各级各有关部门把加强基层民主法制建设作为长治久安的治本之策，按照中央和省、市委的部署，
高起点迈步，大动作推进。年初，市里在罗庄区开展了试点工作，摸取了经验，探索了路子。6月份，
市委在罗庄召开了全市基层民主法制建设现场会，对这项工作作了全面部署。之后，在《临沂日报》
开辟了“加强基层民主法制建设笔谈”专栏，在市电视台新闻节目中开设了“基层民主法制建设巡礼”
专栏，进行了系列报道；广播电台也进行了长时间的集中宣传，形成了浓厚舆论氛围。工作中，坚持
以促进改革、发展、稳定为着眼点，以深化民主法制教育为入手点，以解决群众反映强烈的“热点”、
难点问题为着力点，以民主化、法制化相统一为主攻点，建立健全了三支队伍，坚持了四项民主制度，
完善了一个章程。省委政法委编印的《山东政法》简报多次转发了这些做法，《法制日报》在头版作
了报道。
健全三支队伍，为落实基层民主提供组织保证。全市所有村居都建立健全了民主议事会、民主理
财小组和民主监督委员会。民主议事会的主要职责是宣传各项方针政策和集体的决定，反映群众的呼
声和愿望。民主理财小组每村3～5人，负责监督村集体财务的收入和支出。民主监督委员会从不是两
委干部的代表中推举产生，主要负责监督、督促政务财务公开和民主评议干部。
坚持四项民主制度，实现民主权利制度化。一是民主选举制度。党支部的选举，充分尊重和体现
党员意愿。村委会，按照公开、民主、平等、竞争的原则，由村民会议民主选举产生。二是民主决策
制度。凡是村庄规划、“三提五统”、“两工”使用、土地及各业项目承包、财务收支等涉及农民切
身利益的重大事项，都先由村“两委”提出意见，交村民主议事会讨论，最后由村“两委”决定是否
实施。对村民代表会和民主议事会否决的意见、方案，村“两委”不能强行通过，否则民主议事会有
权向乡镇党委、政府反映，请求裁决。这样，有效地避免了村“两委”的盲目决策。三是民主管理制
度。各级把民主管理的重点放在民主理财上。民主理财小组对各项集体收入支出有事前、事后的审查
权、监督权。有些乡镇还明确规定，所有开支单据没有村民主理财小组审查后加盖的章子，乡镇农经
站不给入帐，谁花的钱谁掏腰包，堵住了“乱花钱”的日子。全市全年通过民主理财，清理农村债权
债务近亿元，减少不合理开支上千万元。民主理财，给群众一个明白，还干部一个清白。四是民主监
督制度。全市推行了“两公开一监督”制度，对群众关心的“热点”问题，由各村民主监督委员会定
期、定点张榜公布，必要时召开村民代表会公布。建立了群众评议干部制度，干部干好干孬，让群众
给个“说法”。
完善一个章程，实行依法规范化管理。在以往开展依法治理工作的基础上，根据国家的“大法”，
结合各村实际，组织全体村民制订章程或村规民约，把“大法”变成“小法”，既约“官”又约民，
章程面前人人平等。使农村政治、经济、社会事务纳入了规范化管理轨道。
[立足治本，大力推进基层民主法制建设]
视图
各级各有关部门把加强基层民主法制建设作为长治久安的治本之策，按照中央和省、市委的部署，
高起点迈步，大动作推进。年初，市里在罗庄区开展了试点工作，摸取了经验，探索了路子。6月份，
市委在罗庄召开了全市基层民主法制建设现场会，对这项工作作了全面部署。之后，在《临沂日报》
开辟了“加强基层民主法制建设笔谈”专栏，在市电视台新闻节目中开设了“基层民主法制建设巡礼”
专栏，进行了系列报道；广播电台也进行了长时间的集中宣传，形成了浓厚舆论氛围。工作中，坚持
以促进改革、发展、稳定为着眼点，以深化民主法制教育为入手点，以解决群众反映强烈的“热点”、
难点问题为着力点，以民主化、法制化相统一为主攻点，建立健全了三支队伍，坚持了四项民主制度，
完善了一个章程。省委政法委编印的《山东政法》简报多次转发了这些做法，《法制日报》在头版作
了报道。
健全三支队伍，为落实基层民主提供组织保证。全市所有村居都建立健全了民主议事会、民主理
财小组和民主监督委员会。民主议事会的主要职责是宣传各项方针政策和集体的决定，反映群众的呼
声和愿望。民主理财小组每村3～5人，负责监督村集体财务的收入和支出。民主监督委员会从不是两
委干部的代表中推举产生，主要负责监督、督促政务财务公开和民主评议干部。
坚持四项民主制度，实现民主权利制度化。一是民主选举制度。党支部的选举，充分尊重和体现
党员意愿。村委会，按照公开、民主、平等、竞争的原则，由村民会议民主选举产生。二是民主决策
制度。凡是村庄规划、“三提五统”、“两工”使用、土地及各业项目承包、财务收支等涉及农民切
身利益的重大事项，都先由村“两委”提出意见，交村民主议事会讨论，最后由村“两委”决定是否
实施。对村民代表会和民主议事会否决的意见、方案，村“两委”不能强行通过，否则民主议事会有
权向乡镇党委、政府反映，请求裁决。这样，有效地避免了村“两委”的盲目决策。三是民主管理制
度。各级把民主管理的重点放在民主理财上。民主理财小组对各项集体收入支出有事前、事后的审查
权、监督权。有些乡镇还明确规定，所有开支单据没有村民主理财小组审查后加盖的章子，乡镇农经
站不给入帐，谁花的钱谁掏腰包，堵住了“乱花钱”的日子。全市全年通过民主理财，清理农村债权
债务近亿元，减少不合理开支上千万元。民主理财，给群众一个明白，还干部一个清白。四是民主监
督制度。全市推行了“两公开一监督”制度，对群众关心的“热点”问题，由各村民主监督委员会定
期、定点张榜公布，必要时召开村民代表会公布。建立了群众评议干部制度，干部干好干孬，让群众
给个“说法”。
完善一个章程，实行依法规范化管理。在以往开展依法治理工作的基础上，根据国家的“大法”，
结合各村实际，组织全体村民制订章程或村规民约，把“大法”变成“小法”，既约“官”又约民，
章程面前人人平等。使农村政治、经济、社会事务纳入了规范化管理轨道。