抗旱防汛

一、抗旱防汛概况
自1950年始，每年把6月1日至9月30日定为汛期，地区设防汛指挥部，各县设防汛总队，区设大
队，乡建中队，沿河村庄设分队，负责防汛抗洪工作。在沂、沭河道险工段，每公里设2人，搭一防
汛棚，日夜监守。1955～1956年，各县防汛总队改为防汛指挥部。1958年后，地、县防汛指挥部改为
抗旱防汛指挥部，各公社建立抗旱防汛指挥部或领导小组。大、中型水库及主要河道亦成立指挥部或
领导小组。地、县指挥部由政府主要负责人兼指挥，驻军、水利、公安、农业、气象、交通、运输、
银行、粮食、供销、民政、电业、物资、邮电等部门负责人任副指挥或成员。指挥机构于每年4～6月
成立，其成员每年均进行调整公布。每年定期开会议事，遇大雨时，负责人坐阵指挥，副指挥、成员
分工指挥防守重点。各级实行军事化指挥，下级对上级命令必须绝对服从。各级指挥机构实行分级负
责，统一调度指挥，统一抢险救灾。防汛队伍有常备队、抢险队、预备队。在大型水库一般设常备队
20～30人，在中型水库设10～20人，在沂沭河道每公里处即设1人，常备队属一线建制，其队员由国
家发工资。小型工程由乡镇、村根据情况设1～3人，报酬由乡、村自负。抢险队（二线队）由沿河、
水库附近乡镇、村组织村民参加，大型水库设2000～5000人，中型水库设1000人。预备队（后备队）
由沿河、库附近村民组成，遇大险时参加抢险。全区三线防汛人员共有20～30万人。城市防汛由城建
部门负责，组织驻城单位实施。
抗旱工作多由指挥机构召开会议，组织发动，抽调干部深入旱区加强领导，动员各行各业支援抗
旱。最主要的还是组织旱区干部群众自己动手，战胜旱灾。
二、典型年份抗洪救灾纪实
(一)1957年的抗洪救灾 自7月上旬进入汛期后，区内连降暴雨，全区平均降雨量达801.6毫米。7
～19日，13天内即降雨564.8毫米。由于雨量集中，各主要河流均超过了保证水位，沂、沭河连续多次
出现洪峰，仅沂河即出现洪峰8次，其中1万立方米/秒以上的就有3次，19日夜达到15400立方米/秒，
属建国以来最大的一次洪峰。因河道多年未统一治理，防洪标准低，致使全区大小河流决口漫溢7348
处，总长18.41公里。沂河在郯城境内的倪楼、桑庄两处决口最大。全区受淹面积达1080万亩，占耕地
总面积的51%强。其中全无收益的110万亩，减产五成左右的250万亩，全区粮食减产4亿多公斤。由于
山洪暴发，冲毁地埝890万道，损坏土地178万亩；冲毁水库250座、缓水坝1843道，坍塌水井1419眼；
倒塌房屋17万多间，砸死、淹死215人，重伤373人，死亡牲畜266头，冲走粮食90万公斤，泡浸粮食65
万多公斤，全区受灾五成以上的人口达110万人。
在这一特大洪灾面前，临沂军民经受了严峻的考验。7月13日，当沂河临沂站洪峰达到10300立方
米/秒时，地委、专署即迅速发出通知，号召全区人民迎战洪水。全区共组成防汛大队176个，乡中队
1125个，常备队4059个、127710人，抢险队2221个、53756人，后备队76383人。地处沂、沭河下游的苍
山、郯城两县是抗洪防汛的重点县份，地委、专署特从地、专机关抽调干部百余人，由副专员带队，
分赴苍山、郯城、莒南等县帮助抢险。专区防汛指挥部亦派出专人到郯城、苍山检查重点险工。
