【工作概况】2005年，全市工商系统以深入开展“执法能力建设年”活动为主线，以全面推行市场监管体制改革为抓手，解放思想，团结拼搏，开拓进取，干事创业，各项工作都取得了明显的进展和成效。
以实现工商所由实质性监管向程序性监管转变为重点，市场监管体制改革取得了突破性进展。以“两书”(属地监管责任书、片区监管责任书)为基本内容，通过建立健全相关制度、加强监管信息沟通、加大监督考核力度，深入推行了工商所属地监管责任制。在大型企业设立了工商联络员，印发了《市场巡查工作规范》，制定了考核验收标准，有力地推进了属地综合监管向纵深发展。全市系统的监管方式迈出了“革命性”的一步，实现了历史性跨越。
以深入开展“三项整治活动”为重点，大力整顿和规范市场秩序，营造了良好的市场环境。一是以建立食品长效监管机制为目标，食品监管逐步实现了由突击型、运动型整治向程序化、日常化监管转变。二是以查处侵犯食品、药品商标和侵犯驰名商标、农产品商标为重点，严厉打击了侵犯注册商标专用权的行为。三是以深入开展“打虚假、树诚信”广告专项治理活动为契机，加强了广告监测网络建设，进一步完善了监测制度，严厉查处了各类虚假违法广告。其他各项整顿和规范市场秩序工作也取得了明显成效。深入开展了“红盾护农行动”，对农资市场长效监管机制进行了积极探索；大力加强了对各类市场尤其是活禽市场的监督管理，扎实有效地做好了高致病性禽流感的防控工作；进行了流通领域商品质量监测，开展了互联网上网服务营业场所专项整治；强化了对不正当竞争行为的查处力度，加强了对医疗、盐业、供水、供气、电信等部门的监管；对传销进行了认真摸底和严厉查处，打击了违法分子的嚣张气焰；大力推进了12315“双进”工程，在全市60％的行政村设立了联络站；组织开展了全市生活消费行业服务质量大众评活动，举办了全市食品安全电视知识竞赛。全市系统共查处各类经济违法违章案件12850起，总案值2216万元；受理消费者投诉2885件，为消费者挽回经济损失160余万元。
以提高执法能力为目的，法制监督工作得到进一步巩固和加强。继续把法制建设作为工商行政管理的“生命线”和“总抓手”，认真做好了案件的核审、听证、复议和应诉工作。建立了工商所法制员工作制度，组织了法制员资格考试，实行了案件主办人资格确认办法，出台了案件会审制度，执法监督的到位度进一步提升。组织开展了全市系统法律、法规竞赛和基层法制工作研讨会，调动了系统人员学法、用法的积极性。
以科学发展观为指导，在促进经济发展方面做出了突出贡献。全市系统立足职能，竭尽全力促进地方经济发展。出台了促进民营经济发展、服务“三农”等支持经济发展的具体意见，进一步加大了政策扶持力度。全市个体工商户发展到63792户，注册资金7.69亿元，私营企业发展到8666户，注册资本113亿元；深入开展了“红盾帮扶活动”，在全市选出397家企业进行重点帮扶。协助56家企业申办了注册商标，帮助23家企业申报了省著名商标，协助3家企业申报了国家驰名商标。大规模地开展送法上门活动，为企业循环培训3000余人次；发挥个私协会作用，深入开展了争创“光彩之星”活动，隆重召开了文明诚信兴业经验交流会，积极开展了“走千家企业、访万个商户”活动；继续完善与市直15个部门建立的企业信用交流和信息共享制度，深入开展了“守合同、重信用”评定活动，认真做好了动产抵押登记；为下岗人员从事个体私营经济开辟了“绿色通道”，开展了一帮一结对帮扶活动，及时向业户提供政策、法律、信息等方面的服务。共为2988名下岗失业人员办理了营业执照，共减免各种收费324万元，全系统的就业再就业工作受到市政府表彰；继续巩固赴浙、粤、闽招商引资成果，强化项目跟踪责任制，项目落实进度进一步加快。市政府对全市系统招商引资工作进行了专题调研，印发了《调查研究》专刊，大力推广了服务经济发展的经验和做法；积极参与聊城市创建国家卫生城工作，市场的规范化程度及经营秩序有了明显改观，多次受到上级领导和专家的好评。
以开展保持共产党员先进性教育活动和文明行业创建活动为契机，系统队伍建设得到了全面加强。在先进性教育活动中，采取形式多样、灵活有效的学习方式，全面、系统地抓好了系统人员的政治思想和法律法规等学习教育，取得了良好成效。严格按照有关规定，调整、配备了16名正科级干部，层层推荐选拔了14名人员进行纵向挂职锻炼，市局机关以双向选择的方式优化了工作人员，调动了大家的工作积极性。层层签定了党风廉政责任书，在所有工商所设立了督察员或督察室，在社会各界聘请了社会监督员，形成了上下贯通、覆盖周延、高效有序的内外监督网络。以实现执法、服务向文明迈进为目标，扎实深入开展了“文明行业百日创建”和“廉洁奉公、执政为民”活动。按照“两个禁令”的要求，不间断地进行明查暗访，认真开展效能监察和专项督察。牢固树立信访无小事的观念，对每件来信来访都进行认真受理、及时查处，系统行风建设得到了明显加强。
