创造鲁南抗日根据地，开始是以抱犊崮为中心向北向西北联接大块山区与向南向东南发展大块平
原，这已在军事上首先获得了成就。由于反敌人“扫荡”胜利与给顽固反共高潮的击退和抑落，推动
了社会统战工作，争取地方中间势力，更加发展了军事上的成就。各县联合抗日政权的迅速建立，敌
人伪化地区的逐渐缩小与投降派的被孤立，是坚决执行了党中央坚持团结抗战方针的结果。
争取地方中间势力转向团结抗战，是大大地削弱了地方割据而正在走向统一的局面。最近鲁南人
民代表大会的成功，鲁南督察专员公署与各县参议会的成就，决不是偶然的，是由于社会统战工作执
行政策的结果；然而这决不能掩饰在执行社会统战工作过程中存在着错误与不充分的地方，首先特别
在社会上层统战工作中以适合地主阶级利益而抹煞和忽视了下层群众工作与广大农民的发动，这主要
是由于右倾错误的出发和产生的结果。争取封建地主阶级是鲁南社会统战工作中最重要的一部分，但
我们争取封建地主阶级的方针，决不是站在拥护他们全部利益上去取消广大农民最迫切的要求和缩小
群众工作范围，更不是损害党的组织去换取他们的同情，使党成为统一战线的集团，而是从尊重他们
一般利益开始，去推动他们进步，以求得在目前阶段上不致使封建地主与广大农民发生尖锐的阶级对
立，以获得广大农民迫切要求的实现，与便利于广泛地发动群众组织成为宏伟的抗日力量。正由于这
一严重右倾错误过去的存在与现在还没有全部被克服下去，影响了上层社会统战工作没有继续的长进，
影响了下层群众工作与广大农民的发动处在严重的落后状态中；同时亦由于左倾错误的产生与缺乏自
主的统战工作，危害了对整个中间势力更广泛地更进一步地争取，在联合抗日政权的工作上，是没有
坚决地执行党中央关于“三三制”的提出，是没有大胆地去吸收非党干部工作，是没有采取广泛民主
方式的领导。自尊自大的狭隘思想，这不仅是妨碍对整个中间势力的争取，而且妨碍对进步分子的推
动。尤为有害的是由于对争取中间势力重要性不认识，事实上就不会承认鲁南地区的落后与封建地主
势力的强大作用。因此，对群众工作与广大农民的发动上也就不肯很好地去研究所具有的特点，也就
不会采取与其他地区不同的工作方式，必然使群众与广大农民的动员，仍然会束缚于狭小范围以内与
形式主义的表面化，这在我们创造抗日根据地上是最有危害的倾向。
鲁南地区落后与封建地主势力的强大作用，是极严重的现象。由于政治经济文化的陈腐守旧，地
主拥有大量私人武装的割据乡村，欺压农民，造成了农村非常闭塞黑暗，这是群众运动最大的阻力。
群众运动的严重落后，还由于我们工作极不广泛不深入与缺乏坚持性，尤以鲁南党大部分组织是处在
极幼年的时期，不是由群众运动中开始产生发展起来的，而是在军事力量推动与统战工作影响之下开
始产生发展起来的，是很少与群众有联系的。党的组织又是散布的极不平衡，根基尤为嫩弱。反映地
区落后与封建地主势力的强大作用是一般的存在党内，因此，更加造成了群众运动的严重落后。虽然
我们建立了联合抗日政权，亦是与群众运动很少联系的，正是联合政权虚弱的来源。关于改善农民生
活还只限于施政纲领上的条文，大部分乡村政权还是“原封未动”，对群众运动没有起着强有力的推
动作用，群众运动的枷锁仍未被粉碎，这一枷锁的来源主要的是封建地主势力的强大。因此，我们目
前群众运动的方针：不仅是广泛地组织农民，而且是要广泛地武装农民；不仅是为了实现农民的真正
的自卫，而且是为了实现抗日全面游击战与坚持创造巩固根据地的斗争所不可移动的方针。组织与武
装农民是不能分离而成为对立的两方面，是问题的一个。组织农会是农民的自身需要，发展自卫团亦
是农民的自身需要，这特别在地主拥有大量武装与盘踞乡村欺压农民之下，在敌人点线封锁乡村与威
