政府工作报告 ——1997年4月3日在临沂市第十四届人民代表大会第三次会议上
临沂市市长 乔延春
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提
出意见。
一、1996年全市国民经济和社会各项事业取得了很大成绩，实施“九五”计划开局良好
在过去的一年里，全市各级政府在省委、省政府和市委的领导下，深入贯彻落实党的十四届五中、
六中全会精神，认真执行市人大及其常委会的各项决议，坚持“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促
进发展，保持稳定”的基本方针，把推进两个根本性转变与加快发展相结合，坚持抓大事、抓实事、
抓落实，齐心协力，克服困难，扎实工作，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务，为全
面实现“九五”计划打下了良好的基础。
(一)国民经济继续保持了良好的发展势头。全市国内生产总值完成370亿元，按可比口径计算，比
上年增长14％， 高于全省平均增幅1．8个百分点。其中，第一产业增加值107亿元，第二产业增加值
152亿元，第三产业增加值111亿元，分别比上年增长9％、15％和16％。在保持经济快速增长的同时，
物价涨幅逐月回落，全年商品零售价格上涨幅度为7．3％，比上年下降4．8个百分点。地方财政实力
显著增强，地方财政收入完成12．5亿元，增长43．6％，占财政总收入20亿元的比重达到61．9％，连
续第十年实现了财政收支平衡。 金融保持平稳运行， 全市年末各项存款余额206．3亿元，贷款余额
163．54亿元，分别比年初增加46．92亿元和26．99亿元。
农业取得好收成，农村经济全面发展。粮食生产实现了夏增秋增全年增，总产达到474．7万吨，
比上年增加17万吨；蔬菜、烤烟、果品、肉蛋奶、水产品等主要农产品产量有较大幅度的增长；乡镇
企业继续保持了良好的发展势头。工业经济在困难中实现了稳定增长，运行质量不断提高。全年完成
工业增加值128亿元，增长17．5％。乡及乡以上独立核算工业企业实现利税24．79亿元，增长24．3％，
其中利润11．89亿元，增长24．7％。城乡市场繁荣活跃，特别是随着各类专业批发市场的建设，有
力地促进了全市经济发展。全年完成社会消费品零售额124亿元，增长26．9％。
(二)改革开放步伐进一步加快。坚持“抓大放小，因企施策，改管结合，重点突破”的原则，企
业改革稳步推进。全市有25户企业经省政府批准重新确认为募集设立的股份有限公司，累计股份制企
业已发展到446家，有1家公司的股票在上交所上市交易，有5家企业的股权证在省内挂牌转让。企业
兼并联合实现新的突破，尤其是4户军工企业通过兼并或租赁、破产，已开始走出困境。发展企业集
团工作进展较快，一年完成了11个重点企业集团的组建工作。企业的租赁、出售、破产工作扎实进行。
目前全市国有企业改制面达60％以上，县乡企业改制面达80％以上。社会保障体系建设和住房制度改
革取得新的进展。农村改革，以荒山拍卖、土地流转、股份合作制为重点的产权改革力度加大，农村
产业化进程进一步加快。改革开放试点县工作取得显著成效。市级机构改革已基本完成了“三定”任
务， 实行国家公务员制度进展顺利。对外开放取得新的成绩，全市出口创汇完成1．17亿美元，增长
33．8％，新批利用外资项目103个，合同外资额7007万美元，实际利用外资4012万美元。
(三)固定资产投资保持稳定增长，城市建设和基础设施建设取得新的进展。全市固定资产投资完
成92．6亿元，增长19．3％。技术改造得到加强，去年，完成技改投资26．7亿元，39个重点技改项目
进展顺利。城市建设力度加大，市区中环路工程、城市引水工程、小埠东拦河闸工程等一批重点设施
建设， 都按计划完成了任务。 河东、罗庄两个新建区的基础设施建设也取得了很大进展。通过开展
“城市建设年”和“建、创、做”活动，全市人民的城市意识、城市观念进一步增强。交通、通讯、
电力事业发展很快，完成了110公里干线公路改造和434公里县乡公路铺油工程，修建大中桥梁32座；
327国道穿城路段改线和临沂城南沂河大桥、京沪高速公路临沂北段已开工建设；临沂机场扩建复航
工程进展比较顺利，目前正进行飞行区和航站区配套工程建设；全市净增电话交换机容量6．2万门；
开工了临沂电厂2×12．5万千瓦机组工程。
(四)精神文明建设力度加大，社会事业全面发展。全市上下认真贯彻十四届六中全会精神，加强
了思想道德建设，扎扎实实地开展了向先进典型学习活动，群众性的精神文明创建活动全面展开。深
入开展了“严打”斗争，破获了一批重特大案件，抓获了一大批违法犯罪分子，震慑了犯罪。进一步
