花卉、药材生产，培育名贵品种，逐步形成系列；继续搞好山区、平原、丘陵、城镇绿化体系建设，形成经济林、丰产林两大基地，重点抓好山区水土保持林、水源涵养林体系建设，扩大植被面积，防止水土流失，绿化美化环境。 2．大力培植农村主导产业，加快农业产业化进程。农业产业化是农业和农村经济发展的必由之路。要在完善家庭联产承包责任制的基础上，因势利导，实施龙头带动战略，大力培植主导产业，加快农业产业化进程。以花生、大蒜、蔬菜、果品、肉类、银杏、草柳编、烟草、蚕茧等农产品加_T、储藏、销售企业为龙头，围绕主导产业或产品，实行产加销一体化经营，加快农业资源优势向商品优势的转变。在大宗农副产品主产区、交通要道和重点城镇，以发展农副产品批发市场为依托，带动区域化、专业化和基地规模化生产。要以农产品市场为龙头，双向延伸，一头向国内外大市场延伸，一头向生产领域延伸，实现生产与市场的对接，做到建一处市场，带动一个产业，繁荣一方经济，富裕一方百姓。力争到2000年，培植起省级龙头企业10家，市级龙头企业20家，县级龙头企业50家，乡镇级龙头企业200家。 3．坚持科技兴农，提高农业综合生产能力。认真实施“星火计划”、“丰收计划”、“燎原计划”，在集中推广全市三十项农业技术推广工程中确定的先进实用技术的同时，加速农业高新技术的应用，在生物技术、良种和苗木脱毒速繁技术、生长激素、新型高效全价饲料、发展无公害农业和节水型农业上有新的突破；加大科技示范、推广的投入，搞好农产品商品基地、创汇农业基地、种子基地、无公害农业生产示范基地、“三高”农业示范基地的建设，使农业科技成果迅速转化为现实生产力；突出抓好“种子工程”，积极推进种子革命，加快良种培育、引进和推广，力争到本世纪末主要农作物品种更新换代一次，使良种覆盖率达到98％以上；围绕加快科技开发和推广，制定切实的政策措施，不断发展和壮大农业生产第一线的科技力量，完善和加强市县乡三级农业科技推广服务体系，充分发挥各类农民专业技术研究会、协会，科技示范村、示范户、带头户的作用，加快对高效优质农业的研究开发和应用，特别要重视提高全市农民的科技文化素质，不断提高农民的科学种田水平，以更好地适应现代农业发展的需要。继续扩大农业机械保有量，搞好配套，加大管理力度，积极推广新机具、新技术，使农机总动力年均增长速度保持3％以上，不断提高农业机械化水平。至0 2000年科技对农业的贡献率达到55％。 4．搞好农业综合开发，提高农业综合效益。坚持以治水、改土为重点，搞好山、水、林、田、路综合治理，加快农田水利基本建设，努力改善农业生产条件。对全市27万公顷中低产田、5．3万公顷以砂石山、青石山为主的土地后备资源以及农田水利和小流域进行综合治理和开发，争取“九五” 期间增加稳产、高产田10万公顷。要大力开发和推广立体农业、有机废弃物多层利用、种养加相互促进和互利工程，重点发展形成以小麦、棉花、油料、蔬菜为主的多层高效空间结构优化模式；以粮食与瓜果、蔬菜等经济作物相结合的几种几收时间结构优化模式；以农、林菌等间作套种为主的混林农业模式；以渔、农、畜、禽结合的水田动植物共生模式。逐步建立平原、山丘和城郊三大生态农业体系，基本构筑起结构有序、功能完善、效益最佳、良性循环的生态农业系统。 (二)加强基础设施建设，强化经济发展的支撑能力 “九五”期间，要坚持统一规划、合理布局、量力而行的原则，加大基础设施投入，努力提高综合功能和规模效益，进一步缓解“瓶颈”制约，为加速经济发展、扩大对外开放创造良好的条件。 1．交通运输。