自1996年7月开始的市级机构改革暨全市推行国家公务员制度工作，经过各县区和市直各部门的
共同努力，到1997年底基本完成，新机制初步建立并开始入轨运行，并通过了省的检查验收。市级机
构改革围绕建立功能齐全、结构合理、灵活高效的行政管理体制和工作运行机制，突出抓了市级机构
改革方案和市直各部门“三定”方案的落实。通过这次改革，政府职能的转变迈出了重要一步。经省
编委批准，我市纺织、机械、电子、化工、煤炭、建材等6个专业经济管理部门改为公司，暂挂行业
总会的牌子，授权行使行业管理职能；一轻工业局、二轻工业局等机构改为行业总会；撤销了冶金工
业公司；商业局、物资局由行政部门改为集团公司；市直机关事务管理局改为事业单位，把生活服务
站加以归并，纳入机关管理，在编制总量内严格核定工勤人员编制。通过改革使宏观调控能力和监督
执法职能得到加强，解决了一些职责不清和交叉扯皮的问题，上下左右的工作关系得到了初步理顺。
党政机构和人员编制明显减少。改革后，市委、市政府工作部门共设置57个，比改革前精简了39％；
市直机关行政编制共核定1860人，比原实有人员减少了27．1％。为巩固改革成果，市委办公室、市
政府办公室下发了《关于加强管理防止机构编制再度膨胀的通知》。各级按照《通知》要求，采取措
施，加大力度，加强了机构编制管理，取得了较好效果。郯城县在机构编制管理中，实现了所有单位
不超编进人、不超配领导职数、不在干部岗位上保留工人身份人员，省编委办公室给予充分肯定。全
市事业单位改革也已开始启动。根据省政府发布的《山东省事业单位登记管理办法》，自6月起开展
了全市事业单位登记管理工作，至年底基本完成了对全市现有7428个事业单位的补办登记工作。