强化了社会治安综合治理工作，全面完成了年度各项任务。科技教育、文化卫生、体育、广播电视、
新闻出版等各项事业全面发展。12个县区全部实现了教育“双基”达标；组织实施了298项市级以上
科技计划项目，取得科技成果198项，全市12个县区全部跨入了全国科技工作先进县的行列；强化了
文化市场管理，严厉打击了非法生产、经营活动；进一步加强了医疗卫生机构的整顿，乡村一体化办
医取得了较大进展；成功地举办了全市第一届运动会；建成了临沂城到各县的有线电视传输网。实施
可持续发展战略取得显著成绩，人口自然增长率为5．15‰。；坚决关停了一批污染严重的小造纸企
业，启动了沂沭河流域污染治理工程；进一步加大了土地控制力度。政府法制建设不断加强，依法行
政工作深入开展，政府法制、行政执法和执法监督工作取得明显成效。史志档案、外事侨务、民族宗
教、民政优抚等各项工作都取得了新的成绩。
(五)人民生活水平有新的提高。全市城镇居民人均生活费收入3896元，农民人均纯收入1890元，
分别增加399元和300元。城乡居民储蓄存款余额165．7亿元，比年初增加35．7亿元。以发展小城镇为
重点的城乡建设有新的进展。继续巩固了扶贫成果，又有21万贫困人口实现了脱贫。建立了企业解困
救助基金，对城市困难职工和居民生活进行了妥善安排。
过去的一年，我市经济和社会发展能取得这样好的成绩，关键是注意把握了以下几点：一是全市
上下以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中、六中全会精神为指导，坚持在认真贯
彻国家宏观调控政策的前提下，努力做好上级指示与临沂实际相结合的文章。针对外部环境偏紧的实
际，研究确定了大力加强第一产业、加快发展和提高第二产业、积极发展第三产业的总体思路，突出
抓了“以技改为主滚动发展工业、组建企业集团带动扩大规模、大力发展乡镇企业和民营经济”四项
重点工作，努力培植全市经济新的增长点，使全市经济实现了稳定发展。二是坚持把推进两个根本性
转变作为经济工作的总抓手。坚持依靠改革增强经济发展的活力，以“三个有利于”为标准，大胆探
索，敢于实践，推动各项改革不断深化。坚持把加快发展的立足点放在依靠科技进步和提高劳动者素
质上，积极推进经济增长方式的转变。农业上，积极调整产业、产品结构，重点组织了三条高产优质
高效农业产业带的开发，高产优质高效农业得到快速发展。工业上，深入开展了“管理效益年”活动，
消化了部分增支因素，降低了能耗、物耗。以加快培植主导行业和拳头产品为目标，加大工业结构调
整的力度，全市重点调度的87户重点企业实现利税，占乡及乡以上工业企业利税总额的比重达到66％。
三是坚持集中力．量办大事、抓实事。年初市政府对全市要抓好的33件大事、实事进行了认真安排，
从中选出与人民生活密切联系的10件，落实了部门和领导责任制，及时进行督促检查，保证这些重点
工作按年度计划完成了任务。四是坚持抓好政府机关思想作风建设，不断提高工作效率和工作水平。
集中三个月的时间，在各级政府机关，以作风纪律整顿为重点，加强了思想政治工作，引导政府机关
工作人员大力弘扬沂蒙精神，团结奋斗，艰苦创业，政府机关工作人员的思想政治觉悟和工作积极性
有了新的提高。深入开展反腐败斗争，加强廉政勤政建设，查处了一批大案要案。市政府及各部门注
重完善决策程序，自觉接受人大及其常委会的监督，虚心听取政协各界人士的意见和建议，保证了各
项工作顺利进行。 在过去的一年里，我市国民经济持续、健康发展，各项社会事业全面进步，整
个政治、经济形势很好。所有这些成绩的取得，是全市各级认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本
方针和省委、省政府、市委的指示精神，团结带领广大干部群众艰苦奋斗、奋力拼搏的结果；是全市
各级人大及其常委会和人民政协、民主党派、社会团体积极监督支持的结果；也是临沂驻军大力支持
帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向市人大、市政协，向各民主党派、社会团体和临沂驻军表
示衷心地感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全市经济和社会发展中还存在着一些矛盾和问题。一
是农业基础仍比较脆弱，水利设施等基础条件仍比较差，在耕地逐年减少的情况下，实现到本世纪末
粮食总产50亿公斤的目标，任务非常艰巨。二是部分工业企业生产经营困难，产销率不高，产成品库
存增加，不合理资金占用过大；外贸、流通行业亏损情况更为严重，扭亏的难度比较大。三是主导产
业、主导产品优势不明显，投资总量不足，投资率低于全国、全省平均水平，经济发展的后劲明显不