以提高综合运输能力和技术等级为重点，以铁路、高等级公路为骨架，以临沂中心城市为枢纽，集中力量加快航空、铁路和高等级公路建设，形成四通八达、现代化、开放式的交通网络。铁路。“九五”期间，建设兖石铁路复线，扩大兖石线运输能力，争取开工建设临沂枣庄铁路，争取国家建设胶州临沂新沂铁路临沂段，形成横贯东西、纵穿南北的铁路主框架；在临沂市区建设现代化大型编组站。公路。在进一步完善现有公路网、增加公路通车里程的基础上，实现公路建设向以高等级公路为主的战略转移，集中力量加快高等级公路建设，争取建成京沪高速公路临沂段，开工建设日东高速公路临沂段。同时，对区域内干线公路进行改造，重点建设东红公路穆陵关至沂水段、岚济公路、泰薛公路、沂博公路临沂段。到2000年全市公路通车里程达到7800公里，其中，高速公路达到72公里。 2010年通车里程达到0000公里，其中，高速公路达到460公里。民航。加速临沂沭埠岭机场扩建工程建设进程，争取早日通航，不断开辟国内各主要大城市航线， 2000年客运量达到0万人／年，2010年达到30万人/年。 2．邮电通讯。以发展电话业务和非电话业务为主线，以增加全网的综合通信能力，提高网络技术水平为重点，在加强区域内长途骨干传输网的基础上，大力发展电话网、数据通信网、移动通信网，努力提高综合通讯能力和通迅质量。到2000年全市邮电业务总量、交换机总容量、长途电路数字移动通信基站分别达到10．48亿元、70万门、1．5万路和15处；2010年分别达到28．9亿元、246万门、3 ．05万路和32处。 3．电力建设。坚持开发与节能并重的原则，采取多渠道融资办电的办法，加快电力工业的发展。加快临沂电厂2 x 12．5万千瓦发电机组建设，保证第一台机组97年投入运行。加快临沂4 x 30万千瓦大电厂的前期工作，“九五”期间，力争开工建设一期工程(2 x 30万千瓦)，建设220KV平邑温水、沂南大庄、郯城、莒南、临沂站及相应的220KV供电网络的改造工程。2010年前形成以临沂4 x 30万千瓦电厂和临沂500KV变电站为电源中心、220KV为系统主网络的发供电格局。积极发展热电联产，每县县城至少建成一座热电厂，较好的重点工业企业要争取建成热电联产机组。 4．水利设施。水利是农业的命脉，更是国民经济发展的基础，今后十五年，要把提高水资源利用率，缓解水资源紧缺和消除水患的问题摆到全局性、战略性的位置，进一步搞好水利基础设施建设，加快水资源的综合开发利用。“九五”期间，重点搞好沂沭河东调工程和小埠东拦河闸建设；加快会宝岭、跋山水库等十座大中型水库的除险加固工程，防洪能力达到规定标准，基本消除水患；搞好小埠东、葛沟、码头引河灌区和岸堤、跋山等十座大中型水库灌区工程建设；以沂沭河两大水系的综合治理为重点，突出搞好山区小流域治理，完成水土流失治理面积200平方公里；搞好农村改水和城乡供水工程，解决好偏远地区、缺水地区人畜吃水问题，形成较为完善的防洪除涝、农业灌溉、城乡供水、水土保持四大水利工程体系。实行开源节流并重，缓解我市水资源紧缺的状况。积极推广旱作农业，大力发展节水型农业，全面推行滴灌、喷灌等先进节水技术，使农田灌溉渠系有效系数由目前的 0．4提高到0．7以上，到2000年全市农业有效灌溉面积达到40万公顷以上。采取有效措施，积极推行工业节水技术和工艺，节约生活用水，努力提高水资源利用效率，限制发展高耗水项目，到2000·年县属以上工业万元产值耗水量由现在的125立方米下降到90立方米左右。 (三)优化结构，扩大规模，增强工业整体实力今后十五年，工业经济要以提高运行质量和效益为中心，以规模经营为重点，优化产业结构，调整产品结构、企业组织结构和技术结构，完善管理体制，实现经营集约化、技术高新化、装备现代化、管理科学化，促进工业持续、高效、快速发展。