为了加强抗洪领导，在特大洪水到来之前，地、专机关和临沂、莒县、莒南、沂水、苍山、郯城、
沂南等县直机关均停止了正常办公，全部人员由领导带队上堤防汛、抢修险工。参加抢险的群众达20
多万人，机关干部和驻军指战员达万余人。为了加强临沂城的抗洪斗争领导，确保临沂城的安全，中
共山东省委常委穆林、临沂地委书记朱奇民、专员李希平和地委、专署的其他负责人薛亭、刘维理、
李光明等分设东西两个指挥部指挥抗洪抢险。专员李希平将电话机架在沂河大堤上，坐阵指挥。临沂
县委书记刘继先、县长包培智带领县直机关干部和全城群众一起抢险、筑堰，将沿城沂河堤防加高子
堰1米多，保护了临沂城的安全。当沂河临沂站洪峰流量达到15400立方米/秒时，地委、专署决定，险
要地段要抓紧转移老幼人员，以防不测。作为"洪水走廊"的郯城县险情最重，山东省防汛指挥部特派
杨庆先和副专员张清波一同赶赴该县，与县区干部一起，组织群众一面将县内沂、沭河堤防普遍加高
1米的子堰，一面又将险要地段的妇幼老弱人员及时撤离。由于调度迅速，防患于未然，在沂河郯城
段倪楼、桑庄两处发生决口后，未造成大的伤亡事故。21日，张清波、杨庆先等及时赶赴决口现场，
组织抢险堵口。同时，专区防汛指挥部指挥高凤林签署紧急通知，要求各县对大中小河决口全部抓紧
堵复以迎接再次洪水。苍山县组织万余名干部群众，将营子至唐庄段的沂河堤防子堰加高1米。莒县
发动机关干部300余人，到沭河东关段与群众一起抢险堵口。
在抗洪斗争中，出现了30个模范单位和300余名模范人物。临沂驻军官兵全力以赴投入了抗洪抢
险斗争。0224部队准尉副排长雷大祥在涑河里连救3名群众，当第四次又救出一位老年妇女时，因疲
劳过度，不幸被洪水吞噬，光荣牺牲。上尉财务主任谢林章和某部排长王三贵也在抢险中献出了年轻
的生命。驻沂水3605部队成立了140人的抢险队参加抢险，驻板泉部队也全力以赴参加了沭河段的抗
洪斗争。郯城驻军全体出动，到大院子、壮口、红花埠防守沭河堤防。济南、南京军区还派来两个连，
携带拖轮6只、橡皮船12只支援抗洪救灾。不少地方领导干部在危难时刻，挺身而出，为了国家和群
众的利益将个人生死置于度外。平邑县人民法院院长傅昭兰在浚河猛涨、河堤多处决口的情况下，身
先士卒抢险救灾。当元郭村北部被洪水淹没、房屋倒塌，人民生命财产受到严重威胁时，他不顾个人
安危，扶老携幼，组织村民全部转移到安全地带。7月22日晚，汛情加重，平邑县委在西张庄召开紧
急防汛会议，傅昭兰在跨浚河参加会议时不幸被洪水冲走，壮烈牺牲。7月19日，沭河洪水超过保证
水位，为保部队营房、陇海铁路和江苏新沂县城的安全，郯城县委和部队党委计划在危急时开左堤引
洪。县水利局长赵洪亮、红花区副区长刘贵荣主动请命，乘部队橡皮船横穿沭河，到左岸动员、说服
群众，让老幼转移，青壮守堤，准备在万不得已时破堤分洪。此时，沭水暴涨，浪大流急，坐橡皮船
横渡数里宽的沭河可谓九死一生。临行前，二人解下腰中的短枪，掏出身上的钱物，交给县委书记，
说：枪是组织上发的，交给组织。如果“光荣”啦，这钱就算我们向党交的最后一次党费吧！说罢，
冒险乘船渡过了沭河。后因水势渐息，方未破堤分洪。
在危难关头， 中央和省委派飞机9架次，空投救生衣1130件、救生圈428个、救生板1108块、麻袋
5350条、蒲包2400条、熟食3000公斤。22日，省长赵健民等来临沂，视察了解临、郯、苍3县水灾情况。
