贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》一是市政府高度重视。第29次市政府常务会议听取了市法制办关于贯彻《纲要》意见的汇报，按照国务院、省政府的要求，成立了市政府贯彻落实《纲要》工作领导小组，并起草下发聊城市人民政府办公室关于成立聊城市贯彻《全面推进依法行政实施纲要》工作领导小组的通知(聊政办字\60号)，由张秋波市长任组长，林峰海副市长、刘继恩副市长任副组长，领导小组下设办公室，市法制办主任范高潮同志任办公室主任，负责贯彻《纲要》的协调服务、督促指导、政策研究和信息交流工作，并组织召开了贯彻《纲要》暨政府法制工作会议，对全市贯彻实施工作进行了部署。二是制定了落实《纲要》的配套措施。以市政府的名义下发《关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要》的意见(聊政发\51号)。对工作任务进行了细化分解，落实了责任。三是抓了《纲要》的学习。制定了《关于认真做好国务院全面推进依法行政实施纲要学习宣传的通知》(聊政办发\64号)，对学习宣传工作进行了认真部署，印发了《纲要》宣传提纲1500份，发放到县(市区)市广大群众中，扩大了《纲要》的宣传范围，提高了群众对政府依法行政的了解和支持。特别是结合全市行政执法证的审验工作，对全市行政执法人员、各县(市区)人大、政府的县级领导干部、市政府各部门和有行政执法职能事业单位的县级领导干部；各县(市区)法制办主任、执法局局长；主要执法部门分管法制工作的领导同志；乡镇办事处行政主要负责人，分管法制工作的领导干部进行了《纲要》培训，全市举办培训班38期，共培训行政执法人员和领导干部1万余人。通过培训，使全市行政执法人员、各级领导干部正确认识了《纲要》确定的目标，深刻理解了《纲要》蕴含的精神，准确把握了《纲要》规定的原则，进一步树立了宪法和法律概念，增强了法律素养和专业素质，提高了依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，为今后十年全面推进依法行政，建设法治政府，迈出了第一步，创造了一个良好开局。四是对依法行政“三五”规划进行了认真总结，并着手制定“四五”规划。按照国务院、省政府“五年有规划，年度有安排”的要求，认真总结了全市依法行政“三五规划”(2001～2005年)的成绩经验和存在的不足，书面向省政府作了汇报，着手调研起草了依法行政“四五规划”(2006～2010年)草案。五是抓了省人大、省政府对全市贯彻《行政许可法》、《行政复议法》、《纲要》、全省“三五”依法行政工作的检查。为做好检查工作，市政府邀请了市人大有关领导对全市《行政许可法》、《行政复议法》、《纲要》的贯彻实施工作进行了视察。
认真做好政府规范性文件审验工作制定规范性文件是政府法制机构的一项主要职责，是从源头上保证政府行为合法有效的重要手段。一是加强规范性文件制定的计划性。在深入调查研究的基础上，年初下发了市政府2005年规范性文件制定计划。对2005年市政府规范性文件的制定合理规划安排，以适应形势的发展，政府行政管理的需要。围绕经济调节、市场监管、社会发展、群众关注的问题，结合聊城实际，一年来审查修改政府规范性文件25件，政府研究发布10件。二是加强了对规范性文件备案审查工作的管理。根据省政府178号令要求，5月27日市政府常务会议专门对规范性文件备案审查工作进行了专题研究，以政府17号令颁布了聊城规范性文件备案审查的决定，对规范性文件的报备范围、方式、时限、纠错机制及责任追究等都做了明确的规定，建立了层级管理体制，理顺了管理渠道，明确了工作范围，使规范性文件的管理，纳入了规范性、科学化的渠道。三是积极参与上级立法活动。对国家、省政府转交的行政强制法征求意见稿、山东省道路交通安全违法行为罚款具体规定等4件法规草案征求意见稿，安排专人，进行调查取证，有针对性地提出修改意见。
改革行政管理执法体制，推行政务公开一是深化行政审批制度改革，推动政府职能转变。在市级行政审批中心硬件建设日臻完善的同时，注重对市级行政部门的许可、审批事项进行了清理。在确定保留行政许可413项的基础上，对各单位非许可审批项目进行了规范，全市保留许可、审批事项590项，进厅项目近480项。占保留项目80%以上，有效的方便了行政相对人的工作和生活。二是注重推进城市管理相对集中行政处罚权工作的指导。阳谷、东阿、莘县实施方案已经省政府批复，七县(市)已批复完毕，市城市管理行政执法局已经成立，并开展了工作，社会反映良好。三是推行政务公开。政府17号令规定，各级出台的规范性文件，都要以不同的形式予以向社会公布，不经公开发布的文件，不能执行。在这一原则的指导下，市政府文件都以政府公报，政府网对外发布，有的还通过媒体进行了宣传。各级各部门也都通过各种形式，加大了对规范性文件的公开力度，方便广大人民群众对具体行政措施的了解，增强了对政府理解和支持的自觉性。
加强学习培训，严把准入关，提高执法人员素质行政执法是政府依法行政的具体体现。2005年来各级政府把加强培训，提高执法人员素质列入了重要日程。结合行政执法证审验工作，共组织执法人员和各级领导干部法律培训班38期。重点学习了《依法行政实施纲要》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律法规，增强了执法观念和法律知识，提高了规范行政的能力。截止10月底，全市共审验行政执法证10069个。其中市直2123个，实现了考核颁证、持证上岗、亮证执法的行政执法工作制度。同时强化了行政执法监督。一年来，市法制办、市气象局、市安监局对莘县气象局进行了督察指导；市法制办会同市人大教科文卫委员会、市档案局、人事局、监察局开展了《档案法》的督察指导等。
秉公办案，扎扎实实地做好行政复议应诉工作坚持了依法及时受理审理行政复议案件，强化了行政复议层级监督。2005年全市各级政府共收到行政复议申请262件，其中受理249件，不予受理13件。审理终结201件，其中：依法维持95件，撤消61件，终止45件。市政府受理行政复议申请108件，其中受理106件，不予受理2件，审理终结90件，其中：依法维持28件，撤消32件，终止27件，责令3件。在行政应诉工作方面，遵循了坚持审验证，维护政府依法行政权威的原则，积极做好了各类依法行政案件应诉工作。2005年，全市各级政府共办理应诉案件82件，政府撰写答辩状、代理辞82份，向法院提供证据82份，市、县(市区)到省高级法院、聊城中级法院及8县(市区)基层法院出庭应诉77次。法院审结75件，维持61件，撤消14件，败诉率占审结案件的18.7%。
加大宣传，不断提高依法行政的自觉性一是抓领导学法。2005年，在市党校举办了4期县级领导干部《全面推进依法行政实施纲要》知识讲座，受训人员达700余人。二是抓法律法规宣传。先后开展了《行政许可法》、《仲裁法》、《信访条例》、《全面推进依法行政实施纲要》的宣传活动，印发了《行政执法人员培训教材》2000册。通过宣传，扩大了政府法制工作的影响度，提高了行政机关全体人员依法行政的意识。
(刘子京)