“九五”期间，工业增加值年均增长14％，后十年年均增长11％。改造提高优势产业，努力培植支柱产业。“九五”期间，要按照“机械兴骨下、化工搞精细、纺织抓延伸、电子创高新、医药重开发、轻工上档次、建材攻新型、冶金扩规模”的行业发展基本思路，对产业结构进行战略性调整，集中力量着力培植和壮大机械、化工、建材、食品、纺织服装五大支柱产业。机械工业，构筑以摩托车、发动机、工程机械、农用机械、机床为骨干的主体框架。重点抓好大型轮式装载机、挖掘机、摩托车、植保机械、内燃机、特色农机等产品的研制与生产，积极发展数显平面磨床、冲剪机床和光纤光缆等高技术附加值产品。确保药械集团的植保机械在全国的“龙头” 地位；力争华日集团摩托车产量达到00万台，成为全国八大摩托车生产企业之一。化学工业，重点开发有机化工原料、有机中间体、合成材料及精细化工产品，以鲁光化工厂、临沭化肥厂、郯城化工总厂、莒南磷肥厂为龙头，加快组建四大化工集团，形成四大化工基地；以发展高效、高浓、复合、混合专用化肥和以高效、低毒、低残留、多品种、专用性农药为重点，加快支农化工的发展，重点抓好临沂化工总厂20万吨NPK三元素复合肥、郯城化肥厂15万吨尿素、莒南5万吨硫酸钾项目的建设，把我市建成全省重要的农用化工基地。大力发展医药化工，重点抓好银杏系列、中成药系列产品为主的医药产品的生产。建材工业，要立足资源优势，以节能降耗、提高质量、扩大出口创汇为重点，合理布局，调整结构，提高规模效益，适当集中，扩大石材加工、高标号水泥、建筑陶瓷、纸面石膏板及其配套产品的生产能力，重点发展新型建筑材料，加快新型、轻质、高强度、多功能墙体材料的开发研制。严格限制低档产品生产和分散性的小规模生产，形成优质、高效、节能的建材生产新格局。到 2000年水泥产量达到1500万吨，石材加工板达到000万平方米，石膏及其制成品200万吨，把我市建成全国重要的建材生产和出口基地。食品工业，要根据消费结构的变化及时调整产品结构，在提高加工深度和精度方面狠下功夫，不断开发新产品，提高产品档次。重点开发融营养与医疗为一体的保健系列产品，以省时、优质、小包装为特点的方便食品和适应少数民族群众特需的食品；大力发展肉类深加工系列产品。充分发挥兰陵、裕利、青援、华蒙、新程等企业的龙头带动作用，集中培植发展一批在国内外市场过得硬、叫得响、打得出的名牌产品，促进我市食品工业快速发展。纺织服装工业，要大力发展深加工、精加工，形成以服装为龙头，纺织、印染、整理加工配套发展，棉、麻、毛、丝、化纤综合利用的工业体系，重点开发高档西装、高档牛仔布系列服装、高档装饰用品和高档时装系列产品。到“九五”末，五大支柱产业的销售额和利税在全部工业中的比重要达60％以上。在抓好五大支柱产业发展的同时，以市场为导向，积极引导其他行业健康发展，选择一批重点产品、传统优势产品、重点企业进行重点改造和扶持。黄金工业，重点搞好老矿山的技术改造，加快新矿区建设，加快黄金资源开发，力争2000年黄金产量达到10万两，成为全省重点产金大区之一。煤炭工业，要加大资金投入，搞好老矿挖潜改造，加强地质勘探，寻找新的后备资源。电子工业，重点开发为改造传统产业服务的微电子技术应用产品及新一代家用消费类电子产品。扩大电子元器件的品种和专业化生产规模。冶金工业，重点搞好临沂钢铁厂的改造扩建工程和苍山走马岭铁矿的建设，造纸工业，要全面推进环保技术和工艺革新，突出规模经济，逐步实行集中制浆、分散抄纸，有效控制环境污染，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。