粮油供应始自抗日民主根据地时期。此前，清末到民国，除军粮由国家供应外，官绅和工商各界
人等的用粮，均在当地自购自用。抗日战争爆发后，沂蒙山区各抗日根据地受敌（日军）伪（汉奸）
顽(国民党顽固派)的包围、封锁和抢掠，粮食严重不足。开始各根据地抗日武装和地方党政机关所需
粮食、油脂油料在驻扎地自筹解决。抗日民主政权建立后，实行按人分类定量供应的办法，所需的粮、
油、草料，均从征收公粮中解决。党、政、军机关及所办工厂、学校、商业等单位，按人头核准定量，
定时到指定粮库领粮。军队每人每日定量2.5市斤，机关及其他人员每人每日2斤4两。党、政机关干
部下乡或其他单位的人员出差办事，按其定量发给粮票。在群众家吃派饭或在根据地内的饭店就餐时
交粮票（俗称餐票）即可。1941年6月，根据地内教师全部实行供给制，规定每日每人供给原粮2斤4
两（16两为1斤），从救国公粮中按月拨给。1946年3月，根据省政府决定，解放区脱产教员实行薪粮
制(原实行供给制者，可自愿选择一种)。其中，小学教员每月薪粮60～80公斤（含小麦10公斤）。其
他人员仍实行供给制。建国初期，党、政、军机关仍实行供给制，按人分类，分等定量，分灶吃饭，
指标到人。其他从事工商贸易、文教事业人员，多实行薪粮制，少部分仍实行粮油供给制。1953年底
全国实行粮油统购统销后，非农业户口人员实行粮食定量供应制度。1954年，贯彻执行国务院《市镇
粮食供应暂行办法》和省人民委员会制订的《实施细则》，临沂专员公署决定自10月1日起，在各县
县城(包括县人民委员会驻地集镇)及满2000人以上，其中非农业人口超过半数的集镇，实行粮食定量
供应。对非农业户，逐户逐人评定用粮标准，每一类型划分几种标准。居民一般分为12、13、14公斤
几个等级，月平均数不超过13.75公斤。机关、厂矿、部队、学校、商业人员的供应标准由国家和省
统一制订，地方无权变动。同时发放粮票，便于出差人员到外地就餐。粮票分三种：适用于全国各地
各行业的全国通用粮票；只在一省内流通的省粮票；供军队内部使用的军用粮票。此法一直沿用到90
年代初期。
城镇粮食供应 1953年，全区各级粮食部门根据机关团体、工矿企业和工商行业各工种劳动强度，
制定了粮食计划供应标准。集体用粮单位按月编造用粮计划，报粮食部门审批；居民按户发给购粮证，
每3个月核填一次供应量。1955年8月，临沂地区执行《山东省〈市镇粮食定量供应暂行办法〉实施细
则》，对非农业人口一律实行口粮分等定量，牲畜饲料实行分类定量的供应办法。将非农业人口分为
7类18等。其中，将特重体力劳动者分为3等，每月口粮分别为60、55、50市斤；将重体力劳动者分为3
等，分别为49、44、40市斤；将轻体力劳动者分为3等，分别为39、35、32市斤；将国家机关工作人员、
职员、店员及脑力劳动者分为4等，分别为39、36、33、32市斤；中专、技校、师范、高初中学生39市
斤； 一般市民及儿童，10周岁以上27市斤，6～10周岁18～23市斤，3～6周岁12～17市斤，3周岁以下
11市斤。1959年4月，对非农业人口的粮食供应进行整顿，核实人口，分等定量，压缩不合理的粮食
供应。特重体力劳动者平均定量压缩后为54市斤，重体力劳动者为45市斤，轻体力劳动者为35市斤，
脑力劳动者为31市斤。1960年，全区遭受自然灾害，再次降低非农业人口口粮供应标准：特重体力劳
动者每人每月49.5市斤，重体力劳动者38.5市斤，轻体力劳动者30.5市斤，脑力劳动者27市斤，大中学
生28.5市斤；市民10周岁以上23市斤，8至不满10周岁21市斤，7至不满8周岁19市斤，6至不满7周岁17
市斤，5至不满6周岁15市斤，4至不满5周岁13市斤，3至不满4周岁11市斤，2至不满3周岁9市斤，1至
不满2周岁7市斤，不满1周岁婴儿5市斤。1971年，对非农业人口粮食定量标准又进行调整，调整后的
标准是：特重体力劳动者一级56市斤，二级52市斤，三级49市斤；重体力劳动者一级46市斤，二级43
市斤，三级39市斤；轻体力劳动者一级36市斤，二级34市斤，三级32市斤；脑力劳动者(含公社干部)
一级33市斤，二级30市斤；大中学生一级（大学）35市斤，二级(高中) 32市斤，三级(初中)30市斤；
居民(含10周岁儿童)27市斤；儿童9周岁26市斤，8周岁24市斤，7周岁22市斤，6周岁20市斤，5周岁18
市斤，4周岁16市斤，3周岁14市斤，2周岁12市斤，1周岁9市斤，不满1周岁7市斤。1976年，将中等专
业学校学生的粮食定量标准改按大学生标准执行，即每人每月35市斤。1978年，对职工的工种粮食定
量实行"职工基本口粮到户"、"工种粮食补差指标到单位"、"工种粮食定量补差到班组"和职工基本口粮
与工种补差粮分别管理的办法。凡实行工种粮食管理办法的职工基本口粮一律为30市斤。党政机关干
部下乡、下厂参加集体生产劳动，可凭单位介绍信到定点供应粮所办理工种补差粮。供应粮的粮色比
