【落实严格的耕地保护制度，确保了耕地面积的稳定】2005年，全市各级国土资源部门按照“实行最严格的耕地保护制度”的要求，认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，严把规划、占补平衡和征地补偿关，较好地处理经济发展和耕地保护的关系，有力维护了全市耕地面积的稳定。一是严格建设用地审批。各级国土资源部门认真执行国家产业政策和土地供应政策，对不符合法律法规规定的建设用地坚决不予报批。6月1日恢复农转用审批后，各级严格按照《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》的要求，坚持做到“六个不批”，在源头上控制耕地面积的减少。全年共上报审批新增建设用地235.12公顷，其中耕地160.04公顷，并全部采取“先补后占”的政策，落实了占补平衡。二是严格保护基本农田。进一步加大了基本农田保护力度，健全了基本农田保护监管制度。在上年争取部、省投资2.78亿元的基础上，2005年又组织上报申请国家、省投资开发重点项目16个，项目完成后可新增耕地面积1956公顷；完成了6个国家立项重点项目的规划设计和预算编制工作，收集整理了80个基本农田整理备选区域的详细资料，并作出初步规划设计。据统计，全年全市共开发复垦整理土地589.29公顷，新增耕地532.81公顷，为实现全市耕地面积的动态平衡提供了有力保障。四是实施内部挖潜，大力推进土地集约节约利用。组织各县市对全市范围内的存量建设用地进行了专项清查，全市共清查出闲置土地67宗，面积1825亩，空闲土地63宗，面积1372亩。对清查出的闲置土地，已纳入储备851亩；对利用率不高的土地，促使企业在现有土地上增资扩建开展合资、合作经营，并收取了土地闲置费。在项目供地方面制定了《聊城市建设用地集约利用控制标准》，杜绝了建设宽马路、大广场和搞“花园式工厂”现象的发生，对开发区建设用地供应作出了严格规定，将土地投资强度、开发期限、建筑容积率、建筑密度、绿地率等约束条件按规定写入土地使用合同，大大提高了土地利用率。
【大力推进土地供应市场化，切实增加政府土地收益】一是加大了土地储备力度。健全完善了土地储备机制，积极拓宽融资渠道，将依法批次农转用、新增建设用地、旧城改造用地等统一纳入政府储备，确保政府对土地一级市场的高度垄断。2005年市土地储备中心共投入土地储备资金1.5亿元，储备土地30宗，面积96公顷。二是继续推进土地供应市场化配置力度。对凡属要求纳入招拍挂范围的用地，全部实行了公开供应机制。全市共拍卖挂牌出让土地62宗，面积171.95公顷，占全部出让土地面积的60.3%，通过拍卖挂牌实现政府土地纯收益2.89亿元。其中，聊城市城区拍卖挂牌出让土地25宗，面积60.05公顷，交易总额达3.36亿元。同时，我们还试点对3宗工业用地进行了招拍挂出让，收到了良好效果。三是大力推行国有土地租赁制，进一步扩大土地有偿使用范围，按照《划拨供地目录》，对原划拨土地改变用途的全部实行了租赁。全年市城区收缴土地租金720万元，有效防止了国有土地资产的流失。据统计，2005年全市共实现政府土地纯收益3.9亿元。
【坚持依法行政，国土资源管理秩序明显好转】一是完善国土资源配套法规。起草了《聊城市人民政府关于加强聊城市规划区村(居)民宅基地管理意见》、《聊城市地热资源管理办法》等配套文件，确保做到国土资源管理有法可依、可法必依。为规范全市的国土资源执法监察行为，市局统一印制了各项法律文书，拟定了《关于切实加强国土资源执法监察动态巡查的意见》、《聊城市国土资源执法监察工作制度》。二是继续深化巩固治理整顿成果，做好治理整顿土地市场的各项后续工作。根据省整顿办的部署，对全市保留、拟保留的各类开发区(园区)重新进行复核审查，进一步完善了申报的图件资料，使全市的11个开发区(园区)一次性通过国家规划审核；对全市上报省政府完善审批手续的70个批次，22000多亩的报件逐一复查，向省政府做出了承诺。三是进一步加大执法监察力度，严肃查处国土资源违法行为。进一步完善了巡回监察制度，强化了国土资源动态巡查机制，增强了对重点区域的执法力度。联合市直有关部门对市城区居民突击建房等违法违规行为进行了严厉查处。