各级把开展创建安全文明村镇、小区、单位活动作为社会治安综合治理的有效载体，坚持“重在
建设”的原则，狠抓措施落实，使创建活动在广度和深度上都有了大的发展。一是抓方案制订。在总
结经验、外出参观学习的基础上，市综治委及早制订了创建《实施方案》，提出了安全文明村镇、小
区、单位的各10条标准和具体措施要求。各县区也都制订了切实可行的方案。二是抓试点。上半年，
全市选择了26个小区、45个乡镇、887个村居、96个内部单位进行了试点。下半年，狠抓了试点经验
的推广，迅速扩大了覆盖面。三是抓延伸。在各村居、小区，开展了创建安全文明责任区活动和“星
级文明户”活动。目前全市“文明户”达到了86％、“遵纪守法光荣户”达到了95．4％。四是抓检
查考核。坚持高标准、严考核，做到建一个、成一个、命名一个，建一批、达标一批、巩固一批，确
保了创建活动深入扎实地开展。
各级以开展安全文明创建活动为载体，狠抓综治“双基”规范化建设各项措施的落实。年初，市
和县区对“六化”作了进一步细化、量化，把全市所有乡镇、村居按35％、40％和25％的比例，划分
为一、二、三类，抓两头带中间，使“双基”规范化建设有了新的发展和突破。
一是组织建设进一步加强。在健全各级综治委及其办公室、配齐配强工作力量的基础上，注意抓
好专职人员的业务培训，提高了工作能力和水平；进一步明确了乡镇综治办的五项权力和五个作用，
把乡镇综治办建设成为坚强有力的基层政法委；把警力向基层倾斜，加强乡镇“四个一”的工作力量。
群防群治组织进一步健全， 全市现有联防队319支、 4004人， 治保组织9567个、23159人，调解组织
9567个、27915人，帮教小组9567个、10045人，普法组织9654个、33087人。二是治安防范更加严密。
在县区驻地，进一步健全了城区面上防范、区域性防范、重点部位防范、基层单位防范“四级治安防
范网络”。在县区公安局的统一指挥下，以巡警为骨干，以110为纽带，实行全天候、全方位、动静
结合的巡逻控制防范。各基层单位以落实人防、物防、技防措施为重点，以“看好自己的门，管好自
己的人，教育外来的人，盯住作案的人”为目标，搞好内部单位和居民区的防范。全市城市金融、财
会、仓库等重点部位、居民楼院和公共复杂场所的“人防、物防、技防”覆盖率分别达到100％、98
％和95％。农村健全了乡镇驻地、管理区、村居和安全文明责任区“四级防范网络”。城乡整体防控
能力大大增强。此外，还进一步强化了人口管理措施。对常住人口，实行了户口簿、门牌号、居民身
份证、居民居住示意图、微机管理“五统一”制度。对轻微违法人员，定时摸底、定时家访、定时教
育、定时评核。对刑释解教人员，每季度考查一次，帮学习、帮思想、帮工作，减少了重新犯罪。对
流动人口，坚持谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁租房谁负责原则，落实了暂住人口登记、房屋租赁、
不定期抽查、集中清理清查等管理措施，暂住人口登记率达95％、发证率达97％，派出所对流动人口
的函查回函率100％。三是宣传教育力度不断加大。由政法委、综治委牵头，先后组织了多次大规模
的集中宣传活动，在保持经常性宣传的同时，不断掀起宣传高潮；在国家机关推行了普法执法责任制，
推行面已达85％；在县区、乡镇驻地和所有村居的主要街道，开设了“综治宣传一条街”，并在农村
试行了“普法合格证”制度等，增强了宣传教育的广度和深度，收到了良好效果。四是基础设施建设
和制度建设得到加强和规范。乡镇综治办和政法“四个一”都有较好的办公设施和交通通讯设施。村
居综治办有组织、有房子、有牌子、有制度、有档案、有报酬。本着“简便易行、系统规范”的原则，
建立健全了各级综治委(办)、政法“四个一”和群防群治组织的工作制度、学习制度、管理制度等。
总结并坚持了“抓典型促平衡、抓完善促发展、抓制度促规范、抓检查促落实”的工作方法，提高了
工作运行质量。