个体经济管理

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清末,区内城镇个体私营的工业、手工业和商贸活动已有一定规模,但多为分散经营、手工生产、
规模小、人员少。民国初年,民族工商业有所发展,区内已有一定规模的煤炭公司、碗窑、炉厂、船
运公司、林场和较大店铺商号及饭庄、旅店。对上述私营工商业,清代县衙和民国县政府分别设户房
和商会对其进行管理。在抗日战争和解放战争时期,沂蒙根据地的民主政府一面领导人民开展大生产
运动,一面支持鼓励私营工商业的经营活动。同时成立各级工商管理机构,加强对私营工商业的管理,
使私营工商业在粉碎敌人经济封锁、繁荣解放区经济方面发挥了积极的作用。1951年,根据《共同纲
领》中"统筹兼顾,劳资两利,城乡互助,内外交流"的政策和"凡有利于国计民生的私人企业,人民政
府鼓励其经营的积极性,并扶持其发展"的规定,在积极发展合作事业的同时,认真执行保护和扶持
私营工商业的政策。1952年,全区有工商业68460户,从业人员为93462人。在1954~1956年开展的对资
本主义工商业的社会主义改造结束后,全区私营工商业仅有3800户。“大跃进”中,私营工商业被戴
上"资本主义自发势力"的政治帽子,一部分个体手工业过渡到集体企业,多数转入农业生产。自1961
年6月起,开始调整对小商贩和手工业的政策,把许多并转不当的个体手工业、商业及其人员从公营
及公私合营的企业中分离出来,恢复为手工业合作社或合作商店,同时发展了一批个体工商业。经营
方式也适当放宽:允许个体商业为国营商业或供销合作社代购代销和直接从国营批发单位进货经销;
允许个体工商户参加集市贸易,经批准的,也可跨行业兼营其他相近行业。1963年,全区有个体工商
户21678户,从业人员29648人。"文革"期间,个体私营经济再次受到严重打击。许多计划内商品不准
个体经营,连豆腐坊都只能由集体经营,还只限于以成品换原料,不准购买大豆做豆腐出售,许多个
体经营业户被迫停业。
中共十一届三中全会后,区内个体工商业有了新的发展。1980年,中央指示:"要适当发展不剥
削他人的个体经济"。翌年,全区个体工商业户已达34763户,比1980年增加了一倍多,营业额7361万
元。个体户参与市场活动,缓解了城乡居民"做衣难"、"吃饭难"、"修补难"的状况。1985年11月,山东
省政府发出《关于保护个体经营者合法权益的布告》,保护和支持个体经济的发展。1987年6月,地
区工商局成立了个体经济管理科,加强对个体经济的指导和管理,并提出了"发展一个工商户,减少
一个贫困户,增加一个富裕户,一户富了带多户"的口号,采取措施,促进个体经济的发展。是年,
全区发证个体工商业达202420户,从业人员378166人。个体从业人数、户数占全省的五分之一;从业
人数占全区总人口的3.5%,比全省平均数高出1.35%。个体户商品零售额达到6.48亿元。1988年,全区
个体工商业发展到24.5万户,从业人员45.9万人。1989年受经济调整政策的大环境影响,全区个体经
济总户数和总人数分别比上年下降24.99%和21.29%。此期,针对个体工商业面广量大且经营分散的特
点,在扶持其发展的同时,依法对个体经济进行了管理。这些管理措施是:实行登记发照,严禁无证
经营;对个体工商户经常进行法规教育,使个体工商户守法经营、依法纳税;开展各种形式的文明经
商活动,使之亮证经营,明码标价,不准以次充好和少秤短尺;凡经营饮食业、食品业、水产肉类等
业的个体工商者,必须持有健康证、食品卫生许可证,上班时须着白色工作服。出售熟食和直接入口
的食品者,须有防蝇、防尘设备,取食品时须用食品夹等。
为了提高个体私营经济的经营者素质,区内从1983年开始建立个体劳动者协会和分会。政府部门
通过个体劳协经常对个体工商户进行"自我管理、自我服务"的教育,通过个体劳协中的中共党员会员,
影响和带动广大个体工商业者从事合法经营,自觉维护正常的经济秩序。
1989年个体私营经济的滑坡,引起各级党委、政府的高度重视,迅速采取措施,支持个体私营经
济的发展。一方面积极宣传党对个体私营经济的政策,消除个体私营者的疑虑和偏见,放心大胆地发
展个体私营经济;一方面加大工作力度,引导他们调整结构适应市场,并兴办个体私营工业园区,为
发展个体私营经济服好务。尽管先后有日照、沂源、莒县3县划出,1990~1992年,全区个体工商业
户基本上稳定在17万户,从业人员44.5万人,年营业额14亿元左右,防止了大的滑坡。1993年4月24~
25日,地委、行署召开全区个体私营经济工作会议,提出要把发展个体私营经济列入党委、政府的重
要议事日程,当作发展全区经济新的增长点,从而促进了全区个体私营经济的快速发展。是年,全区
个体工商户发展到17.3万户,从业者45万人,较前几年有回升。私营企业达到802家,从业人员2.2万
人。纳税1.02亿元,占全区财政总收入的十分之一。1994年,全区个体工商业户发展到202138户,从
业人员514220人。分别比上年增长16.84%和14.27%。经营资金达45344万元,完成工业产值30014万元,
销售总额345646万元,商业零售额205967万元。

临沂地区1979~1994年个体工商业户发展变化情况表
表4-7 单位:户
