早在1946年，民主政权便在区级设专职调解员，负责调处民间纠纷。1951年，区内普遍建立了调
解组织。至1965年，全区建生产大队级调解组织10426个，占应建数的85.27%，时有调解人员48992人。
“文化大革命”中，调解工作中止。1978年，对全区调解组织进行整顿和重建，至1980年，全区农村、
城镇街道和企业共有调解委员会13550个，占应建数的99.8%，配调解人员43284人，各自然村共设纠纷
信息员25463人。1982年颁布的《中华人民共和国宪法》确认了人民调解制度的法律地位，推动了人
民调解工作向规范化、制度化方向发展。1990年12月，行署下发《关于进一步加强和整顿基层人民调
解组织的意见》，地区司法局于1991年1～2月对基层人民调解组织的思想、作风、组织机构进行了认
真的整顿，并强化了业务培训。40多年来，区内调解人员走村串户，出入街道院居，宣传国家政策、
法令，及时调解各类纠纷，在保障家庭邻里的和睦，维护社会安定方面发挥了重要作用。1981～1989
年，调处各类纠纷576167起，避免自杀凶杀案1924起、5444人。1994年12月，进一步强化了企业司法
和调解工作，建立企业“司法办”，从班组到车间都建立调解组织，配备专职人员，把生产管理、经
营各个环节纳入法制轨道。
临沂地区1981～1994年纠纷调解情况表
表19-9
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┃年份│婚姻 │继承│房屋宅基│债务│家庭财产│赔偿 │赡、扶养│邻里 │生产经营│其他 │合计 ┃
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┃1981│16680 │7183│9742 │2003│ │ │7581 │ │ │65494 │108883┃
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┃1982│9969 │3810│7270 │937 │ │ │3730 │ │ │39026 │64742 ┃
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┃1983│9772 │2387│8380 │1391│7189 │10672 │4456 │6282 │6717 │3148 │60394 ┃
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┃1984│9863 │1976│7517 │1842│7788 │6636 │4179 │6262 │4468 │3490 │54021 ┃
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┃1985│9055 │2228│7630 │1635│8814 │6069 │4236 │7847 │4395 │3145 │55054 ┃
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┃1986│9857 │2124│9278 │2834│9068 │4927 │4246 │9012 │2289 │2774 │56409 ┃
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┃1987│11703 │2712│11023 │3266│11631 │5530 │4996 │11011 │3187 │3242 │68301 ┃
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┃1988│9568 │2057│8307 │3118│9730 │4524 │4118 │8379 │2676 │3586 │56063 ┃
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┃1989│9771 │1935│7361 │3530│7948 │4486 │4249 │7074 │2883 │3124 │52361 ┃
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┃1990│7829 │1501│4765 │4765│7467 │3578 │4384 │6512 │3319 │4499 │49484 ┃
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┃1991│7544 │2147│5070 │4373│6514 │3448 │5135 │6828 │3232 │4099 │32280 ┃
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┃1992│6271 │1859│4137 │4434│7830 │3166 │4126 │5681 │2559 │3575 │30538 ┃
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┃1993│6260 │1978│3883 │4326│8024 │3172 │3876 │5758 │2965 │3896 │42038 ┃
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┃1994│7435 │2528│4852 │4554│9088 │3085 │4688 │6969 │3088 │4646 │42403 ┃
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