水田、西关等居委领先创办批发市场获得成功后，使干部群众开阔了眼界，进一步解放了思想。
90年代初，许多有条件的村居、厂矿和学校纷纷向工商部门提出建市场的要求。面对当时出现的争办
市场热的局面，工商部门审时度势，经过认真分析后认为：在基础薄弱、没有地方优势的情况下，市
场不能盲目乱建，更不能脱离实际，攀高求洋。为此，工商部门确立了对专业批发市场建设实行"积
极支持，严格考察，科学论证，统一规划，一市一品"的指导思想。凡是建市场的申请，均由工商部
门审批，对那些有一定基础和可靠商品来源以及与当地生产加工业关系密切的即迅速予以立项。同时，
对经营品种严格把关，坚持突出一市一品的特色。实践证明，这一批发市场建设的指导思想，不仅方
便了购销活动，而且易于迅速形成规模优势，增加社会效益。在此基础上，工商管理部门本着"五先
五后"的原则，确保批发市场建一处活一处：
一是先成市后建场。即在传统集贸市场或群众自发形成的地方建立市场。如，纺织品批发交易区
兴建以前，就有近百家经营户在长途汽车站附近的旅社经营布匹，虽然场地狭小，但交易活跃。据此，
工商部门与水田居委联合创建了纺织品批发交易区。
二是先繁荣后规范。即采取"蓄水养鱼"的方针，以市养市。在市场开业初期，工商部门允许经营
户"先上车后买票"，在一定时间内免收规费，待经营户有了一定积蓄后再行收取规费。开始收费后，
本着在国家规定的范围和标准内就低不就高的原则收取，从而避免了一些地方因搞"杀鸡取蛋"吓跑了
经营户，而最终将市场搞垮的现象在临沂发生；允许个体经营户可在暂时不办理营业执照的情况下进
场试营业，待条件成熟后，再行登记发照；在管理上不搞一刀切，做到逐步规范。
三是先综合后分离。专业批发市场的发展，吸引了越来越多的经营户，致使不少市场摊位供不应
求。工商部门遂深入市场调查商品的来源与流向，进行发展潜力的论证，将具备进一步扩大规模、具
有发展潜力的商品，从原市场分离出来，新建一处市场或交易区。利用这种方式，先后将文体用品、
箱包、塑料制品等从小商品市场中分离出来，新建了文体用品、塑料制品等市场。
四是先分散后集中。即把分散在各处、经营户较多、具有较强发展后劲的行业集中起来，新建一
处市场或交易区。利用这种方式，先后建起了日化、副食品、汽车配件、建材等批发交易区。
五是先简易后提高。在批发市场建设初期，工商部门不搞贪大求洋、一步到位，而是充分考虑本
地经济发展水平、经营者承受能力及社会购买力等诸多因素，所建市场多系玻璃钢瓦大棚及水泥柜台
结构的简易市场，费用较低，相对减轻了经营户的负担，增大了竞争力，有利于市场的快速繁荣。随
着经济的发展和人民生活水平的提高，经营户和广大消费者对交易环境的改善要求愈加迫切，市场建
设单位也依托市场发展，具备了改造市场、提高市场基础设施档次的能力。在此情况下，工商部门便
协助市场开办单位一起，在不影响业户正常经营的情况下，对原有市场进行大规模的改建、扩建。自
1991年起，先后对纺织品、服装、鞋帽、副食、塑料等10多处批发交易区进行了改建、扩建。目前，
20余处批发交易区均处处楼群林立，逐步向中高档市场发展。
在临沂批发城内有一个健全的市场管理机构和一支精干的工商管理队伍。工商部门在批发市场设
有归属市场主办单位的市场办公室，负责市场的物业管理。为确保市场健康有序的发展，市政府专门
设立了市场行政执法机关--市场管理处，下设20多个市场管理所，按照国家工商局市场规范化管理细
则和《山东省城乡集贸市场管理条例》，结合实际，对临沂批发城各专业市场实行全方位的统一管理。
为了强化治安，还成立了全省第一家专司市场治安工作的市场公安派出所，并在各个市场成立了治安
办公室，建立专职公安队伍，实行流动报警车与固定岗亭相结合(批发城内共设6处报警亭)，形成较完
善的治安联防网络。许多经营户反映说："在批发城里做买卖，我们做得放心，干得安心。"为了强化
