【工作综述】一、抓好保持共产党员先进性教育，提高政治理论素质
按照中央、省、市委的统一部署和要求，自2005年1月份到6月上旬，市委政法委组织全市政法系统开展了为期半年的新时期保持共产党员先进性教育活动。活动中加强领导、精心组织、积极探索、扎实推进，较好地完成了各个阶段、各个环节的工作任务，取得了明显成效。通过开展保持共产党员先进性教育活动，全委机关建设、队伍建设、廉政建设得到了进一步加强，广大党员的宗旨意识更加牢固，对“三个代表”重要思想的理解进一步深化，立足本职工作实践“三个代表”的自觉性显著增强，党员先锋模范作用日益突出，机关作风有了很大转变，形成了开拓进取、扎实工作、干事创业的良好局面，有力地促进了各项政法工作和平安建设的开展，达到了先进性教育的预期目的。
二、抓探索与创新，不断深化基层基础工作
按照平安聊城建设抓试点、抓典型、以点带面、整体推进的工作思路，2005年重点在推进综合治理工作和平安聊城建设的新路子上做了一些有益的探索，大胆创新了市场经济条件下治安防范工作的新模式和新途径，得到了省委、省政府的充分肯定。一是以基层综治办规范化建设为基础，构筑起了基层平安建设的平台。制定下发了一系列关于加强基层基础工作和基层综治办规范化建设的文件，从总体布局、工作机制、经费、装备到人员的编制、待遇等，都提出明确要求，向基层倾斜。全市134乡镇(街道办事处)、6534个行政村、78个城市社区和所有内部单位综治办全部实现了机构、场所、队伍、制度、经费“五个规范”。二是以深化农村治安承包为突破口，大力推行了契约式保险联防。在农村全面实行治安承包责任制的基础上，针对治安承包存在的问题和不足，积极探索，把保险业务和治安防范有机结合，开创性地推出了契约式保险联防的新模式。这种模式即村委会负责组织实施，以行政村为投保主体，以农户为参保对象，保险公司承保家庭财产险，治安承包人负责组织巡逻。村委会与保险公司签订保险协议，代表每户村民投保；与承包人签订治安承包协议，监督治安巡逻，保村护院。村民本着平等自愿、互惠互利的原则，缴纳治安费。一旦发生盗抢案件，保险公司在保额内予以赔偿。11月14日，在临清市魏湾镇召开现场经验交流会，总结推广了该镇实行契约式保险联防的经验。至年底，这项契约式联防工作正在全市全面推行。三是以推行社区治安保险为切入点，努力建设“平安社区”。积极引导城区居民树立“花钱买平安”的理念，实行市场化运作、多元化投入，在城市社区大力推行了治安保险。推行社区治安保险，实现了社会效益与经济效益、人民群众与保险公司的“双赢”。这一做法，引起中央政法委的高度重视，得到国家保监会的充分肯定。四是以推行内部单位安全防范保安化为重点，大力强化内控内保能力。把市场机制引入城区基层治安防范，积极推行了内部单位安全防范保安化。由各单位与保安公司签订协议，明确责、权、利，经费由单位负担，委托保安公司看门护院、治安巡逻、安全保卫。五是以建立信息督查员队伍为抓手，推进矛盾纠纷排查调处工作向纵深开展。在大力做好矛盾纠纷排查调处的基础上，在全市组建了平安建设信息督查员队伍。各县(市区)成立信息督查员管理办公室，负责对信息督查员的管理、指导、协调和考核工作。信息督查员从乡镇后备干部中选拔，择优录用，异地派驻，直接对县(市区)党委、政府负责。这支队伍组建以来，进村入户，走街串巷，联系群众，收集信息，收到较好效果。
三、抓打击与防范，社会治安秩序进一步优化
坚持以打开路，以防为主，打防结合，努力构建起了打防控一体化的社会治安新格局。一是针对黑恶势力犯罪、街头“两抢”犯罪、入室盗窃等较为突出的实际，相继组织开展了声势浩大的系列专项打击行动，打出了声威，震慑了犯罪。全市共立查刑事案件9765起，打掉犯罪团伙241个，抓获各类违法犯罪嫌疑人6810名，其中批捕1675人、刑拘3662人，判决人犯1626名。强奸、伤害、绑架等八类刑事案件和“两抢一盗”等多发性侵财案件得到有效遏制。二是坚持严打与整治相结合，继续加大对治安混乱部位、单位和村庄的整治力度，重点抓好了油区、学校和企业周边、铁路沿线治安秩序的集中治理整顿。