减租就是减少地主、富农原定的收租数额；减息则是减少高利贷原定的利息数，以使贫苦农民减
轻负担。1940年3月，临沂县抗日民主政府在庄坞 (今属苍山县) 成立后，即在根据地内实行减租增资
(即增加雇工的工资)。4月20日，临沂店子等6个村的职工、佃农、雇农计200余人召开会议，"要求取消
地主对佃农额外苛索种粮办法"、"取消包工制"、"不准地主解雇退租"，要求"分半减租"(见1940年5月10
日《大众日报》)。这是有文字记载的区内最早开始的减租活动。随着各级抗日民主政权的相继建立
与巩固，民主改革运动便在沂蒙根据地内有组织、有步骤的开展起来。省战工会于1940年11月颁布了
《减租减息暂行条例》，规定：地主的土地收入，不论租佃、半种，一律照原租额减少五分之一。按
收获分粮者，不论其种子、肥料、农具谁负，均按原定分粮比例，地主减收五分之一；债主的利息收
入，不论新债旧欠，年利率不得超过一分五厘。禁止出门利、剥皮利、印子钱、利上利等一切高利贷
等。翌年7月，中共山东分局、省战工会提出在山东开展十项建设运动，再次强调要在解放区实行减
租减息。由于初始时不是群众的自觉行动，加之领导力度不够，虽然有些地方进行过减租增资工作，
但收获不甚明显，明减而暗不减的现象较为普遍。如莒南县大店南村，1941年实行减租的户数不及5%。
有的农民白天减了租，到了晚上又暗中将粮食送还给地主。
减租减息运动真正在沂蒙中心根据地开展起来并得以落实兑现，是在1942年下半年。是年4月，
中共中央政治局委员、中央代表刘少奇来到山东滨海抗日根据地，检查、指导山东工作。刘少奇在分
析当时山东抗战斗争的困难局面时指出：发动群众的中心环节，就是轰轰烈烈地开展大规模的减租减
息运动。在当前，减租减息就是山东的中心工作，所有的工作都要围绕着这一中心来做。要全党来抓，
党政军民各方面的干部都来抓。他还对一些领导干部缺乏群众观念提出了严肃批评，他说：你们为什
么可以作国际形势报告、自由婚姻的报告，而不去作减租减息的报告呢？中心问题是没有群众观念，
没有关心群众疾苦。你不解决群众的切身问题，谁会来参加你那个广泛的抗日游击战争?根据刘少奇
的指示，中共山东分局在深刻总结经验教训，提高和统一认识的基础上，于5月4日作出了《关于减租
减息改善雇工待遇开展群众运动的决定》。决定指出："认真实行减租减息，改善雇工待遇和发动群
众运动，为建设山东根据地的第一位斗争任务。山东党政军民的一切工作，今后均须围绕着这一中心
任务。"5月15日，省战工会相继颁布施行《山东省雇工待遇暂行办法》、《山东省租佃暂行条例》和
《山东省借贷暂行条例》，对"双减"与增资作出了明确的政策规定。其要点是：减租，凡公私租佃之
土地，均实行二五减租(即减租25%)。抗战前，区内大多地方一般实行"对半分粮"，实行二五减租后，
主佃双方按375和625分粮。如佃户收获1000市斤粮食，地主得375斤，佃户得625斤。承租人于减租后，
其应纳之租额，须按约交清，不得抗拒交纳。定租(定额地租)因天灾人祸，致收成之全部或大部被毁
时，得由双方协议减付或停付地租，如有争议可由政府调处。减租后，救国公粮由主佃双方负担。土
地税由土地所有人负担。 减息，凡抗战前成立的借贷关系，应以清理旧债为原则，并厉行分半减息
(即年息减为一分五厘)。债务人付息达原本1倍者，停利还本。付息达原本两倍以上者，债务消失；凡
抗战后本条例颁布前成立的借贷关系，以实行减息调处争议为原则。未实行分半减息之贷款，双方无
争议时依其原则约定。因利率过高发生争议时，由政府调处。调处不成者，即自借贷之日起按分半计
息判处，另换新约。改善雇工待遇的政策是：一般成年男工，除由雇主借给食宿及习惯上一般待遇外，
