继1996年9月，沂蒙山区在全国18个连片贫困地区中率先实现整体脱贫和1997年开展扶贫攻坚的基
础上，1998年中全市各级继续认真贯彻中央、国务院和省委、省政府的扶贫方针、政策，坚持以解放
思想、更新观念为先导，以市场为导向，以改善生产生活条件为基础，以开发山区优势资源为重点，
以加强农村组织建设为保证，以解决农民群众温饱问题为基本目标，大力弘扬沂蒙精神，艰苦创业，
大打了一场扶贫开发攻坚战。到年底，全市面貌发生了巨大变化：288万贫困人口的温饱问题基本得
到解决。7个贫困县农民人均纯收入突破2000元，比1984年增长6.5倍。基础条件明显改善。全市实现
了村村通车、户户通电，县、乡全部通了柏油路，实现了城市和农村电话程控化，有95％的村通了电
话，92％的村庄和96％的人口解决了吃水难的问题。社会事业长足进步。全市教育投入累计达5亿元，
全部完成农村中小学校舍改造“六配套”，适龄儿童入学率提高到99.8％，已基本普及初等教育。在
扶贫开发中，继续坚持了“班子、路子、引子、法子、样子”五位一体的综合措施。一是继续加强对
扶贫开发工作的领导。市委、市政府继续坚持党政一把手负总责，层层落实领导责任制，逐级签订扶
贫目标责任书。做到思想上有“位子”，工作上有压力，考核上有依据。二是大力弘扬沂蒙精神，自
力更生艰苦奋斗搞开发。在中央和省对我市取消扶持的情况下，市财政又列出200万元的扶贫资金投
入重点扶持的贫困村。多数贫困县都制定了投入激励政策，调动地方和群众的投资积极性。所上的各
类扶贫项目，总投入2000多万元，地方和群众投资占三分之二以上。三是立足当地优势，搞好综合开
发。全市各级按照山、水、林、田、路统一规划，综合治理的原则，在继续抓好改善生产、生活条件
的同时，大搞综合开发，促进资源优势向商品优势、经济优势转化。各级按照以龙头带动基地，基地
连农户，产加销一条龙，贸工农一体化的产业化战略，确立并扶持发展了林果、畜牧、建材、蔬菜等
主导产业。全市较大规模的农产品加工、流通“龙型”企业已发展到2000多家，年产值达40亿元。四
是调动社会各方面力量，大打扶贫开发总体战。市委、市政府继续组织市、县党政机关、企业事业单
位包点扶贫。对包点扶贫工作实行“一月一检查，一季一协调，半年初评，年终总结表彰”的管理办
法。市直64个单位，重点扶持50个特困村，总投资766万元，其中无偿投资681万元，使所包扶贫困村
迅速摆脱了贫困，人均年收入达到1429元。干部联户工作取得明显成效。市直参加联户的单位113个，
参加帮扶的人数3927人，其中县级干部492人，共扶持959个贫困户，其中百分之八十以上当年解决了
温饱问题。 各贫困县在调动各方面力量合力攻坚方面， 也都创出了好的成绩和经验。平邑县采取的
“四动工程”包扶办法，苍山县采取的县乡领导和部门“挂牌扶贫包点”办法，兰山区的“干部联户”
扶贫办法，都取得了较好的效果。自1987年开始征收的库区义务资助费，继续收取，集中使用，在蒙
阴岸堤水库加固中发挥了重要作用。五是把加强以党支部为核心的基层组织建设作为搞好扶贫开发的
关键措施来抓。全市共从市、县、乡三级选派16573名机关干部到1813个后进村，深入开展了“五位
一体”的集中整治活动，取得了明显成效。