全年共组织64个工作组，以公安干警为主，对226处治安混乱区域和部位进行了集中整治，已有201处改变了面貌。同时，上半年还对暂住人口、流动人口和出租房屋进行了两次大规模的治理，有效地净化了社会环境。三是加强人防，坚持警力下沉，整合警力资源，建立起巡警、交警、特警、治安巡逻队、武警等有机结合的治安巡逻队伍，加大对城乡主干道、重点要害部位和易发案地段的治安巡逻密度。同时，实行专门机关与群众力量相结合，开展了邻里守望、门店联防等活动，充分发挥各种治保力量和群众联防组织的作用，完善群防群治工作机制。巩固物防，在基层单位完善“三铁一器”，在居民小区和家属楼院都安装了防盗门、防盗窗，建起了停车棚等防范设施。发展技防，建立起覆盖面广的电子监控系统，提高了对社会面的防控能力。整合物力资源，对公安、交通、金融、邮政、电信等重点行业已经安装的电子监控系统进行调整，充分发挥现有资源的最大效能，大力开展技防向街面延伸，扩大监控面，建成了一批“技防一条街”、“技防商业街”、“技防厂区”和“技防社区”。四是大力加强社会面的控制，建立健全了110、119、122三台合一的高效指挥系统，加强了治安堵截点、检查站建设，做到布点、封边、控面，提高了对违法犯罪的控制能力和快速反应能力。五是与周边相邻市地建立友好协作关系，定期召开会议，通报治安形势，协查处理案件，有效地稳定了边界治安秩序。
四、抓规范与管理，各项平安建设和综治工作不断深化与发展
一是严格落实综治检查考核责任。市综治办把全年任务量化为780多个具体目标，建立台帐，并一一进行督促落实。同时积极改革考核的方式方法，对全市的平安建设和综治工作半年及年终检查采取了“五不”(不定时间、不下通知、不打招呼、不听汇报、不定人员)、“六查”(查重大刑事案件发案情况、查治安案件处结情况、查群众对平安聊城建设的知晓率、查群众对治安状况的满意率、查基层综治办规范化建设现场、查基层综治队伍作用发挥情况)的办法，有效地推动了平安建设和综治工作的深入开展。二是严格兑现奖惩。在全市政法工作会议上，对在2004年度社会治安综合治理和平安建设工作中涌现出的75个先进集体和80名先进个人进行了表彰；同时，对领导不重视、措施不落实、发生治安问题的7个乡镇(办事处)、14个内部单位分别实行了一票否决、重点管理和黄牌警告。三是认真解决好信访问题。加大了涉法信访案件的处理力度，在公安机关开展大接访的同时，推行了公、检、法、司、信五长联合接访制度，强化了涉法涉诉案件的调处力度。四是大力强化对重点人口的管理。加强了对流动人口和出租房屋的管理。全市暂住人口登记办证率达95.6％，暂住人口计划生育办证率达到了100％。加强了对刑释解教人员的管理。市、县两级都成立了安置帮教工作领导小组，建立健全了工作制度，使安置帮教工作纵到底，横到边，预防和减少重新犯罪。五是大力强化青少年的法制教育。制定了预防青少年违法犯罪工作规划和依法治校工作意见，加强学校综合治理工作意见等文件，进一步完善了学校、家庭、社会三位一体的教育网络和预防犯罪机制。全市各级中小学校全部选聘了法制副校长和法制辅导员，为在校生上法制课2万余场次，受教育师生达190余万人次。
五、抓公正执法，政法队伍建设整体上水平
紧紧围绕“管好队伍不出问题，干好工作让群众满意”的目标，对政法队伍建设常抓不懈，做到“五个坚持”，坚持政治建警、坚持业务强警、坚持从严治警、坚持以制治警、坚持从优待警，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。按照中央政法委和省委政法委的统一部署，自5月下旬起，在全市政法系统开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。活动中，提出了打造学习型政法机关的口号，努力培养政法干警终身学习的理念，边整改、边培训、边提高、边规范。注重发挥系统内先进典型的示范作用。在全市政法干警中广泛开展“学先进、见行动”活动，用看得见、摸得着的先进事迹教育广大干警，促进了整改活动的深入开展。
(市政法委)