中央和省委的关怀，使临沂军民更加坚定了同洪涝作斗争的信心，全区发动25万人突击修复水毁工程，
共计堵复河道决口4167处，修复小型水库279座、塘坝157座、水井2531眼、谷坊5848座、地堰74.79万
道，挖排水沟21.72万条，修筑子堰250公里，共动用土方314.04万立方米，石方9.3万立方米，投入工
日181.6万个。抢险中，共消耗木桩6.7万根、铁丝13吨、麻袋13.4万条、席子2.3万张、秸草130万公斤。
洪水刚退，地委即确定了“以生产自救为主，发挥合作化的优越条件，广泛开展社会互济，辅之
以国家扶持，做到不逃荒、不要饭、不饿死人，不减少耕畜，保证适时种好小麦，迅速恢复生产”的
救灾方针。7月29日，中国人民银行临沂中心支行调集110万元农贷资金，支援灾区恢复生产，重建家
园。至8月8日，全区共排出积水面积121万多亩，同时改种和补种荞麦、绿豆、胡萝卜等59.8万余亩，
修复房屋8600余间。到8月25日，全区110万灾民全部得到了安置。
7月28日，临沂各界代表700余人参加了由副专员李肃主祭的追悼大会，沉痛悼念在7月抗洪斗争
中英勇牺牲的雷大祥、谢林章、傅昭兰等烈士。中共山东省委、省人民委员会、临沂地委、专署和驻
地部队代表等敬献了挽联和花圈。
(二)1974年的抗洪救灾 进入汛期后，区内连续降雨不断。中旬，降雨更趋集中。8月11日，普降
大雨。12日夜至13日，第十二号台风由江苏进入本区，降雨16小时，暴雨中心自南向北移动，沿沭河
两岸形成了一个降雨深度250至350毫米、宽度25至30公里的条带，沭河流域平均降雨241毫米，最大降
雨点郯城县墨河公社达322毫米，是该流域60年来最大的一次暴雨。沂河流域降雨亦达150至200毫米。
因前段长期降雨，土地涵水饱和，此次暴雨致使大小河道水位陡涨，所有库塘蓄满溢洪。沂河临沂站
8月14日4时出现12750立方米/秒的大洪峰，沭河大官庄站同日13时出现5400立方米/秒的大洪峰。沭河
流域因降雨量大，且河道防洪标准低，导致河堤漫溢决口达68处，决口总长1078米，其中临沭县朱崖
村处河堤决口后，洪水与当地坡水连成茫茫一片，漫过黑墩河堤，进入黄白沟流域。此次暴雨，使全
区371万亩粮田上水，有554座村庄、22.8万居民一度被水包围，16余万间房屋倒塌，死亡62人。
入汛前，根据气象预报，各级党委、政府即对防汛工作做了部署，并组织力量对河道、水库进行
检查， 抢修险工，排除隐患，共组织抢险队伍8.1万人，准备草袋、麻袋31万条，门板1.8万扇，筐类
7000余个。8月13至14日夜，在汛情最为紧张时，地委、地革委负责人薛亭、王任之到防汛办公室坐
阵指挥抢险。14日，沂河、涑河出现特大洪峰，临沂北关一带平地水深达1米许；岸堤、跋山等大型
水库频频告急，要求放水。在危急之际，为保临沂城的安全，经中共山东省委批准，由武河江风口闸
实行分洪。当沂河在临沂王家沙沟北右岸出现河堤裂缝险情后，沂河管理所干部职工带领群众打木桩、
护柳枝，保住了河堤。地委、地革委派出大批干部到重点县组织当地群众抗洪救灾。各县除留1名书
记坐阵指挥外，其余负责人均带领机关干部冒雨上坝、上堤，与群众一起抗洪。临沂驻军二○三师师
长甄林主动到地区防汛办要求任务，经地委同意后，遂派副参谋长带领60名指战员、6辆汽车及舟桥