管理，批发城认真落实工商管理人员"三定五包"岗位责任制、市场巡查制、政务服务承诺制、执法渎
职追究制等规范化管理制度，通过深入持久地开展创建文明市场、规范化样板市场及评选五星级文明
经营户、消费者信得过摊位等一系列活动，强化了专业批发市场的规范化管理工作。批发城还开展了"
光彩之星"、"百佳文明经营户"评比活动。评比结束后，通过会议、挂牌等形式对其进行大张旗鼓地表
彰、宣传，以激发广大经营业户的守法经营意识和奉献精神。在批发城内涌现出很多拾金不昧、见义
勇为、热心公益、文明经营的事例，营造了一种"户户讲道德，满意在商城"的服务氛围。
在临沂批发城内，共产党员的模范先锋作用得到充分发挥。目前，在市场管理处所辖的批发市场
内共建立了17个基层党支部，包括工商人员和个体经营户在内的300多名共产党员，分别隶属于相应
的市场支部，从而使经营户中那些原组织管不着、现组织无权管的"两不管"党员找到了自己的"家"。
在批发城内，所有由党员经营的摊位墙上，均挂有"共产党员经营户"牌子。为了发挥共产党员联系群
众的纽带作用，营造文明商贸社区的环境，各支部本着行业相近、摊位相邻、联户共建的指导原则，
划分了党员责任区，在党员经营者中开展"五包一评"活动，即：包周围经营户的思想政治工作、包维
护市场秩序、包监督商品质量、包传递市场信息、包按时缴纳规费，定期评选"优秀党员经营户"。几
年来，临沂批发城内的个体经营党员先后有320人次受到工商管理部门的表彰。在专业批发市场内率
先实行挂牌管理流动党员的做法，受到中央、省、市组织部门的重视，1995年，中共中央组织部还专
门派员来临沂考察。
与此同时，工商部门还把日常管理与定期打击假冒伪劣商品结合起来。一方面对市场内的商品进
行严格检查，一旦发现假冒伪劣商品即严肃处理；另一方面，认真对待消费者的每一次投诉，从而提
高了临沂批发城的声誉。
在临沂批发城，管理与服务是融为一体的。工商行政人员按照"政策、安全、服务、信息"四配套
的要求，认真而有效地实施了系列化服务。1992年，文体市场建成后进行招商。几天内，摊位即被包
购一空。几位南方客商闻讯后从家乡赶来，因路途遥远，待他们到达临沂后该市场已招商完毕。为了
不使这几位远道而来的客商失望，工商部门便腾出工商值班室，让给他们从事经营，而工商人员则在
空闲地上撑起几把太阳伞，权作自己的办公场所。翌年8月，临沂市区暴雨成灾，许多经营户的商品
被水浸泡。为减少他们的损失，工商部门专门组织了抢险队，为个体经营户抢搬物资。许多工商行政
人员自己家中进水，也顾不上回家看一看。经过有力抢运，终使广大经营户的损失减少到最低限度。
是年，有的经营户反映批发市场存有乱收费现象，临沂行署专员张守业得知这一情况后，迅速责成有
关部门组成调查组，去批发城调查乱收费问题。此举，既维护了国家税收政策的严肃性，又维护了批
发城的形象，受到了广大经营业户的一致赞扬。
为增强市场的吸引力和凝聚力，批发城与全国各地的50多家大型批发市场建立了市场行情信息交
流联系，在各专业批发市场和交易区内设立了信息栏，每处市场均配有两名兼职信息员，并通过自办
的《临沂批发城》简讯和市场信息服务专栏，及时将各种信息传播给经营户指导经营。同时，还在省
内外多家新闻媒体上定期刊发临沂市场行情信息；为了适应批发城客流量、物流量日益增大的需求，
有关部门先后围绕批发城设了9处汽车站，日发车量近2000车次，并率先开展货运配载业务，使每天
运送旅客的能力，从原来的3万人次迅速提高到10余万人次。其中水田居委投资150万元兴建的全省规
模最大的城乡个体客运汽车站，每天始发车达500多辆；金融系统在市场内设立网点，使市场内的储
蓄所、信用社达到53家；教育部门在市场周围建了6处中小学和幼儿园，为接收外地经营户子女入学
入托提供了方便；文化部门在市场内设立了电影院；个体劳协在市场内设立了诊所；市场管理部门为
经营户代收、代发信件，代办经营手续，努力提供全方位的优质服务。