其年工资最低标准，应按照各地生活状况，以能再供一个人之最低生活必需费用为标准，其具体数目
由双方协议规定，但最低不得少于通用食粮(高粱或玉米)300市斤。女工、童工工资之增加，以成年男
工之工资标准比例进行计算，但成年女工最低工资不得低于成年男工的二分之一，童工不低于三分之
一。短工工资有市价者，依其市价；无市价者，应由工会农会与雇工雇主按期商讨规定。工资支付，
均以粮食为标准，等等。
为了加强对"双减"运动的领导，中共山东分局、省战工会确定滨海地区的莒南、临沭两县为实验
中心县，并抽调300余名干部组成工作团，到上述两个县进行”双减“试点，创造经验。为了及时掌
握“双减”斗争情况，刘少奇把他的秘书和身边工作人员也派了下去，直接参加减租减息斗争。他本
人还亲自到东盘、黑林子、夏庄、大树等村庄了解运动的开展情况和各项政策的执行情况。在深入实
际、深入群众调查研究的基础上，刘少奇为山东分局的领导人提出了明确的指导方针和一系列切实可
行的有效措施。如在"双减"运动中，共产党员以什么面目出现在群众之中，如何施行"中心突破"的工
作方法，怎样对地主阶级进行有理、有利、有节的斗争，甚至连怎样同地主豪绅的收买政策作斗争等，
均一一作了详尽的论述。刘少奇在调查研究的过程中，还亲自领导了赣榆县吴山区大树村的"双减"斗
争。6月17日，当他了解到该村以熊丙伸(俗称熊老七)为首的封建势力还相当嚣张的情况后，便亲自发
动群众同熊老七进行了说理斗争。使其接受了职工会提出的条件，同雇工签定了减租减息合同。此期，
山东分局书记朱瑞和省战工会主任黎玉亦分赴莒南和沂南进行"双减"试点。在刘少奇和中共山东分局
的直接领导下，莒南、临沭两个实验中心县的"双减"运动蓬勃开展起来。为了指导运动的正确进行，
分局"双减"工作团首先在两个实验中心县的9个中心区、30个中心村、120多个外围村庄里展开工作。
工作中实行了"中心突破"的斗争方针。如山东分局驻莒南工作团在试点过程中，首先在下河村发动了
“拔地”斗争。拔地是过去就有的习惯，即无地种的农民，在某一季(多是麦收之后)与地主说通租种
大佃户的地，至多不过一、二亩，租种一季后即归还原主，一般租额较高，俗称"拔地瓜地种"。过去，
能向地主拔到土地的，必须是在地主及掌柜的面前有一定面子者，否则是办不到的。工作团在下河村
发动拔地斗争取得初步胜利后，马上把重点集中到大店。1942年6月28日的《大众日报》详细报导了
当时开展拔地斗争的情形：
“旧历年端午节，大店附近24个村庄的千余贫农，结成队伍行列，齐向大店请愿，人的浪潮汇流
在白杨林内，土堆上站着区农救会长，讲着简单有力的话：‘我们的要求是合理!吃饱肚子才有劲头
儿抗日!’大白旗耸上了云天，农救会大红字象血红的太阳。大家高喊拔几亩地瓜地种!当场推出10个
代表向地主请愿，群众排队游行，大旗飘扬在前面引路，锣鼓喧天地敲打着，喊声象爆发的火山。烈
日下，绕遍大街小巷，历3小时之久，复回到树林中，由代表报告请愿谈判的胜利经过。地主代表庄
佐臣、庄惠文等先后也到场讲话，从团结抗战和土地增加生产出发，接受大家的合理要求，并当场退
出大佃户租地1500亩，分租给贫民耕种。租到地种的贫民当场向地主商讨借种子问题，也获得圆满解
决。全场欢声沸腾，直至5时方陆续散去。”
6月底，中共山东分局和中共滨海地委在临沭县东盘村召开干部大会，进一步布置"双减"工作。会
上，袁成隆、管戈分别介绍了临沭"双减"试点和莒南"拔地"的经验。此后，"双减运动在沂蒙根据地内
全面展开。"双减"斗争的一般做法是：由职工会、农救会出面，选择骨干力量进行思想发动，然后召
开地主士绅座谈会和雇工座谈会，宣传党的抗日民族统一战线政策，打通各阶层的思想。在此基础上，