陶瓷工业，以高档日用瓷、高档卫生洁具、宾馆成套用器、精炻器等产品生产为重点，抓好功能陶瓷、压电陶瓷的开发与生产。五金工业，重点发展日用五金、工具五金、建筑和装璜五金等，扩大五金件的出口。皮革、家具、工艺美术等行业，也要加大技术改造力度，努力提高产品质量和档次，形成规模，扩大市场占有率。加快企业组织结构调整，推进集团化经营。企业集团是支柱产业中的骨干力量，是拳头产品和先进技术的载体，发展企业集团是实现企业组织结构优化的最佳方法。要按规模经济的要求，强化集约化经营和投入，促进生产要素向优势企业聚集，提高资产配置效益，把提高企业组织化程度，加快发展大型企业集团作为一项战略性措施，与企业改组、改制、改造相结合，坚持扶优扶强，以名优产品为龙头，以资产为纽带，打破部门、地区、所有制和产业界限，通过加大投入、嫁接改造、国有资产划转、交叉投资、企业兼并、控股联合等多种形式，壮大核心，扩大外围，使规模尽快膨胀，形成规模生产和市场优势。力争“九五”期间培植发展华日、兰陵、工程机械、化工、纺织、陶瓷、华蒙、鑫磊、沂州、声乐等10个销售额过10亿元、利税过亿元的大型企业集团，20个销售额过5亿元、利税过500万元的企业集团，100个销售额过亿元、利税过千万元的重点骨干企业，形成规模优势和产业优势，促进全市范围内的专业化分工协作和资产的优化组合，进一步增强市场竞争力，带动整个工业的发展。强化质量意识、名牌意识、集中力量培植开发在国内外市场过得硬、叫得响的名牌产品。要立足我市工业现有基础，突出发展以装载机、挖掘机为主的工程机械系列产品，以摩托车、拖拉机、汽油机、喷粉机为龙头的交通运输和农用机械系列产品，以水泥、石膏、石材和新型建筑材料为支柱的建材系列产品，以钡盐、醋酸及其衍生物为主导的精细化工系列产品，以日用陶瓷、卫生陶瓷、建筑陶瓷、工艺陶瓷为主的陶瓷系列产品，以心血管、新型抗癌药物为主的中西医药系列产品，以陶瓷电容器、电子连接器、石英谐振器以及敏感元件、传感器等新型元件为主的电子元器件系列产品，以高档制成衣为龙头的纺织服装系列产品，以高档旅游鞋、皮鞋和其它猪、牛、羊革皮件为代表的皮革系列产品，以方便食品、肉类食品、保健食品、新型饮料、饮料酒为主的食品饮料系列产品。围绕上述十大系列产品和优势拳头产品的生产，实施名牌战略，扩大名牌效应，按照国际标准选择一批基础条件好、带动作用大、市场前景广阔的主导产品生产企业，加快新产品开发，使名牌产品在层次上、数量上、生产规模上、效益上有大的突破。“九五”期间，开发新产品500个，新产品产值率达到15％，创立全国名牌5至10个，山东省名牌15至20个，地方拳头产品00个。加快技术改造步伐，加大科技投入，提高工业技术素质。牢固树立依靠科技进步加快发展的观念，实现经济运行由粗放型向集约型、质量型、效益型转变。瞄准国内外先进水平，确定支柱产业、重点企业的技改目标，强化措施，切实搞好引进、消化、吸收和创新。充分利用新技术和科研新成果开发新产品。加快现有科学技术向现实生产力的转化，促使我市工业在技术改造、技术成果升级和结构优化方面有大的突破。“九五”期间，技改总投入要确保60亿，骨干企业引进国外先进生产线00条，完成重大科技开发项目150项，推广重大新工艺、新技术50项，支柱产业、骨干企业技术装备达到国际先进水平的比例不低于20％。“九五”末和2010年，科技进步在工业经济增长中的贡献率要分别达到 45％和60％。积极探索适应市场经济要求的现代企业管理体制和管理模式，不断提高企业的管理水平。