1997年，全市上下认真贯彻中央、省、市关于深化企业改革的指示精神，以“三个有利于”为标
准，以产权制度改革为突破口，大刀阔斧地进行改革。各县区成立了乡镇企业改革领导小组，制定改
革实施方案，指导企业根据实际，确定改革形式。全市主要有以下七种形式：一是股份制。对一些资
本较大、实力较强、效益较好的企业，组建股份有限公司，实行公司制管理。全市有9家企业经省政
府批准，规范为募集式股份有限公司，其中5家公司的股票已在青岛或淄博或省产权交易所上柜交易。
二是股份合作制。主要对面广量大的中型企业或产品前景较好的企业，在产权明晰的前提下，实行增
量扩股。有的地方对资不抵债的企业，通过妥善处理债务，也实行了股份合作制改造。如郯城县金园
食品有限责任公司改制前资产负债率达166．8％，但企业没有简单地走破产的路子，而是寻求办法妥
善解决。在内部职工和乡镇经贸办募集股金207万元，对现有债务分层次进行处理，由企业实有资产
承担120％的债务，剩余46．8％的债务由集体法人股每年的红利、企业股东每年分红超过50％的部分
和福利企业退税部分进行清偿。通过这个办法，一个濒临破产的企业按照新机制重新运作起来。三是
出售、拍卖。此形式各地在具体操作中又有不同。如罗庄区罗庄镇把现有企业分成三类：对全部产权
归镇政府的镇办企业，采取整体出售的方式改制；对合资、合作企业，属镇政府所有的产权份额进行
出售；对资不抵债的企业，向社会公开拍卖。全镇除电厂、自来水公司、医药公司外，其余75家乡镇
办企业全部完成改制，收回集体资产6500多万元。四是兼并、联合。由优势企业按照优势互补、互惠
互利原则，通过出资购买，承担债务等方式兼并劣势企业。沂水县第二水泥厂是一家村办企业，以其
良好的运行机制和品牌优势，兼并了县水泥厂，使其迅速扭亏为盈。五是租赁。对经营困难，自己无
力搞活的企业，整体或部分出租给优势企业或由优势企业出资租赁外地企业的资产。如兰山区金锣企
业集团以年近千万元的租赁费，租用了郓城、商丘、大庆、通辽和眉县、九台等地肉联厂的上亿元资
产，扩大了企业资产来源，膨胀了企门的支持，依法破产。七是承包、托管。全市已改制企业达1427
家，占乡镇办企业总数的81．9％，其中公司制、股份合作制企业224家，出售、转让340家，拍卖125
家，租赁357家，破产90家，兼并、联合、挂靠等形式124家，承包167家。通过改革，构筑了新型的政
企关系，实现了产权和投资主体的多元化。
在加大企业改制力度的同时，注重加强了对集体资产的管理和经营。对改制企业的产权界定、资
产评估等工作都尽量做得细之又细，慎之又慎，有效地杜绝了集体资产的流失。许多乡镇成立了集体
资产管理委员会和集体资产经营公司，负责集体资产管理和资本运营，对集体资产的使用情况进行监
督检查，盘活集体资产，实现资本优化，确保集体资产在运营过程中保值增值。