一是加强乡镇信访工作“联合办”的建设，进一步完善联合办案制度。一年来，通过检查督促、
典型引路等手段，已使90％以上的乡镇达到了市里制定的“联合办”八项要求(领导牵头、联合办案、
专职到位、 制度上墙、档案入橱、挂牌开门、网络完善、信息畅通) ，有相当一部分乡镇办事处的
“联合办”人员达10人以上(其中专职3人以上)，有3间以上办公用房，配备了专用车辆和电话，并建
立了一整套包括信访受理、案件查办、财务审计、政务公开、干部教育在内的标本兼治制度，使其在
基层信访工作中充分发挥了主力军作用，增强了基层就地化解矛盾的能力。年底考核，全市有80％以
上的乡镇达到了“三无”要求。二是狠抓了“两金一卡”制度的实施，进一步规范了群众信访和信访
工作行为。1996年因工作被动、稳定制约金被罚的单位，1997年普遍吸取了教训，改进了工作，扭转
了被动局面；在签订《双向责任卡》、交纳稳定保证金的4328名信访人中，违约的仅占干分之二，大
大地减少了越级和重复信访。三是积极推进逐级上访工作。各级各部门在深入宣传信访条例和其他信
访法规，引导群众自觉做到依法、逐级信访的同时，紧紧抓住为信访群众填写《答复意见》这一关键
环节，认真落实分级归口受理制度。全年，全市各级共为群众填写答复意见4434件，其中市为信访群
众填写答复意见39份；群众持县区一级答复意见到市上访的66起，占到市上访总量的16％；持市答复
意见到省上访的35起，占去省上访总量的18％。四是培养典型，推广经验。5月份，郯城县参加了在
苏州召开的全国基层信访工作经验交流会并发了言；8月份，郯城县应邀参加了全国信访宣传工作座
谈会，并介绍了经验。11月，市委、市政府在郯城县召开了有县区委分管书记、县区信访局长、市直
有关部门分管领导和18个重点乡镇的党委书记参加的全市基层信访工作现场会议，重点推广该县褚墩
镇、李庄镇、郯城镇的基层基础工作经验。此次现场会规模之大，规格之高，在本市历史上尚属首次。
会后不到一周，参加会议的18个乡镇的信访基础工作有了很大的改进。