同时，根据国土资源部《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》精神，对全市范围内办理集体建设用地使用手续和擅自与村集体达成租赁协议的用地情况进行了清理检查，逐宗登记造册。全年全市共查处各类土地违法案件114宗，涉及土地面积50.84公顷，其中耕地26.56公顷；收回土地17.52公顷，其中耕地7.52公顷；检查地图经营场所140余处，检查地图制品3200余件，收缴各种地图141张，高档工艺地球仪29个，教学用地球仪206个，其它地图制品300余件；查处无证勘查地热资源2外，无证开采利用矿泉水8处；收缴罚款517.8万元。四是认真部署开展了整顿和规范矿产资源勘查开采秩序工作。根据国土资源部和省厅《关于抓紧做好全面整顿和规范矿产资源开发秩序有关工作的紧急通知》精神，立即成立以分管市长为组长，有关部门负责人为成员的领导小组，制定了工作实施方案，下发了有关的文件，并于11月8日召开了全市整顿和规范矿产资源勘查开采秩序工作电视电话会议，进行了全面安排部署，整个整顿工作已全面展开。五是认真做好征地补偿和土地信访工作，切实维护失地农民的权益。在征收土地过程中，积极对征收土地补偿费和安置情况等进行听证，严格执行征地程序，实行批前公示，批后公告，补偿登记制度，维护了广大农民的合法权益。为切实抓好土地信访工作，继续实行了土地信访动态报告制度，进一步做好信访案件的登记和查处工作，对重大案件进行跟踪督办，并建立了局长“带案下访”和“领导包案”等制度，对信访案件做到“四定”“四包”。全年共处理土地信访案件255件，结案243件，其中，中央、省交办的案件除高唐316国道案件正在处理中外，已全部处结；答复受理行政复议案件5件，均已结案。切实做到了件件有记录，案案有处理，事事有着落，妥善化解了矛盾，促进了社会稳定。
【管理与服务并举，国土资源服务水平明显提高】全市各级国土资源部门切实加强管理，全力提高服务水平，做到管理与服务并举，有力地支持了全市经济的发展。2005年全市共办理土地出让手续174宗，面积285.35公顷；土地转让手续271宗，面积43.67公顷；土地出租手续1541宗，面积112.1公顷；土地使用权抵押登记320宗，面积305.28公顷；评估各类土地450公顷，评估资产额175.2亿元；测绘宗地650余宗，面积约2133公顷；收集整理各类国土资源档案1000余卷，提供、查阅、利用档案300余卷次；争取省矿产资源补偿费地质勘查项目4个，争取资金220万元，为全市经济发展和招商引资提供了强有力保障。
【加强基础业务工作，国土资源管理水平得到加强】一是地籍管理工作日趋完善。全市共发放国有土地使用证书76838本，集体土地使用证书1480741本，集体土地所有权证书6576本，宅基地证书1466958本，土地证书覆盖率达97%以上。二是认真组织开展了土地资源调查工作。全市八个县(市、区)已完成了农村土地利用现状调查的建库工作和城镇地籍变更调查的外业工作，至年底正在进行内业资料整理和自检工作。三是完成了全市农用地分等定级的各项工作，并通过省里的验收，做好了土地利用总体规划修编的前期工作，完成了《聊城市矿产资源总体规划》的省厅批复工作。四是测绘行政管理工作不断加强。全面开展了全市C级GPS控制网和三等高程控制网建设，已完成79个C级点、85个D级点的选点、埋石等资料的汇总整理工作，设计制作了全省最先进的测量标志保护装置，得到了省厅的充分肯定。对7个县(市)的房产测绘市场进行了检查，解决了县(市)房产测绘无资质的问题。对聊城城区76平方公里内1：500地形图进行了修测，保证了城区基础测绘成果的现势性。投入资金90多万元，历时近10个月，完成了全市784座测量标志的普查工作。五是强化了国土资源法律法规的宣传。为不断扩大国土资源法律法规宣传广度、力度，充分利用报纸、电视、明白纸、集中宣传日、戏曲演出等各种形式深入广泛地宣传国土资源法律法规，增强了全社会的国土资源意识。全年共发宣传特刊和小册子5000余份，发放明白纸4万余份，设立宣传咨询站4个，并通过电视新闻及滚动字幕扩大宣传。特别是针对东昌府区柳园办事处陈口、洪庙、古楼办事处南关等近二十个村突击建房的情况，广泛开展了宣传活动，出动国土资源宣传车40天，80台次，大张旗鼓地进行实地宣传，并现场发放农村宅基地管理的明白纸2万余份，起到了很好的效果。
(李怀强张士征)