足。四是社会热点、难点问题不少。少数地方农民负担重的问题仍然存在；部分工业企业停产、半停
产，职工不能正常发工资，下岗职工增多；社会生活中存在着某些消极腐败现象；有些地方刑事案件
时有发生，影响了群众正常的生产、生活秩序。对这些问题，我们将高度重视，在今年的工作中认真
研究，有针对性地制定好措施，千方百计加以解决。
二、1997年政府工作的指导思想和任务目标
1997年是我市经济社会发展非常重要的一年。从全国大的环境看，我国将恢复对香港行使主权，
召开党的十五次全国代表大会，这就要求我们必须做好工作，为两件大事的顺利进行做出应有的贡献。
从我市经济发展的进程看，到本世纪末要实现小康目标，力争和全省同步实现现代化，也要求我们增
强工作的紧迫感和压力感，认真研究加快发展的思路，把各项工作做得更加扎实有效。
根据中央“把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进”的要求，1997年政府工作的指导思想是：
坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，落实党的十
四届五中、六中全会精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，以两个转变总揽经济工作全局，以经
济效益为中心，强化农业基础，加快发展和提高工业，积极发展第三产业，坚持集中力量抓大事、办
实事，着力解决影响经济发展的结构性、机制性矛盾，依靠结构调整和科技进步培植新的经济增长点，
全方位开拓市场，强化融资手段，努力提高经济发展的整体素质和效益，促进全市国民经济持续、快
速、健康发展和社会全面进步。按照“九五”计划的总体要求，综合考虑各方面的因素，经济和社会
发展的主要目标是：国内生产总值增长12％，其中，第一产业增长6％，第二产业增长14％，第三产
业增长15％，力争国内生产总值增长15％；全社会固定资产投资增长18％；出口创汇增长12％；实际
利用外资增长5％；地方财政收入增长16％；社会消费品零售额增长20％；零售物价上涨幅度控制在8
％左右；城镇居民人均生活费收入增加360元；农民人均纯收入增加300元；人口自然增长率控制在8
．1‰以内。
做好今年的工作，在工作指导上，注意把握好以下几点：1．坚持正确处理改革、发展、稳定的
关系，积极稳妥地解决好亏损企业扭亏、困难职工解困和社会治安方面存在的突出问题，确保社会稳
定，为改革和发展创造良好的宏观环境。2．坚持把贯彻国家宏观调控政策与临沂实际相结合，围绕
壮大经济实力，突出抓好组建企业集团、培植骨干企业和名牌产品、发展高新技术产业、加快发展乡
镇企业和民营经济等工作重点，培植新的经济增长点。3．坚持把开拓市场作为推动经济发展的重要
手段，更好地发挥市场机制在资源配置、结构调整、社会分配等领域的作用，引导经济发展加快向市
场体制转轨。4．坚持增加投入与调整结构有机结合，千方百计筹集资金，保持固定资产投资的较快
增长，力争投资率达到全省平均水平。同时，按照国家产业政策和市场需求变化，把投入的重点放到
优势产业、骨干企业改造和名优产品开发上，以增量投入带动存量结构调整，大力提高资本运营的效
益。5．坚持利用外力与启动内力有机结合，抓住亚欧大陆桥开发的大好机遇，积极探索加快发展的
新路子。6．坚持精神文明与物质文明一齐抓，在搞好物质文明建设的同时，更加重视精神文明建设，
提高全市人民的思想道德水平，使两个文明相互促进、协调发展。
三、以推进两个根本性转变为总抓手，努力保持全市经济的持续、快速、健康发展
全面完成今年的各项经济建设任务，必须统筹兼顾，着重抓好以下几项工作：
(一)围绕实现农业丰收、农民增收，进一步强化农业基础。始终坚持把农业放在经济工作的首位，
以奔小康为总抓手，以大幅度增加农民收入为目标，认真解决好制约农村经济发展的突出问题，推动
农村经济持续稳定发展。
坚持不懈地搞好以治水为重点的农田水利基本建设，加快改善生产条件。突出抓好小埠东拦河闸、
沂沭河治理调尾工程等水利重点项目建设，加快各类灌区配套和拦蓄、机井工程建设，努力扩大水浇
地面积。搞好以小流域综合治理为重点的山区综合开发，大幅度提高农业的综合产出效益。
在稳定粮食生产的同时，加大农业结构调整的力度。通过推广间作套种，提高复种指数，稳定粮
田面积，力争全年粮食产量达到475万吨。围绕发展规模经营、培植主导产业和名牌产品，坚持以效
益为中心，以市场为导向，大力发展蔬菜、烤烟、果品、银杏、金银花、畜产品等我市骨干产品，使
之成为我市农产品参与市场竞争的拳头。落实政藻，增加扶持，继续抓好沂蒙、东红、董泗三条公路
沿线高效农业带的开发，以此带动全市的农业结构调整和农业深度开发。继续巩固绿化成果，发展林