连4个班，带橡皮舟与报话机赶赴临沭，与群众一起抗洪抢险。在沭河窑上段洪水即将漫堤的危急关
头，解放军驻郯城部队指战员迅速出动，配合数千名抢险队员奋力抢修河堤，保证了堤防安全。在抗
洪斗争的关键时刻，中央和省派飞机运来30只橡皮舟供抢险用，省同时派来工作队和医疗队，抢救被
洪水围困的群众和受伤者。
汛期，全区有8座大、中型水库和百余座小水库一度发生险情，后经各级党委、政府组织力量奋
力抢修，使绝大多数水库转危为安。沂河、沭河因有上游大水库拦蓄，分别削减洪峰2500立方米/秒
和2700立方米/秒，大大减轻了灾情。各级党委、政府集中精力、组织力量领导群众开展生产自救，
维修水毁工程，排放田内积水，使灾区很快恢复了正常的生产与生活秩序。
(三)1991年的抗洪救灾 自5月24日以来，临沂地区已先后遭受8次暴风雨、洪水、龙卷风、冰雹
的袭击，全区11个县市普遍受灾，直接经济损失达6亿多元。特别是7月23日晚至25日上午，全区又连
续两次遭受1974年以来最大的暴风雨袭击，其中平邑、蒙阴、沂南、沂水、费县和苍山县北部降特大
暴雨，平均降雨达200多毫米，最大降雨点平邑县大夫宁水库高达410毫米。7月25日13时53分，沂河临
沂站洪峰流量达到7590立方米/秒，是1974年以来沂河出现的最大洪峰。此次降雨的特点是：降雨量特
大，且范围较广，间隔时间短，降雨时部分县伴有8～9级大风，个别县市还发生龙卷风。据统计，全
区有225座村庄、22处县属企业被洪水包围，2.04万间房屋倒塌，其中房屋全部倒塌或大部倒塌的计有
1.2万户、5万多人。不少城镇、村庄进水，蒙阴城西关平地水深达3米，全区共有12万人被困于水中，
其中有500余人受伤，19人死亡；有4100头大牲畜和20万只家禽被淹死。全区农田上水面积达116万亩，
其中绝产的30余万亩，减产五成左右者50余万亩。大风刮倒、折断树木35万多棵，毁坏果园5万多亩。
全区共冲垮塘坝270多座、桥涵390座，沂沭河支流河堤毁坏严重。205、206、327等3条国道有190公里
路面漫水，有11条干线公路、30多条县乡公路被冲毁。有1323杆公里电力、通讯线路被毁坏，104条供
电线路断电。有300户县属工商企业程度不同地遭受洪涝水灾，21处县属工业企业被迫停电、停产，
累计直接经济损失3.5亿元，其中平邑县受灾最重，直接经济损失达1.25亿元。
国务院、国家防总和省委、省政府对临沂的这场洪灾十分关心。7月24日，国务院副总理田纪云
在《汛情汇报》上批示："请临沂地区注意，要切实注视各水库的情况，防止水坝出现问题"。25日早7
时，省长赵志浩即打来电话，进一步询问灾情，代表省委、省政府向灾区干部、群众和战斗在抗洪救
灾第一线的人员表示亲切的慰问，水利部长杨振怀也对临沂的抗洪作了指示。省委副书记高昌礼、副
省长王建功专门听取了临沂灾情的汇报，省委常委王怀远在灾情发生后即赶赴临沂察看灾情，领导全
区的抗洪救灾工作。同时，省委、省政府及时派出两个工作组，来本区帮助指导开展抗洪救灾斗争。
淮委领导也密切注视着临沂的洪灾情况。25日5时，省水文总站预报12时后沂河将出现每秒7000至8000
立方米的洪峰。为保人民的生命财产不遭受太大的损失，10时45分，淮委下达了起用"东调工程"的命
