1964年，地委、专署就基层信访工作提出了如下意见：加强区(社)的人民来信来访工作，使群众
向区(社) 反映的问题能及时得到解决；区(社)的来信来访，重要问题应由区(社)领导干部亲自处理；区
(社)都要有一位书记和区(社)长分工管理这项工作。1987年8月，地委、行署进一步提出：乡镇办事处
都要配备一名专职信访助理员，信访量大的可选聘退、离休干部做信访工作；各乡镇办事处还要加强
村级信访、民调组织的建设，解决处理好基层的信访和民事纠纷问题。1991年8月，地委办公室、行
署办公室制定了《关于加强基层信访工作的意见》。1994年3月，地委、行署在郯城县召开了基层信
访联合办案现场会。同年5月，地委办公室、行署办公室又制定下发了《关于进一步加强基层信访工
作的意见》。通过这些措施，到1994年底，全区基层信访工作有了大的发展，基层化解矛盾、解决问
题的能力大为增强。一是基层信访工作网络健全。乡镇办事处都有信访工作领导小组，设立了人民来
访接待室，配备了专职信访干部，实行挂牌接访。各行政村(居)均配齐了信访民调员、信息员。全区
乡级有专职信访干部260名，片、村和城市基层单位有兼职信访工作人员2万余名，形成了配套联动的
信访工作网络。二是推广“联合办”经验，建立起了适合乡镇特点的基层信访工作运行机制。1994年
初，地委、行署开始推广郯城县褚墩镇成立信访工作联合办公室(简称“联合办”)，实行信访工作联
合办案的经验，至1994年底，全区已有95%的乡镇办事处建立起了“联合办”，并挂牌办公。“联合
办”一般由乡镇纪检、监察、信访、财政、审计、经管等部门负责人组成，党委分管书记兼任主任，
纪检书记和信访办主任为副主任，有专门工作场所，统管辖区内重大信访案件的查处。其工作方式是
松散型办公、紧密型办案。“联合办”的成立，加强了部门之间的协调，减少了推诿扯皮。三是举办
了信访干部培训班。1994年7月，地委行署信访办公室利用1个月的时间，分4批培训基层专兼职信访
干部312人，实现了全区信访干部队伍整体素质的提高。四是开展创“三无”(无越级集体上访、无去
省进京上访、无信访积案)乡镇活动。此项活动于1990年开展以后，地委、行署每年都对基层开展创
“三无”乡镇活动情况进行考核、表彰。1994年，全区有80%以上的乡镇达到了“三无”要求。
临沂地区部分年份地、县两级受理人民来信来访情况表
表20-6
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┃ │ │来信 │ │ ┃
┃年 │信 ├───┬──┬───┼───┬──┬──┬──────────┤备 ┃
┃ │访 │总数 │地级│县级 │总 │地级│县级│集体上访 │ ┃
┃ │总 │(件) │受理│受理 │数 │受理│受理├──┬───┬───┤ ┃
┃份 │数 │ │数 │数 │(起) │数 │数 │总数│地级 │县级 │ ┃
┃ │ │ │(件)│(件) │ │(起)│(起)│(起)│受理 │受理 │注 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │数(起)│数(起)│ ┃
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┃1953│16285 │10969 │ │ │5316 │ │ │ │ │ │地、县两级及其┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │直属部门受理数┃
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┃1959│12207 │8212 │ │ │3995 │ │ │ │ │ │地、县两级及其┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │直属部门受理数┃
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┃1962│46647 │25217 │ │ │21430 │ │ │ │ │ │地、县两级及其┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │直属部门受理数┃
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┃1979│38685 │22562 │ │ │16123 │ │ │ │ │ │地、县两级及其┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │直属部门受理数┃
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┃1984│20730 │10446 │3134│7312 │10284 │1028│9256│ │ │ │地、县两级党委┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │系统受理数 ┃
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┃1990│21952 │17216 │5166│12050 │4736 │593 │4143│214 │24 │190 │地、县两级党政┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │信访部门受理数┃
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┃1992│15187 │11449 │4235│7214 │3738 │590 │3148│300 │31 │269 │地、县两级党政┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │信访部门受理数┃
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┃1994│12964 │9553 │3739│5814 │3411 │685 │2726│297 │36 │261 │地、县两级党政┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │信访部门受理数┃
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