业产业，提高林业效益。实施“兴牧富民工程”，增加科技投入，搞好集约经营，加快发展现代化畜
牧业，使之成为农民增收的支柱产业。加大水面开发力度，搞好淡水养殖，增强库区经济发展的活力。
坚持依靠改革促进结构调整，促进农业产权流动，大力发展各种合作制经济。 加大科教兴农力度，
积极推广农业先进适用技术。搞好种子产业化工程，抓好良种基地建设，重点搞好小麦、花生、果品
和瘦肉型猪等良种的选育和推广。继续下大力气搞好农业技术推广工程，大力开展科技下乡活动，加
大适用技术培训的力度，抓好一批效益好、易掌握、覆盖面大的农业科技成果的推广示范。同时，搞
好农业科技体制的改革，稳定农业科技队伍，鼓励农业科技人员走向生产第一线，开展形式多样的科
技服务活动。
积极发展农副产品加工龙头企业，加快农业产业化进程。充分利用国家的产业政策，力争在发展
农业龙头企业，培植农业主导产业，促进市场农业的发展方面取得突破。对已有的加工龙头企业，加
大资金和科技投入，促其尽快上规模、上档次。同时，积极争取黄淮海平原开发、建设粮棉大县等国
家对农业的扶持资金，力争新建几个规模比较大的加工龙头企业。大力扶持产加销一体化的农工商企
业，发展形式多样的农村流通组织，因地制宜，建设好一批大型农副产品批发市场，促进农业生产与
市场经济全面接轨。
坚持不懈地抓好扶贫工作。对处于省规定温饱线以下的贫困村，继续实行重点包扶，争取今年再
解决15万人的脱贫问题。管好用好各项人畜吃水资金，争取今年基本解决山区群众的吃水难问题，明
年完成扫尾工作。
从巩固基层政权、确保社会稳定的高度，进一步做好减轻农民负担工作。认真落实中央13号文件
精神，实行主要领导负总责，坚决废止不符合中央规定的各种升级达标活动和项目，强化监督约束机
制，确保把减轻农民负担的政策规定和各项措施落到实处。
（二）大力推进科技进步，加强企业管理。进一步加快发展和提高工业。加快发展和提高工业，
是“九五”期间推进我市现代化进程的一项战略措施。今年，全市将根据省委、省政府的部署要求，
突出抓好技术进步、企业管理、市场开拓三个重点，努力提高全市工业经济的运行质量。
抓好重点技改项目建设，大力推进技术创新。实行技术引进、新产品开发、新技术推广和技术改
造四位一体，以科技开发带动技术改造，争创更多的名牌、拳头产品。全市重点保30个左右技改项目，
并争取有12个列入部专项和省重点。认真落实《关于加快市直工业经济发展的若干规定》，建立重点
技改项目发展基金。组织实施好技术创新工程，加大技术引进、开发、创新的力度，全年力争完成技
术开发项目360个。加强企业技术中心建设，使全市省级技术中心达到4家，争取有三分之一的国有大
中型企业建立起技术开发机构。
继续把“管理效益年”活动推向深入。坚持以成本管理为核心，以节能降耗为突破口，强化财务
管理、质量管理、营销管理和人本管理，在提高经济运行质量上下功夫。深入扎实地开展好远学邯钢、
近学郯化先进管理经验的活动，争取有30％左右的骨干企业实行“模拟市场、成本否决”管理办法。
以先进企业为标准，认真落实企业财务、质量、现场管理的各项规章制度，将任务目标量化、细化到
车间、班组和职工，确保完成。把加强管理与企业的扭亏增盈结合起来，建立扭亏增盈责任制，坚决
把亏损面和亏损额降下来。对资不抵债、扭亏无望的企业，本着少破产、多兼并的原则，加大产权改
革的力度，加快资产的合理流动。切实加强以人为本的管理，开展好职工思想政治工作，加强职工队
伍培训，提高职工的整体素质，全心全意依靠工人阶级办好企业。抓好企业领导班子建设，根据中央、
省委的部署，对国有企业领导班子进行一次普遍、认真的考察，对不适应改革要求、特别是长期亏损
企业的领导班子，抓紧进行调整。进一步完善企业领导班子建设的激励和约束机制，搞好企业领导班
子的政治、业务培训，提高他们组织生产经营、参予市场竞争的能力。
强化市场意识，大力开拓市场。市场开拓围绕向省外市场延伸、向农村市场延伸、向国家重点项
目建设工地延伸三个重点来进行，突出抓好“三北”市场和农村市场的开拓工作。在进一步巩固东北
市场的同时，抓住国家开发建设大西北的机遇，组织一批行业、企业到新疆、内蒙古等地举办产品展
销会、订货会。对西部急需发展的水泥、造纸、机械、化工等产品，组织我市的部分企业到西部设立
分厂，或联合办厂，变产地销售为销地生产。注意研究和开拓农村市场，引导企业深入研究农民的消
费需求，开发更多的适销对路产品。加大对国际市场的开拓力度，在继续开拓欧美等发达国家市场的
同时，注重开发东欧、东南亚、非洲和南美等国家市场。引导企业围绕市场需求，超前调整产品结构，
抓好市场营销和售后服务，强化营销队伍建设，扩大地产品销售。按照“增畅、限平、压滞”的原则，
支持畅销产品生产，对滞销产品坚决限产、停产，减少库存。