例也不断变化： 50年代，一般面粉占50%、大米占20%、大豆及其他粗粮占30%；3年困难时期 (1960～
1962年)每人每月供应面粉3市斤，其他为地瓜干(有少量大豆)；60～70年代，面粉占30%，大米占20%，
瓜干、玉米、大豆等占50%；80年代后，面粉占50～70%，大米占20～30%。1989年4月，取消了行业用
粮计划，招待所、 住院病人、 住校学生、探亲等用粮，按计划凭票购买。1992年9月1日，根据山东
省鲁政发［1992］117号文件规定，地区行署决定，全区平价粮油销售价格全部放开；取消对城镇非
农业人口的计划供应，停止使用粮票、油票；非农业人口所需粮、油均到市场购买。1994年初，市场
粮价上涨较大。为稳定市场，稳定社会秩序，自1994年6月至8月，行署决定粮食部门实行明码挂牌销
售，降价供应城镇居民粮油的办法。按照政府确定的价格，对城镇居民恢复粮食定量供应，并核发了
购粮证。其标准是：每人每月供应标准小麦粉10公斤，价格由各县自定。一般比市场价格低三分之一。
是年底， 市场粮油价格继续上涨， 临沂市场小麦标准粉达到每公斤2.20～2.40元；大米每公斤3.40
～3.80元，引起市场各类物资价格普遍有较大幅度上涨。省政府发出明传电报，规定粮、油限价销售，
其中小麦特一粉1.03～1.06元/500克，特二粉0.94～0.97元/500克。
食油供应 区内食油定量供应始于粮油统购统销时期。此前食用油为自由买卖。抗日战争时期，
根据地内虽然控制油料油脂外出，但未实行计划供应，党、政、军和企事业单位所需食用油均靠市场
调节，直到建国初期。1954年，临沂地区制订了《食油供应暂行办法》，与粮食按计划定量供应的办
法配套执行。各类人员的食油供应标准分别为：不种植花生的农户，每人每年供应食油1.5公斤；种
植花生的农户，每人每年留6～7.5公斤花生仁(其余部分留足种子外全部卖给国家)，做为自用食油，
国家不再供应食油；机关、团体、国营和集体厂矿、企业、中等以上学校(包括小学教员)、托儿所每
人每月供应10～12两食油(16两制)；私营工厂、商店等每人每月供应6～8两；临沂城关居民每人每月
供应5两。同时发放油票，出差、开会人员到外地就餐时同粮票一样流通。1959年，油料受灾减产，
油源紧张，城镇非农业人口的食油一律按原标准减半供应；饮食糕点业压减三分之二以上；农村除特
需照顾外，一律停止食油供应。此后，不管社队农民种不种油料作物，国家一律不再供应农村食油。
1964年，调整食油供应标准：临沂城的机关团体、工矿企业、学校职工和居民每人每月4市两(10两制)；
县城及以下的职工、居民每人每月3市两。1965年，在1964年的标准上普遍增加1市两。1970年，城乡
非农业人口的食油供应标准，一律按每人每月0.25公斤供应(此标准以后年度没再变动)。1992年9月1日，
国家放开平价粮油价格，取消城镇非农业人口的粮油计划供应，非农业人口所需的食用油，全部到自
由市场上购买。油票同时停止使用。
工商行业粮油供应 自1953年底实行粮食、油料统销政策后，工商行业的生产用粮油也列入计划
供应范围。从1954年始，对商业加工业及营业(包括饭店、旅馆、粉坊、酱园、小吃铺)用粮和工业生
产(包括酿酒、食品工业、纺织业、鞋帽业、浆糊业、电池制造业、印刷业、榨油业等)用粮及以上用
粮项目需经上级粮食主管部门批准， 列入用粮供应计划。 然后用粮单位于月前20日编制本月《工业
食品业用粮计划表》，报当地粮食部门审批后，到指定粮所(站、库)购买。1955年，对工商行业用粮
依据生产消耗定额逐一核发了《工商业用粮供应证》；酿酒行业是用粮大户，则依据当地计划委员会
批准的计划，由粮食部门核批用粮指标并组织供应。1959年以后，进入三年困难时期，1960年初即严
重缺粮，对工商行业的用粮也采取压缩政策，将可以生产代食品的麸皮、谷糠、豆饼纳入国家粮食供
应计划，抵顶粮食供应指标。一些企业生产糠麸饼干，做为营养食品，特供幼儿、老人和患水肿病的
人。经过3年的调整，农业生产有了一定发展，工商业用粮基本恢复了原来的供应办法、标准和渠道。
因酿酒用粮较多，除了粮食部门核定供应制曲原料麸皮和少量供应城市的白酒(发酒票)用料外，其余
大部原料用以酒换料的办法解决。当时县办酒厂已基本不产高粱酒，全部改用液态发酵、酒精串香的
办法生产瓜干白酒。规定：3市斤地瓜干换62度白酒1市斤，再交0.25元的加工费。因农村不发酒票，
不种地瓜的社员红白事用酒，要到自由市场上高价购买瓜干，再到供销社门市部换酒。这种以酒换料
的办法一直沿用到80年代末。糕点业、熟食业用油原比较宽松，基本是实报实销。三年困难时期油源
紧缺，对糕点业、熟食业用油实行随粮带油的办法。每供应饮食业100市斤成品粮带油5市斤，糕点业
每100市斤粮带油18市斤。1977年将饮食、糕点业以粮带油办法改为定额包干，由地区下达指标，由
各县包干使用。1981年又恢复实行以粮带油办法。1985年工业用油一律改按议价供应或由用粮单位自