管理是企业发展的永恒主题，要把加强科学管理作为企业固本治标求发展的根本大计，以新的观念、新的思路探索适应社会主义市场经济要求的新的管理模式，不断借鉴和运用先进的管理方式和管理手段，结合现代企业制度的建设，着力培养0个“现代化管理示范”企业，以点带面，从整体上全面推进企业管理水平。要完善对企业法人的奖励和监督机制，提倡企业家职业化。坚持以“人”为本，强化企业职工的“主人翁”意识，树立以厂为家的观念，真正使企业成为干部职工休戚与共的利益共同体。通过严格的企业管理，逐步建立一支开拓能力强、经营管理水平高的企业家队伍，培养一支知识层次高、创新意识强、市场反应灵敏的科技开发队伍，造就一支技术熟练、吃苦耐劳、富有敬业精神的职工队伍，使整个工业企业的现代化管理水平有大的突破。 (四)突出重点，突出特色，大力发展商品流通商品流通是第三产业的主体，也是我市的突出优势和发展特色。“九五”期间，要按照“城乡结合、布局合理、功能齐全、内外衔接、统一开放、规范有序”的要求，继续完善各类市场和运作体系。通过不断扩大规模和增加投入，提高档次。完善功能，充分发挥商贸的带动作用。“九五”期间，各类商品交易市场总数争取达到00处，临沂批发城、鲁南蔬菜批发市场、罗庄陶瓷批发商城、平邑石材批发城等5个专业批发市场分别跻身全国同类市场前十名，专业批发和集贸市场成交额达到450亿元，全市消费品零售额达到220亿元。建成以临沂市区为中心、各县城相互配合、批发为主的市场体系，使我市成为全国重要的人流、物流、资金流和信息流的交汇点之一。 1．突出临沂城的龙头作用。临沂城作为鲁南商贸中心，要充分发挥自己的区位优势和已形成的市场优势，从专业批发和商业零售两个环节全方位开拓购销渠道，增加资金投入，提高市场规模、档次和水平，尽快形成对外辐射全国，对内带动各县专业批发市场和乡镇集贸市场的高度发达的立体化开放式市场辐射网，为突出临沂城的特色形象和促进全市经济的发展发挥重要作用。 2．集中力量搞好专业批发市场建设，努力提高市场辐射能力。临沂城要在现有基础上，重点围绕服裴、百货、五金、机电、陶瓷、建材、高档家具、农副产品等专业批发市场建设，搞好布局规划，加大投入，强化市场基础设施建设，完善配套服务，引导市场向高级化发展，从整体上形成现代化大型商贸城的气势。其它各县要立足各自的资源优势，重点围绕蔬菜、石材、果品、食品、畜禽、花生、金银花等大宗地产品的生产、加工、销售，加快市场培育步伐，逐步发展成为各具特色的专业化批发城。 3．积极促进流通业与现代商业、国际商业的接轨。市场体系的建设要向开放型和国际标准迈进，逐渐实现内外贸易的联结。积极探索引进国内外资金和管理模式，创建中外合资的新型商贸企业，组建适应市场经济要求的新型流通企业集团，推动批零商业的分档、分级和经营形式的多样化、现代化，以适应不断分化的消费者阶层的需求和对外开放的需要。临沂城要面向国内外市场，形成集展销、订货、批发、零售、娱乐、饮食、住宿于一体的大型商贸服务中心，积极推行总代理、总经销、信息订货、连锁经营、直销和期货等现代交易方式，不断完善流通运营机制，逐步建成门类齐全、各有特点、管理先进、竞争有序、与国际接轨的现代商业营销体系。 4．放开搞活，大力推进国营、集体、个体私营商业的发展。正确处理国合商业与其他商业的关系，本着公平税负、平等竞争的原则，为各商业主体创造同等的经营环境。国合大型商业企业在坚持 “国有资产增值、企业增加效益、职工增加收入”的前提下，加快改组、改造、改制步伐，充分发挥其主渠道作用。中小商店推行国有民营、股份化等形式，不断增强活力。