逼进攻摧残乡村打击农民之下，农民武装自卫是更加迫切的需要。同时农民是已经有过自发的和现在
还存在着的各种自卫武装组织形式，这益加证明农民武装自卫并不是不感需要的。自卫团虽然带有统
战的广泛性，但可以断定在普遍发展组织的成分上，党对大多数的农民，不过大部分武装是地主与富
有者手里收集来的。这与农会有极大区别，是拿武装的农民与没有拿武装的农民，或许农会也不可能
拿武装，然而使容易拿到武装与大量拿到武装上是与自卫团还有优劣的区别，因此我们必须克服这样
的一种观点：认为农会是容易组织生存，容易产生干部；自卫团是不容易组织生存，不容易产生干部，
这是不符合实际的，是极有害的观点，是取消武装农民的观点，是取消广泛群众游击战争的观点，是
秘密环境底下狭隘群众运动思想的流毒，根本不了解中国革命的特点是长期的武装斗争；根本不了解
民族抗日战争的特点是残酷的持久战；根本不了解尤其在敌人后方坚持抗战与创造根据是极残酷持久
的斗争过程。同时亦必须克服这样的现象：发展了自卫而忘记了“农会”，不去更进一步地巩固自卫
团成为农民真正的自己武装，同样是极有害的。只有以农会做基础，才能够巩固自卫团成为真正的农
民自卫武装，由此农会亦更加有力地代表农民利益，成为联合政府主要的支柱与坚持抗战主要的动力，
这是我们群众运动中最中心的任务。
由于群众运动的落后，影响了地方武装不能取得大量的发展与质量的改善，影响了主力不能大量
的补充与战斗力的增强，使我们更加推广的革命根据地受到限制。地方武装的嫩弱与不纯洁还不能成
为主力的有力助手，又不能成为主力唯一的补充来源，主力更加被分散与被钳制在既有阵地上，积极
自主机动的削弱与疲于作战的消耗，这是极大的损失。因此，目前尤为必需的是加紧深入发展群众组
织，普遍发展自卫武装，生长出大量的游击队、自卫团、基干队，从现成的地方武装中动员一部分参
加到主力去，这是党政军民一体的任务，是统一服从于战争利益最积极的表现。必须克服满足于现有
地方武装的停滞发展状态，必须克服主力与地方武装造成分离的现象。这里更为重要的，就是我们要
以爱护党的热诚爱护党所领导的武装，而且要以忠诚于党的事业保证我们一切武装都是党军。首先主
力应该以十几年所造就的党军模范去帮助地方武装强大起来，去团结地方武装成为自己有力的助手，
尤须纠正主力部队某些干部生硬的态度与蛮干的作风，特别反对那些单纯化的狭隘思想。在现成的地
方武装中，要加紧党的建立，开展政治工作，保证执行统战各种政策与统一的供筹的制度。还要很警
觉地予以必要的改造现成地方武装，因为地方武装有不少的一部分来源不是从群众运动中动员来的，
是由统战工作或一般的社交与通过私人关系收容改编的，各有不同动机与设想。就他们原有性质上说：
有的是地主或者是土匪的武装，一般组织成分上很少纯洁的农民，要使他们变成良好的地方武装--服
从群众利益，坚持地方抗战，保护人民政权，接受党的领导，是很困难的。如果忽略了这特点，必然
会造成极不可补救的损失。我们必须毫不犹豫地加紧从各方面动员，争取他们编到主力去进行改造。
而真正可靠的地方武装，只有从群众运动去建立。
为了加速与充分地发展根据地，克服整个工作中不连贯的现象，更需要党政军民一体向着一个目
标，统一一切工作做法。反对各自为政与互不尊重的态度，军政民应该是在服从党的利益，服从战争
的利益上去坚决执行党的策略路线与坚决进行战争的动员，除此以外不容许有任何自发的思想。严格
建立同级工作互相联系制度与自上而下检查制度，打击官僚腐化贪污分子与地主资产阶级影响传播，
因为这是最容易损害我们的。从各个工作组织中间，开展自我工作检讨，发展自我工作批评，巩固党
的一致，团结全党像一个人一样。并经过军政民去实现党对全盘战争的领导，是我们充分发展根据地
与建设巩固根据地最可靠的胜利保证。