(三)加大结构调整的力度，努力培植新的经济增长点。认真贯彻落实国家宏观调控的各项政策，
坚持从临沂实际出发，积极调整经济结构，大力培植符合国家产业政策的新的经济增长点，努力增强
全市经济发展的后劲与活力。一是抓好组建企业集团工作，加快实施集团化经营。全市重点抓好22个
企业集团的组建和完善工作。市直在继续抓好现有六大企业集团膨胀规模的同时，今年再完成临沂纺
织企业集团和山东沂蒙化工集团的组建工作。对这些企业集团，参照省支持八大企业集团的政策，进
行重点扶持，使其尽快成为全市经济发展的龙头。二是努力培植主导产业和主导产品系列，加快实施
名牌产品战略。进一步培植壮大建材、机械、化工、食品、轻纺等支柱产业，积极发展电子、医药等
新兴产业。围绕壮大支柱产业，抓好重点企业的技术改造，大力培植和争创名牌产品。今年重点扶持
20个市场占有率高、效益好、利税过千万元的市级拳头产品，新创市级名牌产品10个，省级名牌产品
1个。三是不失时机地发展高新技术产业。重点是搞好动力机械、工程机械先进制造技术，新型建材
和陶瓷材料生产技术及产品，以精细化工为主的化工新产品、新工艺和化肥、农药新产品、新工艺，
纺织、印染新技术、新产品，新型电子元器件、电子新材料等方面的研究开发，使我市相关产业的生
产水平和产品档次达到省内先进水平。采取有力措施，搞好临沂高新技术产业开发区建设。按照建设
“科技特区”的要求，完善管理和运行体制，坚持市直、县区、外资、民营四轮驱动，尽快膨胀开发
区规模，使其在全市经济发展中真正发挥示范和带动作用。四是大力推进乡镇企业和民营经济的发展。
突出抓好乡镇办工业的发展，积极培育和发展各具特色的专业村镇，并与小城镇建设相结合，今年力
争乡镇工业小区发展到40个。支持乡镇企业围绕建立农业产业化体系，开展农副产品深加工。重视乡
镇企业科技进步、企业管理工作，加快提高乡镇企业的档次和水平。进一步转变观念，加大对个体私
营经济发展的扶持力度，大力实施每个村培育“一个养殖大户、一个种植大户、一个加工大户、一个
流通大户”的“四个一”工程。关心和扶持那些符合产业政策，依法经营，信誉好，纳税数额大的个
体私营大户，促进全市各种经济成份平等竞争，共同发展。
(四)切实做好金融财税工作，更好地为全市经济和社会发展服务。进一步深化金融体制改革，努
力扩大融资渠道。充分发挥国家商业银行和城市合作银行、农村信用社的主渠道作用，在用好新增资
金规模的同时，制定鼓励企业搞好内部资金挖潜的政策，盘活现有资金存量，减少企业资金的不合理
占用，进一步提高资金的使用效益。积极培育金融市场，建立完善金融市场网络，搞好同业拆借和票
据贴现，加快发展社会保险事业。努力扩大债券、股票等直接融资，搞活资金市场。今年要争取在发
行企业债券，解决企业流动资金不足方面取得大的突破。加大争取公开发行股票及上市的工作力度，
选择部分股份公司积极推荐上市。积极争取部分股份公司的股票在省交易中心和淄博自动报价系统挂
牌转让，不断扩大直接融资的数量，年内直接融资力争完成10亿元。按照国家产业政策，争取我市的
重点技改项目更多的列入部专项和省重点，实现以项目带资金。通过联合投资等灵活多样的形式，吸
引国内资金，进一步缓解我市资金不足的压力。足额收取和管好用好现有的电力基金、城市建设资金、
水利建设基金等各类专项资金，使其在全市的重点项目建设中发挥更大的作用。
财税是支持经济建设和社会发展，促进社会稳定的重要力量。在继续抓好地方财源建设、广开收
入渠道、加强税收征管、确保收支平衡的基础上，充分发挥财税政策和财政资金的导向作用，加大农
业投入，扶持骨干企业技术改造，支持个体私营经济的发展，努力保持全市财政收入的稳定增长。继
续强化预算外资金管理，坚持把所有预算外资金都纳入财政统一管理，对一定比例的预算外资金调剂
使用，集中财力办大事。
继续抓好控制物价工作。今年国家将出台电力、铁路货运、煤炭等提价措施，并结合改革粮食流
通体制，推进粮价改革，涨价因素比较多。为确保物价稳定，要强化物价监控措施，重点搞好对主要
生活消费品和农业生产资料价格的控制。加强市场管理，严厉打击制售假冒伪劣商品等不法行为，切
实保护消费者利益，维护正常的市场秩序。
(五)继续坚持抓大事、抓实事、抓落实，坚持不懈地搞好重点项目和基础设施建设。以建设现代
化中等城市为目标，努力提高城市规划、建设、管理的水平。加快分区规划和城市交通、绿化、防洪
等专业规划以及沂河风貌规划的进度，争取今年城区控制性详细规划覆盖率达到95％。制定和完善筹
资政策，实行政府控制土地一级市场，多渠道筹集资金，搞好城市基础设施建设。今年，临沂城重点
抓好沂河老桥改建、临西五路南段建设、金雀山一路改造整治、沂蒙路北段拓宽、临沂至半程道路拓
