为切实解决越级上访、集体上访和重复上访多的问题，自7月份起，在全市制定实施了信访工作
三项制度。一是建立县区和部分市直部门领导公开预约接访制度。7月2日，市委召开常委会，研究制
定了本市各县区和市直有关部门领导公开预约接访制度。规定，县区和市直有关部门每月选择一天作
为领导接待日，从主要负责人开始，轮流接待群众来访，并通过新闻媒体提前三天向社会公开预约。
为保证这项制度的顺利实施，市委、市政府专门召开了县区委分管书记会议进行部署安排。8月初，
市信访局又召集县区信访局长和市直有关部门分管负责同志，讨论研究了领导公开预约接访活动的具
体实施方案。8月下旬，市信访局派员向县区委书记和市直有关部门主要负责同志就公开接访问题征
求了意见。9月初，又组织调查组，就县区领导、县区直部门和乡镇负责人、信访干部、上访群众对
开展这一活动的反映，进行了广泛调查，并针对存在的问题，提出了改进措施。1998年8月到12月，
全市12个县区的领导共公开接待群众上访1781起，其中当场解决的占26%，其他的也都现场批示交办，
群众非常满意。据统计，这1781起领导接访案件，年底已解决1621起，占91%。二是建立公、检、法、
司、信访五长联合接访制度。近几年，涉法案件大量进入党委、政府的信访领域，为切实解决好这一
问题，8月份，经市信访局建议，市委、市政府制定实施了“五长”联合接访制度。要求市和各县区
都要成立以政法委书记任组长，公、检、法、司、信访部门分管负责同志为成员的涉法案件联合接访
小组，按照有案必接的原则，随时处理群众来访中的涉法案件。从这项制度实施到年底，市、县两级
已成功接待、处理了102起涉法案件。三是建立市直“十委”联动制度。随着改革的不断深化，城市
信访量有所上升。由于群众反映的有关企业改制、职工下岗、旧城改造、生活保障以及卫生和环境等
热点问题，大都不是一个部门或单位所能解决的，根据这一城市信访工作的新特点，经市信访局建议，
市委、市政府在市直实施了“十委(纪检委、政法委、机关工委、经贸委、计划委、计生委、农委、
交通委、建委、教委)联动制度。这项制度要求，“十委”既要本着“谁主管、谁负责”的原则，积
极主动地解决职责范围内的信访问题，又要从维护大局出发，齐抓共管，搞好协调。对涉及一委几个
单位的，由委牵头、单位参加，消化在内部；对涉及数委数单位的问题，主办委要与相关委协商，拿
出处理意见，分别落实。“十委”联动制度的实施，促使各委将信访工作提上了重要工作日程，其中
多数委还实行了领导公开接访制度，使许多问题得以当场解决，较复杂的问题也明确了解决期限。同
时，还杜绝了推诿扯皮的现象，提高了信访工作效率。这项制度自实施以来，已使大部分信访积案得
到了处理，城市信访量比上年同期下降了60%，有效地维护了城市稳定。这一做法，被中办国办信访
局刊登在1998年《情况反映》第3 1期上，并送中央领导同志阅。
建立信访三项制度，强化领导责任
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为切实解决越级上访、集体上访和重复上访多的问题，自7月份起，在全市制定实施了信访工作
三项制度。一是建立县区和部分市直部门领导公开预约接访制度。7月2日，市委召开常委会，研究制
定了本市各县区和市直有关部门领导公开预约接访制度。规定，县区和市直有关部门每月选择一天作
为领导接待日，从主要负责人开始，轮流接待群众来访，并通过新闻媒体提前三天向社会公开预约。
为保证这项制度的顺利实施，市委、市政府专门召开了县区委分管书记会议进行部署安排。8月初，
市信访局又召集县区信访局长和市直有关部门分管负责同志，讨论研究了领导公开预约接访活动的具
体实施方案。8月下旬，市信访局派员向县区委书记和市直有关部门主要负责同志就公开接访问题征
求了意见。9月初，又组织调查组，就县区领导、县区直部门和乡镇负责人、信访干部、上访群众对
开展这一活动的反映，进行了广泛调查，并针对存在的问题，提出了改进措施。1998年8月到12月，
全市12个县区的领导共公开接待群众上访1781起，其中当场解决的占26%，其他的也都现场批示交办，
群众非常满意。据统计，这1781起领导接访案件，年底已解决1621起，占91%。二是建立公、检、法、
司、信访五长联合接访制度。近几年，涉法案件大量进入党委、政府的信访领域，为切实解决好这一
问题，8月份，经市信访局建议，市委、市政府制定实施了“五长”联合接访制度。要求市和各县区
都要成立以政法委书记任组长，公、检、法、司、信访部门分管负责同志为成员的涉法案件联合接访
小组，按照有案必接的原则，随时处理群众来访中的涉法案件。从这项制度实施到年底，市、县两级
已成功接待、处理了102起涉法案件。三是建立市直“十委”联动制度。随着改革的不断深化，城市
信访量有所上升。由于群众反映的有关企业改制、职工下岗、旧城改造、生活保障以及卫生和环境等
热点问题，大都不是一个部门或单位所能解决的，根据这一城市信访工作的新特点，经市信访局建议，
市委、市政府在市直实施了“十委(纪检委、政法委、机关工委、经贸委、计划委、计生委、农委、
交通委、建委、教委)联动制度。这项制度要求，“十委”既要本着“谁主管、谁负责”的原则，积
极主动地解决职责范围内的信访问题，又要从维护大局出发，齐抓共管，搞好协调。对涉及一委几个
单位的，由委牵头、单位参加，消化在内部；对涉及数委数单位的问题，主办委要与相关委协商，拿
出处理意见，分别落实。“十委”联动制度的实施，促使各委将信访工作提上了重要工作日程，其中
多数委还实行了领导公开接访制度，使许多问题得以当场解决，较复杂的问题也明确了解决期限。同
时，还杜绝了推诿扯皮的现象，提高了信访工作效率。这项制度自实施以来，已使大部分信访积案得
到了处理，城市信访量比上年同期下降了60%，有效地维护了城市稳定。这一做法，被中办国办信访
局刊登在1998年《情况反映》第3 1期上，并送中央领导同志阅。