召开由雇主、雇工和佃主、佃户参加的评议会，双方协商应减租或增资的具体数目。此次"双减"运动，
广泛深入地宣传贯彻了共产党在根据地内的土地政策，初步改善了农民的生活，调动了农民生产、参
战的积极性， 使沂蒙地区广大农村气象一新。至1942年底，仅莒南、临沭、沭水、赣榆4个县，即有
1990户佃户得到减租，减租面积达3127亩，减租额199252市斤。其中临沭县在两个月内就有1300余人
增加了工资，得粮9万余市斤。通过"双减"，广大农民不仅在经济上、政治上翻了身，而且组织起来，
形成了一支强大的力量。至1943年，滨海全区有职工会员10455人，农救会员61251人，青救会员9429
人，妇救会员22820人，自卫团员119119人，儿童团员12847人，民兵38999人。翻身农民纷纷参军保国，
1942～1943年，滨海全区有19343人参加了八路军。
1943年10月1日，中共中央政治局发出关于开展根据地的减租、生产、拥政爱民等十大政策的指
示(简称"十一"指示)。10月10日，中共山东分局为贯彻"十一"指示作出了决定，要求各级党组织深刻认
识和坚决执行中央的决定。黎玉在中共山东分局群工会议上的总结报告中，明确提出“彻底完成减租
减息政策，立即开展查减运动”。1944年1月，为贯彻中央"十一"指示和中共山东分局"双十"决定，中
共滨海区党委召开全区分区委主要负责人会议，部署"查减"(即对减租减息工作进行检查，是"双减"的
深入发展)。黎玉到会作了报告，要求以"查减"为中心，深入发动群众，彻底完成减租减息，掀起大生
产运动。此次"查减"斗争，从莒南开始试点。1944年3月，在中共山东分局和滨海区党委的领导下，莒
南县委组成以各救会长袁成隆为团长的工作团进驻大店，开展"查减"运动。
大店庄氏地主家族是滨海区最大的封建堡垒。明、清两代，庄家出过翰林、进士、举人、拔贡等
33个，其中七品官以上者有15人。至抗战前夕，庄家已有300余年的历史(庄氏系明朝洪武年间从江苏
东海海东村迁至大店的)，其中有名的地主堂号有72家。庄家在民国初年占有土地近5万亩，在苏鲁两
省的7个县内共有佃户村70余个，佃户2000余家。在方圆百里内的大集镇上，其开设的当铺、钱庄、
粮店、商号等达120余处。此外，庄家在临沂、济南、青岛等城市还开有工厂、公司。到1943年时，
庄家仍占有良田近3万亩。大店地主除以地租、高利贷残酷剥削农民外，还用“双除种”、“份子粮”、
"白带地"等手段，对佃户巧取豪夺。他们除了在经济上对农民进行盘剥外，还勾结官府，豢养团练，
私设公堂，草菅人命。地主庄屏舟为了试枪，竟故意将长工赵广兴打死。1923年春，"中和堂"地主庄
善昶养的鹰因抓咬农民魏学墩的鸡，被魏当作野鹰打死。庄氏地主便逼迫魏家给鹰做棺材，强逼魏学
墩披麻戴孝哭"鹰爹"，为鹰送殡，并将鹰坟修在魏家门前。魏学墩因此而倾家荡产。全家外出逃荒时，
有3人饿死于路上。不久，魏学墩亦含恨死去。日军侵占莒县后，地主庄英甫投敌充当大店伪区长，
为虎作伥，鱼肉百姓。
1942年夏，大店的“双减”运动取得初步胜利，各种救国群众团体开始建立起来。但由于“双减”
不彻底，尤其未直接有力地打击地主的剥削和封建统治，群众的真正优势还未树立起来。为了彻底搞
好此次"查减"斗争，工作团进村后，首先进行了深入细致的社会调查。同时，围绕"谁养活谁"的问题，
在群众中开展了广泛的宣传教育工作。通过开展群众性的诉苦活动，使广大贫苦农民明白物质财富是
劳动者用双手创造的，千百年来，不是地主养活了穷人，而是穷人养活了地主。在此基础上，工作团
适时召开了支部会、党员会、小学教师座谈会及地主座谈会，进一步进行减租宣传教育。在宣传中，