令。12时，沂河上的彭家道口19孔闸和沭河上的大官庄闸同时打开。12时54分，沂河最大洪峰先后经
彭家道口和大官庄枢纽工程安全入海，从而避免了鲁南、苏北地区的一场特大洪灾。
全区各级党政领导，沉着指挥，科学调度，迅速部署、组织了此次抗洪抢险工作。7月24日，当
特大暴雨来临之际，行署下达了关于抗洪抢险斗争的命令，要求各县市立即动员起来，进一步落实好
救灾方案，最大限度地抢救国家和人民群众的财产，妥善安置群众生活，搞好生产自救。地委、行署、
人大工委、政协工委、军分区的领导成员冒雨赶赴灾区，指挥抢险救灾。在紧急关头，驻军、武警部
队官兵和广大公安干警心系人民，承担了最艰巨、最危险的任务，为这次抗洪抢险作出了重大贡献。
中央和省驻临沂单位和地直各部门，都主动请战，且表现突出。在此次抗洪抢险中，全区有两万余名
干部在第一线，有百万余名民兵、群众参战，地直70多个部门向灾区捐款捐物，并组织力量抢运了食
品、蓬布、药品等应急救灾物资。通过全区上下团结奋战，全区大中型水库无一垮坝，沂、沭两大河
流堤防没有决口，被洪水围困的群众得到了及时解救、转移，生活问题得到妥善安置。
省委、省府领导和全省人民关注着临沂灾区群众重建家园的工作。8月1日，省委副书记高昌礼冒
雨来到平邑灾区，察看灾情，听取汇报，提出在当前救灾工作中做到干部到村、工作到户，确保实现
“一户一个棚，一户一个灶，一户一口锅，一人一个碗”的要求，力争使灾民住上新房过春节。2日，
副省长张瑞凤率省委、省政府慰问团来临沂慰问，并指示地委、行署要一手抓防汛救灾，一手抓恢复
生产。4日上午，张瑞凤一行在驻军一三六师礼堂隆重举行了慰问临沂地区抗洪救灾部队大会，代表
省委、省政府向参加抗洪救灾的解放军各部队和临沂武警支队颁发了奖金和慰问品。4～5日，省长赵
志浩带领省直有关部门负责人到临沂察看灾情，进行现场办公，要求省直各部门重点帮助临沂地区做
好救灾工作。全省人民向临沂灾区群众伸出了热情援助之手：至8月初，累计收到各地捐款312.3万余
元，其中烟台市捐款40万元。 荣成市副市长滕宝玉率团来临沂慰问，支援灾区40台拖拉机、150吨面
粉和100吨化肥。在省委、省政府的关怀和全省人民的有力支持下，经过全区上下的共同努力，临沂
灾区很快恢复了正常的生产秩序，平邑等灾区的群众在春节前全部搬进了由政府统一规划、兴建的新
瓦房。
(四)1993年的抗洪救灾 8月4～5日，全区降大到暴雨，降雨时伴有大风，24个小时内全区降雨量
在100～200毫米，个别地方达300毫米以上，最大雨量点临沂市盛庄镇达540毫米。由于降雨量集中，
使沂河洪峰流量达到6900立方米/秒， 部分河道漫溢，苍山、郯城、临沭3个县有百余处堤坝决口，
使1500万亩农田受淹，其中有400余万亩农田受重灾，130万亩绝产。两条国道被水冲断，省、县道路
几乎全被冲毁，水毁路面1320公里，毁坏路基1000公里，毁坏桥涵233座。临沂市区积水0.5～0.7米。
费县县城积水深达1.45米，全区有74个乡镇、420个村庄计30万人被洪水围困。临沂、费县、苍山等5
市县，倒塌房屋10万余间，5万多群众无房居住，一批企业被迫停产，仅临沂市即有3.6万家企业停产，
全区直接经济损失21亿多元。
灾情发生后，地委、行署于4日晚召开紧急会议，研究部署抗洪救灾措施。是日晚11时，王久祜、