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┃单位 │1979│1980 │1981 │1982 │1983 │1984 │1985 │1986 │1987 │1988 │1989 │1990 │1991 │1992 │1993 │1994 ┃
┃ 年份│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃临沂 │7163│16487 │34763 │45819 │89512 │111914│111460│114922│202420│244789│182813│175214│176925│182906│173185│202138┃
┃地区 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃临沂市│514 │1986 │4531 │7052 │14066 │15126 │16545 │19153 │26159 │33497 │22262 │26228 │27104 │28051 │28115 │30395 ┃
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┃郯城 │1294│1577 │1993 │2296 │6869 │9748 │10027 │9516 │16299 │20293 │13324 │14504 │11478 │11920 │16169 │24011 ┃
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┃苍山 │1011│2279 │2010 │4007 │7894 │10559 │9408 │9577 │17806 │21464 │21383 │23036 │24045 │24770 │22500 │26986 ┃
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┃莒南 │658 │1405 │2905 │3532 │7635 │8887 │8227 │9402 │16861 │21001 │14513 │15800 │12100 │13131 │14010 │16500 ┃
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┃莒县 │964 │ │3804 │3764 │8302 │10294 │8647 │8372 │17515 │22860 │12866 │14615 │17026 │14743 │ │ ┃
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┃沂水 │594 │864 │2985 │4237 │7354 │9999 │11039 │11786 │19243 │23890 │17004 │18306 │20003 │20610 │18167 │20700 ┃
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┃蒙阴 │247 │ │1098 │1033 │3666 │4715 │4561 │5179 │9594 │11436 │10053 │10941 │10951 │11282 │11280 │14090 ┃
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┃平邑 │658 │ │4160 │4424 │5566 │8884 │7390 │8257 │15606 │18990 │18872 │19072 │16542 │17069 │19327 │21801 ┃
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┃费县 │452 │2244 │2590 │4168 │5915 │7207 │6580 │7320 │13467 │16572 │10043 │10685 │13313 │13714 │12792 │17086 ┃
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┃沂南 │721 │ │3623 │3436 │6575 │6553 │8460 │5249 │13234 │16517 │10043 │10685 │13313 │13714 │12792 │17086 ┃
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┃临沭 │252 │395 │1814 │1973 │5272 │5960 │5989 │6064 │11189 │13100 │8265 │9401 │10200 │10200 │12625 │14238 ┃
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┃日照 │823 │1249 │2098 │3755 │7140 │8595 │8625 │9361 │15397 │13019 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃沂源 │32 │ │1152 │2142 │3258 │5387 │5954 │5686 │10050 │12150 │9876 │ │ │ │ │ ┃
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