宽改造、小埠东拦河闸上游沂河河床整治工程。加大城市住房综合开发的力度，依法堵住零星建设，
争取今年市区住宅综合开发率达到70％。强化城市规划建设管理的力度。坚持依法管理城市，加大执
法力度，把城市工作纳入法制化轨道。继续开展好“城市建设年”和“建、创、做”活动，切实搞好
城市环境的综合整治，保证城市容貌整洁优美，社会秩序良好。搞好建筑业结构调整，实施集团化战
略，大力开拓省外和国外建筑市场，积极开展外出施工和建筑劳务输出，尽快把建筑业发展成为我市
的支柱产业。
突出重点，加快交通、通信、电力等基础设施建设。公路建设重点抓好京沪高速公路临沂北段、
327国道市区段改线及南沂河特大桥、岚济公路临沂至邹城段、文泅路平邑至费县段和博沂路沂水段、
泰薛路沂水段等重点工程。加快临沂机场扩建复航工程建设进度，确保年底具备通航条件。邮电通讯
抓好市话交换机扩容8万门工程和长途交换机扩容5000线工程，完成全市高速寻呼网建设和移动电话
扩容，确保年内市话交换机总容量达到40万门以上，移动通讯基站达到75个。电力建设，加快临沂电
厂2×12．5万千瓦机组建设，确保第一台机组年内投产发电，第二台机组开工建设。
四、扎扎实实地推进各项改革，努力扩大对外开放
加大工作措施，在企业改革方面迈出更大步伐。要坚持以“三个有利于”为标准，坚持“三放两
不放”的方针，因企制宜，逐个企业落实改制方案。大力推广临沂化工机械、郯城精华股份公司和兰
山区义堂镇“租售结合、买断资产、公有民营”的做法，采取股份合作、兼并联合、公有民营、资产
承包、托管经营、依法破产等多种形式，加快企业改制步伐，争取年内全部完成国有企业和县乡企业
的改制任务。加大措施，加快流通企业改革。一是对规模大，经营管理水平高，效益好的企业，通过
组建企业集团，实行总经销、总代理，发展连锁经营，迅速扩大经营规模，提高竞争能力。二是对一
般小型流通企业，放开搞活，实行股份制、承包、租赁、委托经营等多种形式的改革。对长年亏损、
资不抵债的困难企业，实行出售、拍卖或依法破产，盘活其存量资产。把企业改革与转换内部经营机
制有机结合起来，完善公司董事会、经理、监事会、党组织、工会的工作程序，规范公司运作，转换
企业内部经营机制，加快建立现代企业制度。
积极推进国有资产管理体制、社会养老保险制度等配套改革。逐步扩大国有资产管理直接授权经
营试点，年内争取在搞好规范完善的基础上，对一批国有企业集团公司授予国有资产经营权。充分发
挥政府、企业和社会各方面的积极性，努力促进社会就业。认真实施再就业工程，实行多渠道、多形
式就业和分流安置失业、下岗职工。根据国务院新的企业职工养老保险制度改革方案，做好现有职工
养老保险方案的规范、完善和过渡工作，将养老保险范围扩大到城镇各类企业职工和所有从业人员。
进一步完善党政机关事业单位的医疗制度改革，积极推进企业医疗、失业、工伤和生育保险，不断扩
大覆盖面。继续深化住房制度改革，管好用好房改资金，加快安居工程建设。同时，按照省委、省政
府的部署，用足政策，启动内力，选准突破口，使改革开放试点县工作取得新的成效。
巩固机构改革成果，大力推行国家公务员制度。进一步转变政府职能，实行政企分开，简政放权，
把属于企业的生产经营自主权切实放给企业，把属于市场调节的职能切实转移给市场。积极做好公务
员制度的推行工作，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，优化公务员队伍，提高公务员队伍素质，
为全市改革和建设提供可靠的组织保证。
树立信心，拓宽思路，加快发展开放型经济。以国际市场为导向，下大力气抓好自营进出口工作。
继续发挥好外贸公司、三资企业和自营进出口生产企业的作用，积极参予国际竞争，扩大出口创汇，
带动全市经济的发展。做好上报争取企业自营进出口权工作，力争年底全市自营进出口企业累计达到
50家。认真研究和调整对外贸易方式，实行进出口结合，以进养出，大力开展进口贸易。充分利用国
家制定的优惠政策，发挥我市农产品、矿产品、劳动力等资源比较丰富的优势，加快发展加工贸易。
坚持依靠深化改革，加快实业化建设，尽快改变外贸企业困难局面。采取法人控股、职工个人参股的
形式，对原有外贸企业进行内部股份制改造；以具有进出口经营权、业务基础较好的公司为龙头，采
取兼并、联合、控股等形式，组建以资产联结为纽带的外贸企业集团；对部分包袱沉重、经营困难的
企业实行租赁和出售拍卖，确实严重资不抵债的依法进行破产。
进一步加大招商引资的力度，努力提高利用外资水平。强化招商联络，多组织小分队外出招商，
增强招商效果。抓好利用外资项目库建设，认真做好基础设施、创汇农业、高新技术企业和老企业嫁
接改造等方面利用外资的前期准备工作，扩大对外宣传，争取合作伙伴。拓宽思路，积极调整利用纷