大力鼓励合资、合作、集体和个体工商业的发展，对个体私营工商业采取“先发展，后规范，多服务，少干预”的政策，在登记注册、税收征管、金融、信息、通讯、货物贮运、生活保障等方面提供高效优质服务，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，严厉打击欺行霸市、地痞恶霸等恶势力，为个体私营工商业的迅速发展提供良好的环境。本世纪末，全市个体工商户达到50万户，从业人员130万人，成为市场的主力军。通过发挥商贸的带动作用，大力培育和完善备类市场，重点培育资金、技术、劳动力、信息、产权交易等生产要素市场，积极探索建立生产资料和重点地产品期货市场，逐步形成功能齐全、运作规范、灵活高效的市场体系。 (五)实施全方位开放，促进外向型经济的发展 “九五”及今后十五年，我市对外开放要树立大经贸观念，以国际市场为导向，以改善软硬环境为基础，以利用外资和扩大出口创汇为重点，加大工作力度，加快形成对外贸易、利用外资、海外投资、对外承包工程及劳务输出“四外”并举，外贸、生产、技术、金融密切合作，商品、资金、技术、服务相互渗透，双向流动的外经贸发展格局。 1．利用外资。坚持政府招商与企业招商相结合，境内招商与境外招商相结合，改善内部投资环境与加强对外宣传相结合，吸收外商直接投资与争取各种国外贷款相结合，重点改善投资环境，吸引外商直接投资，全面开拓海外资金市场，大幅度提高我市利用外资的规模和水平。大型骨干企业要重点加强与国际大财团、大商社等跨国公司的合资与合作，铁路、公路、电力等大型基础设施建设要努力争取利用外资。在外资投向上要重点向基础设施、基础产业、高新技术产业、支柱产业、资源开发性项目和国有大中型骨干企业的嫁接改造倾斜。同时，在国家政策允许的范围内，试办一批第三产业方面的外商直接投资项目。争取“九五”期间累计实际利用外资额达到5亿美元。 2．对外贸易。充分调动专业外贸公司、三资企业、有外贸自营权的生产企业的力量，以扩大自营出口创汇和增加效益为主攻方向，努力增加出口创汇。专业外贸企业要按照实业化、集团化、国际化的要求，加快转变经营机制，逐步发展成以外贸公司为核心的综合商社，或者通过参股、控股等方式吸收一部分中小企业，形成工贸、农贸、技贸共同体，壮大自己的实力，扩大自营出口。大中型企业和企业集团要积极创造条件，努力争取外贸自营权，直接面对国际市场。三资企业要充分发挥自身优势，加强内部管理，不断扩大产品外销比例。搞好出口商品基地建设，大力培植高质量、高附加值的名优产品，走以质取胜的路子，不断增强我市产品开拓国际市场的能力，努力增加出口创汇。争取到2000年出口创汇额达到2．2亿美元，年递增30％。 3．海外投资、对外承包工程及劳务输出。我市有条件直接开拓国际市场的企业，尤其是专业外贸企业、大中型骨干企业和企业集团要积极创造条件，通过海外投资办厂、设办事处、选择代理商等方式，发展跨国经营。要发挥我市劳动力资源丰富和建筑业实力雄厚的优势，大力开展对外承包工程和劳务输出。争取到2000年兴办海外企业达到60家。 4．开发区建设。继续用足、用活、用好开发区的各项优惠政策，加快区内基础设施建设，搞好第三产业和有关社会公益事业的配套发展，扩大对外招商力度，提高项目质量、档次和聚集度，不断扩大开发规模，使开发区成为高新技术产业和外向型经济的生长基地。 (六)扬长避短，再造优势，加快发展乡镇企业乡镇企业作为我市经济发展的生力军，对推进农村城镇化、工业化进程，加速农村剩余劳动力转移，增加农民收入，繁荣农村经济，全面实现小康，有着举足轻重的作用。随着社会主义市场经济体制的建立，公平竞争的环境逐步形成，乡镇企业的全面发展面临着新的挑战。