以提升服务档次和系统形象为目标，系统基础建设有了长足进展，机关规范化管理水平进一步提高。全市系统上下一致，齐心协力，圆满完成了工商所的建设和改造工作，基层的办公条件得到了显著改善。为满足工商所推行属地综合监管责任制的需要，各县级局加大了对工商所的投入，统一购置了相应设备，制作了有关制度图板。交通、通讯设备和信息化建设也有了较大改善，信息化管理水平有了大幅度提高。全市系统牢固树立过紧日子的思想，大力精简压缩车辆、会议、电话等项开支，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，积极建设节约型系统。
【公平交易执法】一是深入扎实地开展反不正当竞争工作。加大了对供水、供电、供气、供热、交通、医院等公用企业和其他依法具有独占地位的经营者的不正当竞争行为的监管力度，制定了《关于规范医药、医疗单位经营行为的实施方案》，有力地规范了医药、医疗单位的经营秩序。同时，还对种子、盐业、书店、学校等有关单位进行了检查，进一步维护了消费者的合法权益。二是积极稳妥地做好了处置“消费储值”工作，维护了社会稳定。对全市29家“消费储值”及类似非法经营活动依法进行了清理和查处，移交公安机关19家。全市的处置“消费储值”工作没有发生较大的社会影响，维护了社会稳定。三是深入开展了整顿和规范市场经济秩序工作。重点开展了依法打击商业欺诈违法行为、“打假保两节”、酒类市场、整顿和规范盐业市场秩序等多次专项行动，共查处假冒伪劣商品总价值160余万元。四是依法严厉打击传销活动。全市系统共出动执法人员1200人次，取缔传销窝点40个，遣散传销人员800人，移交公安机关2人。五是还开展了打击和查处非法出版物及“法轮功”邪教反动书刊、集中打击走私贩私等一系列的专项执法行动。
【企业登记管理】2005年，全市共有内资企业9930户，注册资本(金)220.9亿元；外资企业201户，注册资本54188.87万美元。一是严把登记质量关。不断深化“一审一核制”，健全内部审批和授权登记制度，规范登记程序。进一步完善了企业登记受理、审查、审批和发照等公开办事制度，规范了登记行为。强化了前置审批，对化学危险品、道路运输、烟花爆竹、食品生产以及公共娱乐场所等与人民群众生命财产安全密切相关的登记进行了重点审查。二是努力提速提效。进一步完善了“互联审批制”和“首办责任制”，强化责任监督、倡导“一条龙”、预约、登门和微笑服务，设立企业注册登记“绿色通道”，即时承办，限时办结，大大提高了登记效率，市局及各县市局工商登记“窗口”均被评为“红旗窗口”。三是认真做好年检验照工作。全市应年检企业19537户，已检企业18037户，年检率97.3％；应验照工商户70430户，实验工商户63598户，验照率90.3％。通过年检发放《预警通知书》369份，处罚企业421户，罚款52.6万元。年检中主要抓好四个结合，即：与完善“经济户口”、强化属地监管结合起来，与落实承诺、优化服务结合起来，与严格审查前置审批条件、确保安全生产结合起来，与促进企业建立诚信体系结合起来。四是认真抓了企业注册官制度试点前期准备工作。制定了《企业注册官制度试行办法》，确定了实行注册官制度的试点单位。
【个体私营经济发展与管理】一是认真实施红盾帮扶工程，促进个体私营经济快速发展。在全市确定了397家重点民营企业作为重点帮扶对象，明确了帮扶人员，实行了帮扶责任制，鉴定了帮扶协议书；通过降低门槛，进一步放宽限制条件，积极推进企业注册资金分期到位登记制；帮助23家私营企业办理了冠省区划名称，为县市121家私营企业办理了冠市级名称手续，引导1家私营企业办理了集团登记。2005年，全市私营企业发展到8666户，从业人员14.1万人，注册资金113.1亿元，同比分别增长18.19％、60.72％、57.48％。二是认真做好服务招商引资工作。精心组织部分私营企业老板赴福建开展经贸考察和招商引资工作，签订招商合同项目30个，合同金额28.38亿元。得到了市委、市政府的高度评价。三是认真做好就业再就业工作。积极引导下岗失业人员投身个私经营或到私营企业就业。为2988名下岗失业人员优惠办理了营业执照，全年共减免各种收费324万元。市局被市政府命名为就业再就业工作先进单位。