资的方式。在继续抓好现有三资企业扩股增资和利用外资嫁接改造老企业的同时，认翼探索外商投现
汇、占大股和折股拍卖等新的融资方式。同时．积极争取利用国际金融组织贷款、国外政府贷款、国
际商贷，不断扩大间接利用外资玉，坚持三外齐抓，搞好对外劳务输出。争取全社会对外劳务合作有
较炎进展。
五、加强精神文明建设，推进各项社会事业全面进步以搞好思想道德建设为核心，大力加强精神
文明建设，坚持用马列主义、毛泽东思想。、特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论武装干部群
众。深入持久、扎扎实实地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，发扬革命传统和牛华民族优良
传统，大力弘扬沂蒙精神：加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，在全社会形成团结向上、互助
互爱的良好风气。加强民兵飘备；役和；膏‘霉甓共建薯’歪俸五深火翳展“双拥”活动，．巩固军
政、、军民团结。在广大城乡大力开展移风易俗教育和破除封建迷信活动，引导群众建立文明健康的
生活方式。动员和组织全市人民向先进英模人物学习，广泛开展建文明家庭、文明街道、文明单位等
群众性的精神文明创建活动。抓好“窗口”行业建设，以“建文明窗口，。铡优质服务，，树良好社
会形象吼为重点矗麝泛深恭地攀河济南交警、济南工行和烟台社会服务承诺等先进经验，积极推进行
业规范服务达标活动，不断提高各行各业的文明服务水平。
加大实施“科教兴市”战略的力度，加快科技、教育事业的发展。科技工作，以巩固提高全国科
技工作先进县成果为总抓手，以深化科技体制改革为动力，以引进推广先进适用技术成果为主攻方向，
重点抓好农业良种化工程和企业技术创新示范工程，争取全年实施各类科技计划项目300项以上。认
真落实《教育法》，全面贯彻党的教育方针，加快人才培养工作。进一步巩固“双基”教育成果，强
化基础教育，搞好中等教育结构调整，积极发展高等教育，大力发展成人教育和职业技术教育，搞好
急需人才的培养和各类专业技能培训，不断提高劳动者素质。认真清理整顿社会办学，维护正常的教
育秩序。加快文化、卫生、体育事业发展，丰富人民生活，陶冶人们情操，增强人民体质。文化事业，
继续抓好精品生产，开展形式多样的群众文化活动。加大执法力度，加强文化市场的管理。医疗卫生
事业，认真贯彻全国、全省卫生工作会议精神，继续把工作的重点放在农村，在搞好农村合作医疗制
度试点的基础上，积极向面上推广，力争今年农村合作医疗覆盖率有较大提高。进一步加强预防保健
和爱国卫生工作，保证发病率稳定下降。体育工作，积极组织开展全民健身活动，抓好竞技体育的发
展，迎接省十九届运动会的召开。广播电视、新闻出版、档案、史志等工作也要围绕和促进两个文明
建设，不断提高工作质量和工作水平。
认真实施可持续发展战略，做好人口控制、环境保护和资源节约工作。我市是一个人口大市，必
须严格执行现行的计划生育政策，一刻也不放松地抓好人口控制工作。全面落实“三为主”方针，积
极稳妥地推行“三结合”，切实加强对流动人口的管理，确保年内人口自然增长率控制在8．1‰以内。
进一步加大环境保护工作的力度。认真落实沂沐河水污染防治规划，确保9月底前全部关停万吨以下
造纸厂的草制浆生产线；抓好148家污染企业的治理工作，确保年底实现达标排放。同时，加大环保
执法力度，对不按要求治理的企业坚决予以关停。全面落实“三同时”制度，对没有治理措施的污染
项目，一律不予审批。全面推行环境目标责任制，层层抓落实，动员全社会的力量抓好环保工作。十
分珍惜土地资源，严格用地管理，进一步落实基本农田保护管理制度，认真清理和整顿乱占、闲置和
浪费土地的违法行为，缓解人口增长对土地造成的压力。合理开发利用和有效保护矿产资源，坚决制
止乱开滥采现象，维护矿产资源的国家所有权。
强化社会治安综含治理工作，保障两个文明建设顺利进行。继续坚持“城乡结合、整体推进、重
点突破”的工作思路，以维护稳定为着眼点，把“严打”斗争与经常性工作结合起来，尽快建立起以
公安指挥中心110报警服务系统为核心的快速反应机制，健全治安防范网络，依法严厉打击敌对势力
的破坏活动和各类刑事犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，严惩贪污贿赂、偷税抗
税、制售假冒伪劣商品等严重经济犯罪活动。认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族、宗教事务，
严厉打击邪教活动，坚决查禁和取缔非法宗教组织。高度重视人民来信来访工作，及时疏导和化解人
民内部矛盾和民间纠纷，妥善处理各类突发性事件。十分重视和切实解决好困难群众生活。尽快建立
