各级继续按照“双基”规范化建设标准，坚持“四动”并举，在落实上求发展、求实效，推动全
市“双基”工作迈上了一个大台阶。
素质拉动，进一步强化综治组织体系建设。市委对市综治办领导班子进行了充实、调整；各县区
配齐配强了乡镇分管书记和政法科员；推广了平邑县配备村居党支部政法委员和临沭县配备村居专职
综治办主任的做法，健全了村居综治办。
制度驱动， 发挥群防群治组织作用。 全市有农村治保组织9568个、23159人，调解组织9569个、
27915人；对治保、调解主任全部实行了由乡镇统一选聘、统一规定职责、统一管理、统一发放待遇
报酬的制度，调动了治保、调解人员的工作积极性。对治安联防队实行了“三统两定一包”(统一服
装、统一吃住、统一指挥，定任务、定报酬，包干负责)制度。对帮教组织，实行了“三定一包”(定
人员、定责任、定奖惩，包任务质量)制度，调动了工作人员的积极性。全市安置率达90%以上，重新
犯罪率控制在5%以下。
网络联动，强化治安防范。结合开展城乡四级“创安”活动和派出所工作改革，进一步织密了城
乡两个“四级治安防范网络”。在县区驻地，健全了城区面上防范、区域性防范、重点部位防范、基
层单位防范的四级防范网络。 全市城区金融、 财会、仓库等重点部位、居民楼院和公共复杂场所的
“人防、物防、技防”覆盖率达到100%。在农村，健全了乡镇驻地、管理区、村居和安全文明责任
区四级防范网络。坚持以管理促防范，高度重视以人口管理为重点的治安管理，层层建立了流动人口
管理组织，暂住人口登记率达95%，办证率达90%以上，并逐户逐人签订了治安责任书。
骨干带动，深化法制宣传教育。举办了副科级以上干部法律大专班，全市有2600余名干部参加了
第一期学习，这一做法得到司法部、省委政法委的充分肯定。坚持了领导干部学法日制度。在市、县
区、乡镇三级党校开设了法制课。对全市1526名县级党政领导干部和1800多名县级企事业领导干部以
及14900多名科级以上干部进行了普法考试。市电视台开设了《法制经纬》专题栏目，每周播出5次，
各县区也都开设了电视、广播法制专栏(专题)。各县区还开展了“综治集中宣传月”活动，把综治工
作要求、法制常识、法律条文编成通俗易懂的五字歌、顺口溜，刊登在黑板报上，张贴在墙头上，发
到每家每户，使广大群众出门看法、进门听法，形成了立体化的法制宣传教育局面。