要在激烈的市场竞争中站稳脚跟，关键在于提高企业自身素质，大力推进企业技术进步，强化企业内部管理，不断增强乡镇企业的内部活力。“九五”期间，我市乡镇企业要坚持因地制宜、合理布局、适当集中、重点发展的原则，采取集体、个体、私营、外资一齐上的方针，加快由粗放型、数量型向集约型、质量效益型转变，走布局相对集中、集团化发展的路子。鼓励集体、民营经济积极从事第三产业，尤其是对开发科技型、从事生产要素领域经营的乡镇企业要给予扶持，不断开拓新的生产经营领域。针对我市乡镇企业发展的不平衡性，采取相应对策，分类指导。在条件较好的乡镇要坚持在提高中发展，积极引进国内外先进技术和设备，抓好现有企业的技术改造，加强企业管理，大力发展高、精、尖、名、优、特产品，促其上规模、上档次、上水平，增强市场竞争力；积极参与实施以进出5贸易为基础，外经、外贸一齐上，商品、资金、技术、劳务合作与交流相互渗透、协调发展的“大经贸”战略，支持乡镇企业兴办“三资”企业，发展边境贸易和海外投资，加快乡镇企业向外向型发展。一般乡镇要坚持在发展中提高，以市场为导向，充分发挥农副产品资源丰富和剩余劳动力多的优势，避免低水平重复，集中力量新上一批起点高、效益好的骨干项目，尽快形成自己的区域优势和骨干企业、拳头产品。乡镇企业基础薄弱的地方，要立足当地资源，面向市场。选准突破口，以发展劳动密集型产品起步，在重点搞好农副产品深加工的同时，加强与大中企业和教学科研单位的联合与协作，实行政策驱动和能人带动，实现超常规、跳跃式发展。同时，要选择一部分交通、通讯、能源等条件比较好的乡镇，重点培植发展工业小区，搞好规划，制定优惠政策，吸引更多的资金和技术到小区投资办厂，促进乡镇企业集中发展，形成区域规模优势。力争本世纪末，发展5个利税过2亿元、50个利税过亿元的乡镇、 00个利税过千万元的村和企业，乡镇企业实现利税达到00亿元；全市乡镇企业就业人数达到250万人， “九五”期间净增加80万人。 (七)强化区域中心城市地位，大力推进城镇化进程 “九五”及今后十五年，要强化临沂城的中心作用，扩大县城和重点建制镇的规模，加快城镇化整体进程，争取到2000年城镇人口由“八五”末的252万人发展到356万人，占总人口的比重达到35％，到2010年城镇人口保持在480万人左右，占总人口的比重达到45％。临沂中心城市要瞄准建设一个布局合理、环境优美、功能齐全、特色明显、辐射力强、开放度高的新兴现代化中等城市的目标，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，加快城市建设步伐。兰山、罗庄、河东三个区应紧紧围绕中心城市的总体规划，加快城区建设步伐。在产业发展方向上，兰山区以商贸、工业和科教为重点，罗庄区以高新技术产业和工业为重点，河东区以发展“三高”农业和乡镇企业为重点，形成既各具特色、各有侧重，又相互融合、协调呼应的统一整体。要适应现代化城市的要求，搞好城市基础设施建设，坚持着眼长远发展、体现地方特色、统一规划、科学布局、加强引导、严格管理、分步实施的原则，“九五”期间，重点抓好城市防汛排水、城市污水处理以及城市大外环路、供水、供气、供热、水上公园等八大工程建设。到2000年，市区日供水能力达到40万立方米，煤气化率达到60％以上，争取部分居民实现集中供热。到2010年，争取基本实现城市主要交通路口立交化，居民住宅小区化，供热供气管道化，城市环境园林化。城市发展要有计划地增加容量，努力提高素质，提高中心城市的综合服务功能，增强辐射带动能力，争取到2000年城市人口达到5060 万人，2010年达到7080万人。