1992年9月，山东省工商业联合会临沂地区办事处成立。地区工商联办事处成立后，即着手恢复
在“文化大革命”中被取消的县级工商联。到1993年底，全区10个县、市全部恢复了工商联组织，并
进行了换届，调整了领导班子。1994年，通过学习借鉴福建省企业家办会的经验，按照“入会自愿、
领导人自选、人员自聘、经费自筹、会务自理”的原则，于是年6月28日在郯城县马头镇试点组建了
山东省第一个全部由非公有制经济代表人士组成领导班子的乡镇商会。省工商联以鲁联发字［1994］
58号文向全省各市地转发了临沂的经验。同年9月，地区工商联在马头镇召开了全区乡镇商会建设现
场会，促进了建会工作的开展。到1994年底，全区共组建乡镇商会（分会）16处，会员由1992年的813
人，发展到3148人。