根据省委、省政府的决定，将劳动局组建为劳动和社会保障局，并将原由人事、卫生、民政等部
门承担的机关和事业单位养老保险、医疗保险、农村社会保险等职能及工作人员成建制划转，实现了
机关、事业单位和企业、农村的养老、医疗等各种社会保险工作的统一管理。完成全市工商系统行政
机构、编制和人员的交接，事业单位的机构编制交接工作正在进行中。调整了市与区公安管理体制。
将临沂市公安局兰山分局、罗庄分局、河东分局的人、财、物管理权划归各所在区，实行属地管理。
为严肃机构编制纪律，制定下发了《关于进一步加强机构编制管理的通知》，加强对县区机构编
制管理的检查监督。积极推进事业单位登记管理工作，在试点的基础上，制定了事业单位登记检验注
意事项。完成中小学核编工作，推动了学校布局及教师余缺的调整。认真开展市直机关事业单位1999
年度各项增人计划的预测工作和军转干部、退伍军人、应届大中专毕业生就业等各项增人计划的编制
工作。进一步加强了全市人事管理信息系统建设。
积极开展机关事业单位临时人员、借调人员的清理清退工作。全市各级机关事业单位共清退临时
用工和借调人员39852人，占应清退人员总数的97.8%。其中清退临时人员18623人，借调人员6816人，
代课教师14413人。同时，对需留用的农村中小学代课教师和机关事业单位的门卫、清洁工及少量驾
驶员进行了审批，以签订合同的方式纳入计划管理。通过“双清”工作，有效地减轻了财政和农民负
担。
制定优惠政策，鼓励引导乡镇机关干部特别是涉农单位的干部领办、创办各类示范服务基地。全
市共兴办种植、养殖、加工、技术、信息等各类示范服务基地797处，从业干部职工达3069人。通过
到村担任实职分流机关干部，全市有453人到农村任职。为贯彻市委《关于加快发展个体私营经济的
若干规定》，鼓励机关干部到企业任职或从事个体私营经济，研究制定了实施办法，全市已有430多
人离开机关从事个体私营经济。通过机关人员离职分流工作，促进了机关工作作风转变和工作效率的
提高，为新一轮机构改革奠定了基础。