其它九个县，要按照协调配套、突出特色、统一布局、打好基础的原则，搞好城市规划和形象设计；根据自身的基础和条件，积极扩大城市容量，强化基础设施和生活服务设旖建设，增强其综合功能，逐步形成县域经济发展的中心。到2000年，争取部分县改为县级市，城市人口分别达到2万人左右，其它县城市人口达到8万人左右；到2010年，县级市城市人口达到5万人，其它县城市人口达到2 万人。小城镇建设要坚持因地制宜、统筹规划、大力发展的原则，重点抓好卫星城镇建设，各县区要根据重点建制镇发展现状，选择培植二到三个卫星城镇，加快完善小城镇功能，引导乡镇企业适当集中，搞好工业小区建设，加快人口和产业聚集，使卫星城镇成为加快我市城镇化总体进程的重要支撑点。到2000年卫星城镇人口达到2万人，一般建制镇达到万人，到2010年卫星城镇人：3达到3万人左右，一般建制镇达到1．5万人左右。加强管理，搞好房地产业。我市现有具备资质的房地产开发公司24家，今后应以稳定数量、提高水平为主。在地产市场管理上，政府要管住一级市场，放开搞活二、三级市场。房地产投资的重点方向：一是城市基础设施，尤其是旧城改造和市场基础设施建设；二是住宅小区建设，住宅建设要全部纳入小区规划，坚决堵住零星征地建房的13子，合理布局，节约用地。住宅建设要坚持高档房、平价房、微利房相结合，以平价房、微利房为主，实施“安居工程”，加快住宅商品化步伐。在抓好规划和建设的同时，要增强城市意识，切实抓好城镇的管理，“九五”期间，要初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的城市建设运行机制和有效的城市建设与管理法规体系，为城镇的健康发展提供可靠保障。 (八)适应现代化建设的需要，积极发展建筑业建筑业是我市发展潜力较大的优势产业之一。“九五”及今后十五年，要立足国内市场，积极开拓国际市场，大力发展建筑业，努力使建筑业成为我市的重要支柱产业。以大中型建安企业为依托，以企业产权为纽带，采取参股、改造、联营、兼并、拍卖等措施，改组中小企业，组建一批有影响、有实力、有规模、有特色的建安集团，逐步形成集团优势。面向中心城市、国家重点建设项目和国外市场，以工程总承包为龙头，以施工承包为主体，以专业分包、劳务企业为依托，积极组织外出施工和建筑劳务输出。树立大建筑业的观点，积极引导建安企业向桥、涵、路等基础设施大型土木工程发展，大力发展第三产业和新兴产业项目，积极参加房地产开发经营。积极引进国内外先进技术．加强自身建设，提高建安企业的技术、装备水平和职工素质，增强市场竞争能力。工程施工与装修，要积极推广应用新工艺、新技术、新型建筑材料。增加科技含量，全面提高工程质量，力争工程全格率达到100％。充分发挥我市劳动力资源丰富和老区人民吃苦耐劳的优势，大力发展建筑劳务输出，逐步实现外出施工基地化，施工劳务专业化，提高企业集团的辐射力，全面开拓国内外建安市场，带动我市建材、建筑机械等相关行业特别是新型建筑材料的发展。加强建筑业的行业管理，理顺行业内部关系，建立完善的有利于公平竞争和社会监督的建筑市场，形成资质管理的层次化、动态化、技能化。争取“九五”期间外出施工增加值及劳务输出年递增率稳定在10％以上．到2000年建筑业从业人数达到55万人，建筑业增加值占国内生产总值的比重提高到7．4％。

　　　临沂市国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要（一）

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