小学生、儿童团、识字班最为活跃，他们到集市、街头贴标语、呼口号，并编成小组分散到佃户中去
宣传。工作团还把一些地主子女组织起来，让他们去动员自己的亲友减租。一时间，在大店形成了减
租的强大社会舆论。5月19日，工作团在大店镇召开了第一次减租大会。由于对斗争的复杂性估计不
足，对地主也没有根据其罪恶大小、态度好坏加以区别对待，故此次会议没有达到预期的目的，个别
地主气焰还十分嚣张。
针对首次减租大会暴露出来的问题，工作团进一步开展了发动群众、纯洁组织的工作，同时向群
众深入宣讲有关查减的政策法令。对地主亦采取了既联合，又斗争，区别对待的方针。经过10天的筹
备和组织，工作团于5月28日在大店北门外的栗树林里召开了第二次斗争大会。与会者除了本镇和四
乡的群众外，还有来自外县的代表共1万余人。主席台两侧挂着大副对联，上联是"想当年受坏地主压
迫，多少佃户成了屈死鬼"，下联是"到如今有共产党领导，广大农民都是新主人"。汉奸恶霸地主庄英
甫和恶霸地主庄景楼低着头站在群众面前，20多个有一定罪行的地主分站在两旁。大会开始后，群众
争先恐后地控诉地主的罪恶。当给地主出过"鹰殡"的魏大娘站出来控诉时，斗争会场的气氛达到了高
潮。老人历数了庄氏地主的罪恶和她全家所遭受的迫害和屈辱，说到伤心处，不由放声大哭。顿时，
会场上群情激愤，高呼"血债要用血来还!""平掉鹰坟，报仇雪恨!"数千群众涌向王家庄，6声炮响之后，
一举平掉了鹰坟，砸碎了鹰碑。"穷人翻身了!""大店晴天了"的欢呼声经久不息。斗争会后，镇上成立
了善后委员会，负责调处具体退租事宜。其基本原则和办法是：凡1942年"双减"法令公布后尚未减租
者应一律退租，并按"二五"减租和分半减息订立新的租佃合同和借贷契约。退租数目由各村计核准确，
执条据到善后委员会登记，然后集体按着地主堂号逐一退租。大店的这次查减斗争，涉及3县、10区、
64个村庄，使612户贫苦农民的租、息问题得到了解决。共减租土地8262亩，减租粮食78430市斤，柴
草70500市斤，找工钱35万余元。"查减"成果大大超过了1942年的"双减"。
大店封建堡垒被攻破之后，"查减"运动在莒南县全面展开。8月省行政委员会发布了《关于查减工
作的训令》，并同时印发了毛泽东的《湖南农民运动考察报告》。11月，中共山东分局将《大店查减
斗争总结》印发全省，供各地学习、参考，推动了沂蒙根据地和全省的"查减"运动蓬勃开展。从面上
看，在沂蒙各根据地的"查减"运动中，中共山东分局、省行政委员会和各区党委、行署均注意教育扶
持广大基本群众，树立群众优势。同时争取团结地主、上层分子共同抗日。坚持群众运动与贯彻执行
减租法令相结合的方法。1945年2月，省行政委员会颁布了《山东省土地租佃条例》，给群众运动以
法令保障。至1944年底，滨海根据地基本区的2765个村庄中，已有2124个村进行了查减，占76.8%。是
年，据鲁南区11个县的统计：开展减租的村庄有1981个，减租土地达17万亩。减回粮食、油料450万市
斤，棉花2800市斤，现款近5万元。减息，主要是算旧帐。据鲁南区10个县的统计：已进行减息的村
庄达927个， 减回粮食、 油料609万市斤， 现款120万元； 开展增资的村庄达1020个，增资雇工达
17305人。增加粮食835万市斤，布匹23万尺，现款1.4万元。鲁中沂蒙专区在"查减"运动中也对一些恶
霸地主进行了说理斗争。1944年8月，蒙阴县东部和沂中县西部群众1500余人，在坦埠村召开大会，
斗争大地主公巍东，通过说理斗争使其低头认罪，并交出现款66669元，粮食9000余斤，油、棉、麻
等物资一宗，并给雇工增加了工资。至1945年上半年，沂蒙各根据地的"查减"斗争圆满结束。