行解决。1986年将火车餐车及站台出售的食品所用的粮油改为议价供应。1989年取消饮食、糕点、副
食、酿造、非农业饲料等行业平价粮油的供应，全部改为议价供应或行业自行解决。自此，工商业用
粮油则全由市场调节供应，价格则随行就市。
农村粮食统销 1953年10月16日，中共中央作出《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》，
区内自是年11月开始实行粮食统购工作的同时，对农村的缺粮户实行粮食计划供应(即统销)。1954年
全区规定，以农户为单位，按照土地等级计算出总产量，扣除种子和饲料后，每人全年口粮,山区达
不到150公斤，平原达不到165公斤的户为缺粮户，由国家安排统销粮发证到户，到指定粮管所购买。
粮色比例比城镇居民细粮少一些，粗粮多一些，有时全为粗粮。1955年，对缺粮户根据土地计算出总
产量后，按照产量情况，自报公议，民主评定出各户缺粮数，报区政府批准后，由粮食部门发给粮食
供应证(购粮证)，按照"先吃自己的，后吃国家的"原则，分月购买。
区内农村缺粮需统销供应的，大体分为4种类型：一是受灾减产，造成缺粮；二是库区移民，土
地不足缺粮；三是城市郊区菜农不种粮造成的缺粮；四是海边村渔、盐民无地或不种地造成的缺粮。
以第一种类型缺粮面最大，造成的缺粮户最多。据1962～1966年和1974～1989年两个阶段统计资料显
示，这11年中，全区每年平均受灾人口达74.86万人，因灾供应统销粮平均每年1741万公斤，每人年均
23.25公斤(46.5市斤，一个半月的口粮)。1964年1月19日，专署发出通知，决定全区增拨农业人口统销
粮指标1000万公斤，第一季度大豆供应指标250万公斤，一并分配到各县。通知强调：本区大豆去年
受灾减产，为了照顾重灾缺大豆地区，将库存大豆除留出种子和非农业供应方面必不可少的部分外，
其余大豆悉数分配各县作统销粮安排。灾区统销户应掌握在核定供应量内，每人每天供应大豆32克；
水肿病人可在定量内每人每天额外增加大豆50克(病愈后即停供)；自给户确无大豆者，可在专署核定
的大豆供应指标内，由各县自行调剂安排。为使农民在春节时吃上饺子，农村统销粮除按标准供应10
%的小麦外， 每人再增加0.5公斤小麦，减少0.5公斤杂粮。1966年6月27日，省政府分配给本区统销粮
2000万公斤，自然灾害救济款170万元(买粮款)。经地委研究后分配到各县。专署要求各县在发放时从
紧掌握，保证重点，严防平均分配。1967年4月11日，地区革命委员会公布缺粮情况：全区缺粮人口
达200万人(占全区人口总数的1/4)，共缺粮6800万公斤。因正值青黄不接的春荒时期，外流人口及讨饭
者增加。1971年1～3月，省革委3次共分配临沂地区本年度农村粮食统销指标6295万公斤。根据各县缺
粮情况，以苍山、郯城、临沭为重点，各分750万公斤，蒙阴县分105万公斤， 其他各县一般分配400
万公斤左右。1972年2月8日，省革委分配临沂地区1971～1972年度统销粮指标8000万公斤，救济款指
标330万元(随粮带款以解决群众无钱买粮问题)。上年三、四季度已销粮食2317.5万公斤，尚余5682.5
万公斤，分配到各县以解决今年一、二季度农村缺粮人口渡春荒和夏荒问题。自实行统购统销以后，
几乎年年都返销大批统销粮用于救灾渡荒。党委、政府分配指标，落实到户后，由各县、公社粮食部
门负责组织供应。农村粮管所供应统销粮的任务远远重于收购粮食的任务。库区、菜农、渔民、盐民
的统销粮供应，一般为常年供应户，均按年核定供应量和粮色比例，发给粮食供应证，按月购买。
奖售粮油供应国家实行粮食统购统销政策，农村公社社员留足口粮、种子、饲料后的余粮全部卖
给国家。征购期间关闭粮食市场，征购结束后放开粮食市场，只允许社员之间和城乡之间调剂余缺，
不准长途贩运。在当时的条件下，粮食成为第一重要的物资，国家在收购农副产品时，以奖售粮食的
方式刺激农民的生产积极性，成为行之有效的措施。
(一)收购生猪奖售 本区为养猪大区，生猪外调量居全省首位。为了保证城市肉食供应，调动农
民养猪积极性，从1962年起，实行收购生猪奖售粮食的政策。是年规定：凡社员向国家交售生猪者，
每2公斤生猪奖励粮食0.5公斤，一直执行到1973年。1974年改为社员每交售1.75公斤生猪奖励0.5公斤
粮食；1979年又改为每交售1.5公斤生猪奖售0.5公斤粮食，奖到105公斤毛重封顶，即每头生猪最高奖
售粮食不超过35公斤。这些奖售粮，由食品站将农民交售的生猪验等过磅后开一张证明条，凭条到当
地粮食部门购买，一猪一清。1985年生猪价格放开，粮食奖售政策停止执行。
(二)收购棉花奖售 国家实行粮食统购统销政策后，接着又于1954年对棉花实行统购统销,发放布
票。1962年对统购的皮棉，每交售50公斤皮棉即奖售其粮食7.5公斤。1970年规定，产棉队农民口粮不
低于邻近产粮队的口粮水平，自产口粮不足的由国家统销。1979年规定，以生产队为单位，棉田面积
