苍山县减轻农民负担工作从推行监督卡、实行财务“双代管”入手，层层落实目标责任制，强化
民主监督，牢牢锁住了伸向农民腰包的“手”。1997年全县共清理涉及农民负担的文件、项目26个，
其中废止14个，修改4个；查处、清退超收款1．65万元，以土地承包金抵顶“三提五统”款162万元。
具体抓了三个方面的工作。
一是成立了县减轻农民负担工作领导小组，制定和落实了关于减轻农民负担的管理、审批、监督、
查处等26项规定，把控制农民负担作为一项长期性硬任务。列入考核和任用县直及乡镇领导干部的一
项重要指标，逐级签订目标责任状。推行农民负责监督卡制度，对村级提留、乡统筹费用，控制在上
年农民人均纯收入的5％以内。各乡镇按照县政府批准的预算方案，逐项分解到户填入监督卡，农民
凭卡交费出工。对超标准向农民收取钱物的，农民有权拒交，并有权向人民法院进行起诉。乡镇、村
收取提留统筹费用必须使用山东省农民负担监督管理部门印制的专用收款票据，不得在提留统筹费外
增加提留粮、油等实物或代扣缴各种款项。
二是普遍实行村级财务“双代管”制度，即村级钱、帐由乡镇代管。乡镇对村级所有收入，包括
承包收入、生产收入、提留收入、集资收入、上级拨款及投资收益等，一律纳入多镇管理。乡镇经营
管理站设置会计帐管专柜，村会计、出纳员每月一次到乡镇记帐，接受审计。乡镇对村级不合理的支
出不予记帐。村级使用资金须写出申请，由乡镇核定开支计划，方可支付资金。
三是村级都建立健全村务公开、民主管理制度。各村经民主选举成立村民议事会和民主理财小组，
对农民负担、财务收入、计划生育、土地征用、宅基地审批、集体经济项目承包、救济救灾款物发放
等事项进行评议决定，并定点设立村务公开栏，定期或不定期地张榜公布，接受群众的民主监督。县、
乡两级纪律检查、监察、信访及农民负担监督部门，每年对农民负担进行2次执法检查，对工作不力
或变相加重农民负担的乡镇、村或县直部门依法立案查处。
苍山县专栏撰稿人：县史志办公室
[强化民主和监督机制，减轻农民负担]
视图
苍山县减轻农民负担工作从推行监督卡、实行财务“双代管”入手，层层落实目标责任制，强化
民主监督，牢牢锁住了伸向农民腰包的“手”。1997年全县共清理涉及农民负担的文件、项目26个，
其中废止14个，修改4个；查处、清退超收款1．65万元，以土地承包金抵顶“三提五统”款162万元。
具体抓了三个方面的工作。
一是成立了县减轻农民负担工作领导小组，制定和落实了关于减轻农民负担的管理、审批、监督、
查处等26项规定，把控制农民负担作为一项长期性硬任务。列入考核和任用县直及乡镇领导干部的一
项重要指标，逐级签订目标责任状。推行农民负责监督卡制度，对村级提留、乡统筹费用，控制在上
年农民人均纯收入的5％以内。各乡镇按照县政府批准的预算方案，逐项分解到户填入监督卡，农民
凭卡交费出工。对超标准向农民收取钱物的，农民有权拒交，并有权向人民法院进行起诉。乡镇、村
收取提留统筹费用必须使用山东省农民负担监督管理部门印制的专用收款票据，不得在提留统筹费外
增加提留粮、油等实物或代扣缴各种款项。
二是普遍实行村级财务“双代管”制度，即村级钱、帐由乡镇代管。乡镇对村级所有收入，包括
承包收入、生产收入、提留收入、集资收入、上级拨款及投资收益等，一律纳入多镇管理。乡镇经营
管理站设置会计帐管专柜，村会计、出纳员每月一次到乡镇记帐，接受审计。乡镇对村级不合理的支
出不予记帐。村级使用资金须写出申请，由乡镇核定开支计划，方可支付资金。
三是村级都建立健全村务公开、民主管理制度。各村经民主选举成立村民议事会和民主理财小组，
对农民负担、财务收入、计划生育、土地征用、宅基地审批、集体经济项目承包、救济救灾款物发放
等事项进行评议决定，并定点设立村务公开栏，定期或不定期地张榜公布，接受群众的民主监督。县、
乡两级纪律检查、监察、信访及农民负担监督部门，每年对农民负担进行2次执法检查，对工作不力
或变相加重农民负担的乡镇、村或县直部门依法立案查处。
苍山县专栏撰稿人：县史志办公室