十三、革命根据地时期

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抗日战争时期,中国共产党在沂蒙地区积极组织领导抗日斗争,开辟了若干抗日根据地,先后建
立起各级政权机构。当时为了适应战争的形势和需要,行政区划的层级并不严密,变动也比较频繁。
在整个抗日战争期间,在今临沂地区范围内,相继建立过50多个县级和县级以上的政权机构。其中属
于县级的政权组织,一般称抗日民主政府。另有一些称作行署或办事处,名义上是上级政府的派出机
关或设立的办事机构,实质上它们大都独立地发挥县级政府作用,而且很多在最后建立起抗日民主政
府。在专区一级,其政权名称也不统一,有的称专员公署,有的称行署。在省和专区之间,还设有与
区党委相当的政权机构,它们有的称行政公署,有的称行政专员公署,也有的称联合办事处。到1945
年8月,今临沂地区范围内的行政区划如下。
鲁中行政区
1942年6月12日,建立鲁中区行政联合办事处。辖沂蒙、泰南、泰安3个专署。1945年7月,在沂南
县大松林成立鲁中行政主任公署。辖泰山、沂蒙、泰南、沂山、鲁山5个专署。除泰山专区外,其余
皆涉及今临沂地区。
沂蒙专区:1941年2月,在沂南朱家里庄成立沂蒙行政专员公署。辖沂水、沂南、蒙阴、沂临边、
费东等县。1942年6月,沂蒙专署与鲁中区行政联合办事处合署办公,不另设机构。辖沂南、沂中、
沂北、沂临边、沂东、费东、蒙阴等县。1944年夏,恢复沂蒙行政专员公署。辖以下6县。
沂南:1939年12月,划沂水县泰石公路以南地区及蒙阴县的二区、四区,设南沂蒙联防办事处。
1940年3月,联防办事处改为沂南行署,10月撤销,12月复建。1941年再次撤销,政务由沂蒙专署代管。
1942年7月,复置沂南行署。1944年3月,改为沂南县抗日民主政府。
沂中:1940年1月,在原沂水县泰石公路以北及蒙阴县东部地区,设北沂蒙联防办事处。3月,复
改为沂水县。1942年8月,在沂水县北部百鼓峪成立沂北行署。同时,改沂水县为沂中县。
沂东:1942年12月,在沂南、沂中、临沂、莒中四县边联地区设沂东行署,辖永太、良水、城子、
寨西等区。1944年5月20日,在张家八角汪成立沂东县抗日民主政府。
沂临:1940年6月,在临沂、沂南、费县交接地区设临费沂边联防办事处。1941年1月,原属费县
部分划归费东行署, 改称沂临边联防办事处。 1944年6月, 在北沿汶村成立沂临县抗日民主政府。
1945年10月撤销。
蒙阴:1941年10月,分新泰县东部的4个区和蒙阴县北部的6个区设置新蒙县。1942年,蒙阴县的
旧寨、坦埠两区并入新蒙县。1943年3月,撤销蒙阴县,其辖区分属新蒙、费北、沂南。8月,撤销新
蒙县,复置蒙阴县。
费东:1940年,分原费县东北部地区与相邻的临沂、沂南部分地区,设立临费沂边联防办事处。
1941年1月,费县部分析出,设费东行署。1942年2月,改为费东抗日民主政府。
泰南专区:该专区下列属县与今临沂地区区域有关:
费北:1940年6月,分费县滋(阳)临(沂)公路以北、汶河以西地区置费北行署。1942年5月,费北行
署改为费北县抗日民主政府。
泰宁:1940年7月,设立泰宁地区自治会,后改为办事处,属鲁南区。1941年下半年改属鲁中区。
10月,蒙阴县的布洼和原费县的仲村等地区来属。
沂山专区:辖7县。其中下列县与今临沂地区区域有关:
沂北:1942年8月,在沂水县的百鼓峪成立沂北行署。辖原沂水县二区、三区、七区。1943年3月,
改为沂北县抗日民主政府。
莒沂:1943年7月,设莒沂边办事处。辖原莒县的四区和五、六区各一部及沂水县的三区、七区。
1944年春,在纪家坪成立莒沂县抗日民主政府。同时,荆山、雪山两区来属。共辖7个区。
鲁山专区:辖3县。属今临沂地区范围内的仅有沂源县。
沂源:1944年5月下旬,在北张良村成立沂源县抗日民主政府。辖历山、大泉、文坦、太平、青
龙等区。
鲁南行政区