【市场监督管理】一是进一步深化和落实“五制一化”市场监管模式，制定和实施了《流通领域商品准入暂行办法(试行)》、商品准入工程责任书等一系列市场准入制度，与工商所逐一签订了《市场属地监管责任书》，强化了基层工商所的市场监管责任。二是提高了商品交易市场的规范化、文明化程度。以创建国家卫生城为契机，主动向政府领导汇报市场管理工作中的难点、热点问题，积极协调与卫生、城建等部门的关系，搞好联动和配合，狠抓了城区市场的规范化管理水平，城区市场尤其是农贸市场的整体面貌有了显著改观。三是深入开展了“红盾护农”行动。重点开展了对化肥、种子、农药市场的专项整治，组织实施了农药和化肥商品质量抽检，推行了农资连锁配送经营试点，大大规范了农资经营行为，净化了农资市场环境。全市系统共检查各类农资经营户1693户，出动检查人员3900多人次，查处农资案件660起，案值109万元。四是认真开展元旦、春节和“五一”、“十一”期间节日市场专项整治活动。全市系统共出动执法检查人员6300多人次，出动检查车辆1600多台次，检查各类市场460多处，检查经营户12000多户，查处案件220起，案件总值43万元。
【商标管理】一是进一步夯实商标管理基础性工作，不断健全完善三级商标监管体系。在巩固商标一档一帐(机读档案、书式台帐)管理的基础上，积极探索新形势下的商标监管方式。二是认真开展保护注册商标专用权活动，严厉查处商标侵权案件。全市共查处商标案件215件，案值478.94万元，没收、销毁侵权商标标识9.8万件(套)，销毁物品24.2吨。三是积极培育和发展商标，不断提高企业的知名度和竞争力。积极引导社会各界和企业增强商标意识，实施商标战略。共协助56家企业和个人申办了注册商标，协助23家企业申报了山东省著名商标，协助3家企业申报了中国驰名商标。2005年，全市共有2件驰名商标，44件山东省著名商标。
【广告管理】2005年的广告工作，以开展法律宣传、查处广告违法案件、对广告经营单位进行日常管理，指导县、市、工商所开展广告业务工作为主要内容，深入展开。一是抓好广告管理的基础性工作。多次组织广告经营者和广告发布者学习有关的法律法规和上级的文件精神，提高了其自觉履行广告法律法规的自觉性和主动性。会同市政府整规办，成立了广告治理专项整治领导小组，制定了《聊城市虚假广告专项整治方案》，建立了定期召开联席会议制度，明确了各成员单位的目标、任务。同时加强了广告法律法规的宣传，散发各类宣传材料13000余份。二是进一步强化广告监测手段和措施，不断加大广告监督管理力度。全市系统共监测广告1840条次，检查各类广告410条次，出动机动车辆1200余次。共查处广告案件138件，按违法类别分：药品类45件，医疗服务类38件，其他为保健品、医疗器械等案件55件，罚没款23万元。三是进一步指导基层工商所做好广告监管工作。根据全市系统职权下放和工商所对广告监管工作业务不熟悉的实际，重点对全市的广告管理台帐进行了统一和规范，并按照广告监管法律法规的要求，对工商所开展广告监管工作进行跟踪指导。
【消费者合法权益保护工作】一是积极推进12315进农村、进社区“双进”工程。在全市60％的行政村设立了12315联络站，统一了站点名称、工作职责和登记文本，促使农村消费者由过去的被动维权向主动维权、由主要维护消费者个体权益向维护农民整体利益的转变。在全市初步形成了“集中受理、分流办结、上下一致、快速反应”的良好工作机制。二是组织12家企业参加了省工商局、省消协举办的山东省迎新春名优商品展览会，得到了举办者的肯定和参展企业的好评。三是与聊城日报联合开办了消费专栏，对损害消费者合法权益的行为定期进行揭露、点评。四是深入开展消费者满意单位评选活动，通过企业申报、消费者满意度调查、媒体公示等程序，全市共评选出80家消费者满意单位。五是隆重组织开展了3.15国际消费者权益日纪念活动。全市设立了9个会场，现场受理消费者投诉，同时还举办了3.15名优商品展览。六是组织开展了聊城市生活消费行业服务质量大众评活动。通过消费者投票推选的形式，在消费者关心的十大生活消费行业中评比每个行业的文明服务单位，得到社会各界的关注和好评。七是认真处理消费者投诉和受理咨询服务。全市各级消协共处理消费者投诉2885件，为消费者挽回经济损失160余万元；受理消费者咨询服务24500人次，收到消费者的表扬信或锦旗128件。
(兹向军)