1998年，莒南县利用被省财政厅列为“双增工程”(增强地方财力，增加农民收入)试点县的契机，
制定了1998年至2001年《莒南县建设省财政支持“双增工程” 试点县规划》 。县委、县政府成立了
“双增工程”建设领导小组。为保证“双增工程”顺利实施和目标按期实现，县政府与25个乡镇政府
分别签订了目标责任书，将项目实施情况和目标完成情况作为全县农村经济工作的主要指标予以考评，
并直接纳入对乡镇的年度工作考核。确定了农民收入较高、农业财源发展潜力较大的十字路镇、大店
镇、板泉镇、筵宾镇、文疃镇、壮岗镇、洙边镇、坊前镇等8个乡镇为项目区，给予重点扶持。25个
乡镇均成立了领导小组，制定了规划目标，实行一个产业一套班子、一套管理办法、一套奖惩措施，
层层落实，一抓到底。
一、大搞农业综合开发，为“双增工程”建设奠定良好基础。投入资金388万元，实施了2万亩以
中低产田改造为主的黄淮海平原农业开发，扶持了治水改土、流域治理等农业基础设施建设。通过开
发，进一步改善了农业生产条件和生产环境，为“双增工程”十大基地建设打下了坚实的基础。
二、发展十大基地，推动“双增工程”进程。各乡镇调整土地种植结构，提高经济作物、经济林
果种植面积，进一步提高土地产出效益。按照全县农业十大基地建设要求，立足当地优势，发展产量
高、效益大、税源足的种养业。壮岗、石莲子、洙边、大店、厉家寨等大部分乡镇均有较大发展。经
过一年的实施，全县新发展苹果园2900亩，板栗园1.64万亩，茶园1.1万亩，桑园3.23万亩，柳条5400
亩，葡萄园6760亩，大樱桃4400亩，杂果5.4万亩，冬暖式果茶大棚1.77万亩，冬暖式蔬菜大棚4.15万
亩，草莓1万亩；完成造林3.4万亩，新发展经济林8万亩；建成年出栏万头猪的养猪场7处，年出栏千
头猪的养殖场89处，年出栏百头猪的养猪场670处，畜禽养殖大户1080个，各类畜禽养殖小区178个。
三、加强资金管理，注重发挥效益。制定了《莒南县建设省财政支持“双增工程”试点县资金管
理办法》，对资金投放、使用、管理和回收做了要求和规范。一是先落实项目后投放资金。按照项目
发展规划，先由村进行项目落实并提出资金使用申请，经核实后，按项目进度拨付资金。二是资金投
放采取责任抵押形式。在签订借款合同投放资金的同时，乡镇与村或户实行支票、实物抵押借款形式，
部分乡镇实行村与农户联保形式及分工包片机关工作人员工效挂钩形式，确保资金到位并到期收回。
三是采取跟踪问效制度。由乡镇财政所对资金使用情况随时了解，跟踪检查到村、到户，如发现挪用、
套用等现象，及时收回资金并进行经济处罚，不再列入扶持范围。
通过实施“双增工程”，1998年全县农业五项税收实际入库4434万元，其中农业税1190万元，农
业特产税2458万元，耕地占用税199万元，契税25万元，屠宰税562万元，实际入库比年度目标4380万
元增加54万元，比1997年增加878万元，增长24.7%。农民人均纯收入达到2416元，比1997年增加408元，
增长20.3%。