1940年6月,在臼子峪(今属枣庄市山亭区)成立鲁南行政专员公署。7月设第一行署,辖临沂、郯
城、东海、赣榆、邳等县。8月,改为第三行署。1941年8月,重设第一行署,先后辖泗水、湖东、邹、
邹滕边、费南、沛滕边、滕沂边等县。1941年6月,设第四行署,辖临沭、赣榆、东海(海陵)、郯城等
县。1942年3月,鲁南第四行署撤销,所辖各县划归滨海专区。4月,鲁南第三行署撤销,所辖各县直
属鲁南专署。1944年10月,鲁南行政专员公署改称鲁南行政主任公署。下辖3个专区。
第一专区:1944年10月,设鲁南行政区第一专员公署。辖邹、费、温河、双山、曲泗等县。
费:1940年6月,分费县滋临公路以南的西部地区为费南县,设费南县抗日民主政府。1942年9月,
析费南县的天宝、泗彦两区,置费西办事处。1943年12月,合并费南县和费西办事处复置费县。
温河:1942年8月,设临费边办事处。辖原费县的南部、东南部和临沂县的西南部。1944年1月,
改为温河办事处。
双山:1942年6月,在费南和滕县交接地区设费滕办事处。1943年8月,合并边西和费滕办事处辖
区成立费滕峄县。1944年1月改为双山县。
第三专区:1944年8月,重设鲁南专区第三行署。10月,鲁南行政专员公署改称鲁南行政主任公
署,第三行署改称第三专署。辖临沂、邳县、峄县、兰陵、赵镈等县。
临沂:1940年3月,以庄坞、涌泉(今属苍山县)一带为中心设临沂县抗日民主政府。
兰陵:1942年8月设兰西办事处。11月改为兰陵办事处。辖兰陵、青山、新兴、小仲村、黎墟、
底阁等区。1945年5月,改为兰陵县抗日民主政府。
赵镈:1939年2月,在尚岩村(今属苍山县)成立临郯费峄四县边联办事处,辖车辋、大炉、长新桥
等8个工作区。1941年3月,在万村成立临郯费峄边联县抗日民主政府。1943年改为赵镈县。1944年8月,
临西办事处(成立于1942年)撤销,所辖苍山、庙山、车庄、唐林等区全部来属。
滨海行政区
1941年1月1日,在坪上(今属莒南县)成立莒日临赣四县联合办事处。不久,改称滨海各县行政联
合办事处。8月,成立滨海专署行政委员会。辖莒南、莒中、沭水、日照、赣榆等县。1942年4月,鲁
南第四行署(沭海区行署)撤销,所属各县来属。此时,滨海专区辖莒南、莒中、日照、沭水、临沭、
马陵、海陵、赣榆等县。1943年4月,滨海行政专员公署升格为行政区级政权(省以下、专区以上)。9
月,专署设第一(滨北)行署;10月,设第二(滨南)行署;1944年6月,设第三(滨中)行署。1945年4月15
日,滨海行政专员公署改为滨海行政主任公署。原滨海第一、第二、第三行署改称第一、第二、第三
专署。与今临沂地区有关的是滨南、滨中专区。
第二(滨南)专区:1945年4月15日,改滨海专区第二行署为滨海行政区第二专署。辖临沭、郯城、
沭水、海陵等县。
临沭:1940年1月,在郯城县南古庄成立郯东北办事处。7月,称苍马办事处。1941年8月改为临沭
县。
郯城:1940年1月,建立郯城县抗日民主政府。
沭水:1941年2月7日,设临东行署。辖区的中心地带为原临沂东部的五区。6月,改为沭水县抗
日民主政府。
第三(滨中)专区:1945年4月15日,改滨海专区第三行署为滨海行政区第三专署。辖莒南、莒中、
日照、赣榆、莒临等县。
莒南:1940年3月31日,在莒县黑涧村成立莒县抗日民主政府。1941年1月,撤销莒县抗日民主政
府,分莒县为莒南、莒中。设莒南抗日民主政府。
莒中:1941年1月,分莒县为莒南、莒中。设莒中行署。1942年8月,改为莒中县抗日民主政府。
莒临:1942年9月,在莒南、莒中、临沂边联地区设莒临办事处。
日照:1940年3月16日,成立日照县抗日民主政府。
芦山:1945年1月置芦山县,设抗日民主政府。辖以柘汪为中心的沿海地带。
解放战争时期,行政区划的层级仍沿袭抗日战争时期,只是对行政区、专区和县等区划作了某些
调整。1945年9月至1949年10月1日,相当于今临沂地区范围的行政区划如下:
鲁中南行政区
1948年7月,山东省政府决定,鲁中行政区、鲁南行政区和滨海专区合并为鲁中南行政区,设鲁
中南行政公署。辖6个专署。至建国前,相当今临沂地区范围各县分属鲁中南区第二、第四、第五、
第六专区。1949年7月,鲁中南第二专署改称沂蒙专署,第四专署改称尼山专署,第五专署改称台枣
专署,第六专署改称滨海专署。
沂蒙专区:1948年7月,沂蒙专区改为鲁中南行政区第二专区。1949年5月,鲁中南第三专区撤销,
其所辖莒沂、沂北2县合并为莒沂县来属。同时,第二专署所辖新泰、泰宁2县划归第一专区。7月,
鲁中南行政区第二专员公署改称沂蒙专员公署。辖8县,与今临沂地区有关的县有:
沂水:1949年8月,改沂中县为沂水县。同月,沂东县撤销,其所辖部分区域来属。
沂南:1945年10月,沂临县撤销。其所辖沂河以西地域来属。1949年5月,沂东县撤销,其所辖部
分地域来属。
沂源:原属鲁山专区。1945年10月,鲁山专区撤销,划归沂蒙专区。
莒沂: 原为莒沂、沂北两县,属鲁中南行政区第三专区。1949年5月,第三专区撤销,改属第二
(沂蒙)专区。8月4日,莒沂、沂北两县合并,定名莒沂县。
蒙阴
蒙山:1946年1月,合并费东、费北两县,成立蒙山县。
尼山专区:1948年2月,鲁南行政区第一专署、第二专署合并为第一专署。1948年7月,改为鲁中
南行政区第四专署。翌年7月改称尼山专区。其辖区与今临沂地区有关的县有:
平邑:1946年4月,原费县改称平邑县。
白彦:1947年8月,析平邑县两个区和麓水县(1946年3月改双山县为麓水县)3个区置白彦县,属鲁
南行政区第二专署。1948年2月,改属鲁南行政区第一专署。1948年7月,属鲁中南行政区第四行署。
台枣专区:原为鲁南行政区第三专区。1948年7月,改为鲁中南行政区第五专区。1949年7月,复
改称鲁中南行政区台枣专区。其辖区与今临沂地区有关的县有:
费:1946年4月,温河县改称费县,隶属鲁南行政区第一专区。1948年1月,划归鲁南行政区第三
专区。7月,属鲁南行政区第五专区。1949年7月,属鲁中南行政区尼山专区。
赵镈:1945年9月,原鲁南行政区第三专署所属临沂县撤销。其所辖磨山、长城、南桥等区来属。
同期,兰陵县撤销,其所辖小部地区来属。
苍山:1947年2月,析赵镈县东部地区置苍山县。1948年3月,临西县的棠林区来属。
兰陵:1945年9月,撤销原兰陵县,其辖区分别划归峄县和赵镈县。1948年2月复置兰陵县。
滨海专区:1946年4月,滨海行政区第三专区撤销。其所辖日照、竹庭2县划归第二专区。藏马县
划归第一专区,莒县、莒南2县直属滨海行政公署。7月,滨海行政区第一专区及其所属各县划归胶东
行政区。第二专署撤销。原滨海行政公署改为与中共滨海地委同级的行政机构,改称滨海行政专员公
署,直辖于省政府。辖莒、莒南、日照,临沂、临沭、郯城、东海、竹庭8县和新海办事处。1948年7
月,滨海专区改为鲁中南行政区第六专区。1949年7月,复改称鲁中南行政区滨海专区。其辖区与今
临沂地区有关的县有:
临沂:1945年9月,在临沂县城重建临沂县政府,属滨海行政区第二专区。原属鲁南行政区第三
专区的临沂县同时撤销,其所辖册山区来属。同期,莒临、沭水2县撤销,部分辖区来属。1947年10
月,分临沂县西部地区置临西县。辖城关、朱陈、册山、义堂、艾山、棠林等区。临西县先属滨海专
区,1948年3月,改属鲁南行政区第三专区。10月,临沂县和临西县合并为临沂县。
临沭:1945年9月,沭水县撤销,其所辖青云、朱仓(后改称玉山区)、苍山3个区及石河区的一部
分来属。同期,沂滨区划归临沂县。
郯城:1945年9月,鲁南行政区第三专区所辖临沂县撤销,其所辖褚墩、薛庄两区来属。
莒南:1945年9月,沭水、芦山、莒临等县撤销,其所辖部分地区来属。
莒:1945年9月,改莒中县为莒县。同期,莒临县撤销,其所辖苗蒋区来属。
日照:1945年9月,日北县、芦山县撤销,其所辖部分区来属。