张守业等地区主要负责人带领驻军300余名指战员及公安干警和武警官兵，携带橡皮船等，连夜赶赴
灾区，抢救被洪水围困的群众，使15个村庄、2万余名群众转危为安。李祥栋、王宗廉、乔延春、孙
培群、张怀三、胡公厘、郝洪琪、谢恩学、牛泉然、冯登善、程彩霞等地区领导分头到重灾区指挥抢
险斗争。5日上午，专员张守业召开了地直机关紧急防汛救灾会议，动员地直机关立即组织熟食、方
便食品及防雨工具送往灾区。地委书记王久祜等分别到彭家道口和郯城县，察看引沂入沭分流工程和
郯城沂、沭河渡汛情况，要求在场的干部要不惜一切代价保住沂、沭河堤坝。面对洪灾，全区上下、
全党全民齐动员，驻军部队、武警官兵和公安干警全部出动投入抗洪救灾第一线，抢救国家财产，解
救被困群众。广大党员干部经受了严峻考验，哪里最困难，最危险，哪里就有领导，就有党员和干部。
费县汪沟乡山水口村党支部发挥战斗保垒作用和党员的先锋模范作用，在滔滔洪水面前，舍小家顾群
众，采取得力措施，解救被洪水围困的老幼，受到全村群众的一致称赞。
中央、省和兄弟地市心系临沂灾区。6日，副省长李春亭、王建功连夜赶赴临沂，查看灾情，慰
问受灾群众。正在国外访问的中央政治局委员、省委书记姜春云闻讯后立即终止了对新西兰的访问，
和在京开会的省长赵志浩一起，与省委、省政府及济南军区、山东省军区的其他负责人韩喜凯、张瑞
凤、刘庆俊、杨聚庆等，于11日直奔临沂灾区察看灾情，研究抗洪救灾措施。12日，国务委员陈俊生
带领中央有关部委负责人代表中共中央、国务院来临沂视察灾情，向广大干部群众和参加抗洪救灾的
部队官兵、公安干警表示亲切慰问。陈俊生说，党中央、国务院对灾区人民非常关心，江泽民总书记、
李鹏总理、朱基副总理让我代表他们向灾区广大群众表示慰问，希望你们积极开展生产自救，恢复
生产，重建家园。13日上午，陈俊生来到临沂市枣沟头乡东风村察看灾情，向灾民转达中共中央、国
务院的问候。在河堰上，陈俊生逐一查看小棚，与灾民攀谈，并叮嘱正在做环境消毒的医务人员，一
定要保证灾民的饮水卫生，确保不发生流行性疾病。为使灾区早日恢复正常生产，省政府决定，调拨
一批物资和资金支持临沂地区的抗灾工作，其中调拨柴油1000吨，化肥2000吨。各兄弟地、市也向灾
区人民伸出了援助之手：济南、聊城、日照、滨州、某集团军、省粮食局、莱芜钢铁厂、省医药局、
省交通厅、胜利油田管理局、青岛、德州、济南空军、莱芜、齐鲁石化总公司、省丝绸公司、省电力
局、潍坊、东营、莱芜协庄煤矿、省劳改局和莱芜市私营企业莱城区电子设备厂、联谊制革有限公司
先后向临沂灾区捐赠了一大批物品和现金。 刚刚荣获省首届"齐鲁小姐"电视大奖赛桂冠的临沂姑娘--
19岁的山东纺织工学院学生吕倩，毅然将其参赛所得的8000元奖金全部捐献给家乡受灾的父老乡亲。
正在临沂从事商务活动的香港同胞李瑞华将随身所带的8000元人民币捐献给灾区人民。区内一些先进
单位在自身也因水灾造成一定困难的情况下，仍发扬团结互助的精神，向重灾区伸出了援助之手。兰
陵酒厂和罗庄镇沈泉庄分别向苍山县灾区捐赠了20万元人民币和5万公斤小麦。在中央和省领导的关
怀及兄弟地市人民的热情支持下，全区人民团结一致，众志成城，全力以赴地投入了重建家园的战斗。
灾后不久，全区农田积水便被排出，大批工厂恢复了生产，区内集贸市场在雨后10天便恢复了往日的
繁荣，日成交额达2700多万元。