占耕地面积20%以上，每人交售皮棉5公斤以上的，口粮不低于182.5公斤；每人交售皮棉10公斤的，口
粮保证190公斤，超过10公斤的，每超0.5公斤皮棉，增加口粮2公斤。棉农所需口粮自产不足的，由国
家列专项指标解决。1981年规定，农民在完成包购任务后，每超交0.5公斤皮棉奖售粮食1公斤。无棉
花包购任务的农民交售的皮棉按超购对待。1982年规定，奖售的粮食改为50%兑现现粮，50%找补差价，
每市斤0.07元。1984年规定，每收购0.5公斤皮棉奖售粮食0.75公斤，要钱要粮均可。1985年进行农村
产业结构调整，收购棉花奖售粮食的政策取消。
(三)其他奖售 1962年国家实行收购农副产品奖售粮食的政策时，本区除棉花、生猪外还有多种
农副产品属奖售范围。商业、粮食部门收购供应国内市场，外贸部门收购出口创汇的商品，都执行这
一政策。如1962年，地区规定：日照县收购沿海渔民交售的鲜大虾，每50公斤奖售粮食12.5公斤。同
年还规定：为鼓励社队种植黄烟，社队每交售一担(100市斤)烤烟，奖售粮食10公斤，作为社员口粮的
补充。1972年，地区规定：供销或外贸部门，每收购板栗或核桃50公斤，奖给出售者粮食15公斤；每
交售50公斤杏仁，奖售粮食25公斤。其他如鸡蛋，非花生产区的社队交售花生，收购牛、羊等均实行
过奖售粮食的政策。1973年，全省统一奖售政策，省规定实行奖售粮食的农副产品达66种。1985年后，
农副产品市场放开，实行市场价购销，所有奖售粮食的政策均不再执行。
临沂地区部分年份粮食销售情况表
表8-14 单位：万公斤、万人
┌──┬──────┬────┬────┬────┬────┬───┬───┬────┬────┬───┬───┐
│年份│定量供应人口│合计 │定量人口│事业供应│饮食酿造│工业 │饲料 │农村销售│民工补助│奖售 │其他 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┤
│1955│17.44 │18642.5 │2851.5 │1024 │2794 │1770.5│168 │5719 │ │ │4315.5│
├──┼──────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┤
│1958│34.85 │32116.5 │9223 │653 │2538.5 │668.5 │3034.5│12014 │1228.5 │ │2756.5│
├──┼──────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┤
│1962│25.92 │6842.5 │3946.5 │203.5 │139 │15.5 │380.5 │1551 │46 │492.5 │68 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┤
│1966│20.65 │17787.5 │4647 │188 │212.5 │1.5 │463.5 │9533.5 │1013.5 │1359.5│318.5 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┤
│1970│22.4 │13325 │5348 │181.5 │1185 │210 │274.5 │3001.5 │832.5 │2158 │135.5 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┤
│1973│20.41 │16735 │5731.5 │190.5 │1511 │3233 │297.5 │2076.5 │1117.5 │2482.5│95 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┤
│1976│33.26 │21571.5 │7012 │173.5 │2583.5 │1199 │443.5 │4802 │1456.5 │3736 │161 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┤
│1978│36.13 │24407 │7052.5 │182 │2492 │954.5 │356.5 │8785.5 │1119 │3360 │105 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┤
│1982│23.09 │32561.5 │9600 │275 │4270.5 │2899.5│94 │5396.5 │204 │9257.5│564.5 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┤
