1999年，全区流动人口持证率达99%以上，建档率和验证率均达100%，管理工作成效显著。具体
措施是：一、转换管理体制，建立健全管理网络。首先由条条管理为主的管理体制改为属地化管理。
其次，建立健全了清理清查、例会、访查服务、生育证审批等7项规章制度。在区、乡两级设立流动
人口计划生育管理站，在村居和市场设立流动人口计划生育管理办公室，完善了四级流动人口计划生
育管理网络。二、抓规范管理，形成共管合力。根据流动人口的特点和管理要求，实行三线共管。一
是行政线管理。区委、区政府与各职能部门分别签订职责分工责任书，区、乡镇办事处、村居、市场
和单位四级层层签订管理工作目标责任书，明确任务，定期不定期检查考核。各乡镇办事处实行计生、
公安、工商三家联合办公，形成“三位一体”的管理服务体系。二是业务线管理。实行分片包干制度，
把管理工作落实到具体责任人。对流动人口实行流入地管理为主，流入、流出地齐抓共管的管理方法，
严把流入已婚育龄妇女的进站复查关。三是群众线管理。把好租房关和雇工关，各房屋出租户、私营
企业主和个体工商户在出租房屋或雇工时必须审查其计划生育有关证明。区计生委成立举报中心，实
行有奖举报。各市场建立流动人口计生协会，以协会为载体开展活动，建立健全了协会例会、会员联
系户、学习培训、总结评比、民主监督等五项制度。三、抓规范运作，促进工作上水平。建起全区流
出、流入人口数据库并实行全区计算机联网，使流动人口计生信息管理工作走在了全省的前列。