起城镇居民生活最低保障线制度，形成稳定的解困机制，切实安排好停产半停产企业职工和下岗职工
生活。对农村困难群众，要在扶持搞好生产自救，扩大生产门路的同时，积极筹集资金，妥善加以安
排，保证生活不出问题，努力保持社会稳定。
六、进一步加强政府机关思想作风建设，提高工作效率
全面完成今年的各项任务，需要各级政府机关进一步加强思想作风建设，转变工作作风，作出更
大的努力。
加强政治和业务学习，进一步提高政府工作人员的素质。要坚持“讲学习、讲政治、讲正气”，
坚持不懈地抓好政府工作人员的理论学习和业务学习，做到用马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有
中国特色的社会主义理论武装头脑，用江泽民总书记关于加强干部队伍建设的讲话和十四届五中、六
中全会精神指导行动，运用现代科学技术知识、市场经济知识、法律知识、业务知识干好本职工作。
认真落实干部教育培训规划，使各级干部的学习、培训真正形成制度化。加强机关思想政治工作和职
业道德建设，真正在各级政府机关中形成开拓进取、争创一流的拼搏精神，团结一致、互相协作的大
局精神，遵纪守法、严于律己的自律精神，尊重知识、民主决策、按客观规律办事的科学精神。
加强廉政勤政建设，不断增强为人民服务的宗旨意识。广大政府工作人员要认真执行《国家公务
员暂行条例》，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，想群众之所想，急群众之所急，把主要精
力放在为群众办实事上。继续深入持久地开展反腐败斗争，进一步抓好政府机关的廉政勤政建设。今
年要在政府机关突出抓好领导干部廉洁自律各项措施的落实，做到廉洁从政，不谋私利。加大办案力
度，对严重违法违纪、侵犯群众利益、以权谋私、贪污腐化的案件，要一查到底，坚决依法依纪严惩。
积极推行政务公开制度，加大执法监察和监督工作力度。继续加强行业作风建设，把纠风工作纳入部
门和行业管理之中，搞好重点行业的专项治理工作，开展行风社会评议活动，自觉接受群众监督。要
在政府机关大力发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，反对讲排场、比阔气、挥霍公款等消极腐败现
象。
加强社会主义民主法制建设，提高依法行政水平。撤地建市后，全市经济和社会发展中的法制建
设任务非常重。根据这一新形势要求，政府各部门要依照国家有关法律法规，结合我市实际，抓紧研
究制定、完善地方性规章制度和政府规范性文件，对涉及重要事项的，报市人大通过后实施。全面实
施临沂市依法治市五年规划，层层落实政府和部门执法责任制，认真执行行政诉讼法、行政处罚法等
法律法规，加强审计监督，严格依法行政，做到有法必依，执法必严，违法必究。加大普法工作的力
度，认真组织好“三五”普法教育，进一步增强广大机关工作人员的法制观念、法律意识和遵纪守法
的自觉性。加强基层政权建设，继续完善和发展基层民主制度，保障城镇居民自治和农村村民自治的
各项民主权利，充分发挥人民群众当家作主，管理自己事务的积极性。各级政府、政府各部门要自觉
接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真执行人大的各项决议，积极办理人大代表和
政协委员的建议和提案，不断提高决策的民主化、科学化水平。
进一步转变作风，改进工作方法，狠抓落实工作。坚持把求实务实、抓落实的作风贯穿到各项工
作中去。各级政府的领导干部要铺下身子，深入基层，调查研究，分析解决实际问题。下决心精简会
议、文件，减少不必要的应酬性活动，集中精力抓落实。善于抓主要矛盾，解决关键问题，通过抓点
带面，实现全局工作的重点突破。要及时总结、推广基层和群众创造的好经验，把群众的积极性和创
造性引导好、保护好、发挥好。要坚持实事求是的思想路线，大力提倡说实话、办实事、求实效的工
作作风，做到有一是一，有二是二，坚决反对摆花架子、弄虚作假、虚报浮夸等不良行为。政府工作
人员要把支持和促进全市经济发展作为根本任务，自觉服从和服务于经济建设这个中心，树立强烈的
事业心和责任感，振奋精神，扎实工作，努力完成担负的各项任务。
各位代表!抓住机遇，加快发展，振兴临沂，是历史赋予我们的重任。在新的一年里，我们要在
邓小平建设有中国特色社会主义理论指引下，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，
按照省委、省政府和市委的部署要求，统一思想，团结一致，齐心协力，开拓进取，以饱满的精神状
态投入到各项工作中去，努力夺取全市两个文明建设的新胜利，以优异的成绩迎接香港回归和党的十
五大胜利召开。