│1985│60.4 │30431.5 │11339 │133 │4099 │9846 │15837 │2195 │1465.5 │1258.5│95.5 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┤
│1987│71.1 │26908.5 │13112.5 │216 │3397.5 │ │201 │5919.5 │ │ │4062 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┤
│1989│80.2 │27767 │17281.5 │174.5 │1214 │ │21.5 │8379.5 │ │ │156.5 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┤
│1992│ │7331 │5571 │155 │14 │ │83 │1495 │ │ │13 │
├──┼──────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┤
│1994│ │67407 │25073 │239 │2088 │2559 │1607 │21 │ │ │31026 │
└──┴──────┴────┴────┴────┴────┴───┴───┴────┴────┴───┴───┘
临沂地区部分年份食用油销售情况表
表8-15 单位：万公斤、万人
┌──┬───┬────┬────┬───┬────┬────┬────┬───┬──┐
│年份│合计 │定量人口│饮食糕点│工业 │农业销售│事业供应│民工补助│奖售 │其他│
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼──┤
│1958│786.5 │150.5 │141 │21.5 │418 │15.5 │0.5 │14.5 │25 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼──┤
│1960│690.5 │114 │78.5 │102.5 │357 │11 │9 │0.5 │18 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼──┤
│1962│146.5 │45 │18.5 │20.5 │37 │10 │ │11 │4.5 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼──┤
│1966│198.5 │67.5 │20.5 │3.5 │69.5 │13.5 │2 │20.5 │1.5 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼──┤
│1970│211 │81 │84 │12.5 │18 │ │1.5 │3 │11 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼──┤
│1973│690 │114 │129 │390 │26 │15 │10.5 │3 │2.5 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼──┤
│1976│690 │137.5 │197.5 │297 │20 │12 │11.5 │7.5 │7 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼──┤
│1978│826 │146.5 │117 │500 │18 │11.5 │10.5 │15 │7.5 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼──┤
│1982│800.5 │284.5 │383 │45.5 │35.5 │34.5 │1.5 │10 │6 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼──┤
│1985│872.5 │313 │511 │20 │9.5 │13.5 │以后无 │以后无│5.5 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼──┤
│1987│951 │387.5 │526 │5.5 │11.5 │17.5 │ │ │3 │
├──┼───┼────╁────┼───┼────┼────┼────┼───┼──┤
│1989│935.5 │450.5 ┃433 │16.5 │18.5 │14.5 │ │ │2.5 │
├──┼───┼────╀────┼───┼────┼────┼────┼───┼──┤
│1994│5590 │637 │258 │138 │48 │30 │ │ │4479│
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